Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о приостановлении деятельности Амурского регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области (далее – Управление) обратился в Амурский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что по результатам проведенного анализа учетных дел региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Амурской области, Управлением было установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся неактуальные сведения об учредительных документах в отношении Амурского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России», а именно: последняя редакция устава политической партии, содержащаяся в регистрационном деле Регионального отделения, датирована 2 апреля 2013 года, в то время как дата последней редакции устава на официальном сайте политической партии (www.pvros.ru) указана 22 апреля 2014 года (с изменениями, внесенными на внеочередном съезде политической партии). Региональным отделением политической партии нарушены требования пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях». По данному факту Управлением, в порядке пункта 2 статьи 39 названного Федерального закона, региональному отделению политической партии «Партия Возрождения России» неоднократно направлялось Предупреждение с требованием об устранении нарушений действующего законодательства в установленные сроки. Однако до настоящего времени выявленные Управлением нарушения не устранены, документы, подтверждающие факты устранения имеющихся нарушений, не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», просит вынести решение о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» сроком на шесть месяцев.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» и представитель политической партии «Партия Возрождения России», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе, в частности, не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (ред. от 23.12.2014), осуществление проверки соблюдения политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства России и соответствия их деятельности целям и задачам, предусмотренным их уставами, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

По смыслу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела следует, что региональное отделение политической партии «Партия Возрождения России» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 23 января 2014 года Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от 13 января 2014 года за ОГРН <***>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 30 января 2014 года.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Согласно подпунктам «е» и «з» пункта 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

- подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом;

- дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в едином государственном реестре юридических лиц содержатся неактуальные сведения об учредительных документах в отношении Амурского регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России», а именно: последняя редакция устава политической партии, содержащаяся в регистрационном деле регионального отделения, датирована 2 апреля 2013 года, а дата последней редакции устава на официальном сайте политической партии (www.pvros.ru) указана 22 апреля 2014 года (с изменениями, внесенными на внеочередном съезде политической партии).

Однако в нарушение приведенной нормы права (пункт 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»), административным ответчиком указанная информация в уполномоченный орган не предоставлялась, и доказательства обратного административным ответчиком в порядке статьи 62 КАС РФ не представлены.

Пунктом 2 статьи 39 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Руководствуясь положениями приведенной нормы права, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области на имя председателя Совета регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» направлялось предупреждение от 17 июня 2016 года №28/03-29/96 с требованием об устранении нарушении действующего законодательства в срок до 27 июля 2016 года.

В виду неполучения настоящего предупреждения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 28 июля 2016 года на имя председателя Совета регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» повторно было направлено предупреждение с требованием об устранении нарушении действующего законодательства в срок до 5 сентября 2016 года.

О нарушениях действующего законодательства со стороны регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» уведомлялся председатель общественной организации политической партии «Партия Возрождения России» Ф.И.О.1.

Однако к указанному в предупреждении от 28 июля 2016 года сроку (до 5 сентября 2016 года) и до настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены.

В связи с чем, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 28 декабря 2016 года подано в суд настоящее административное исковое заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» сроком на шесть месяцев.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктов «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Как установлено судом, письменные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области об устранении нарушения действующего законодательства региональным отделения политической партии «Партия Возрождения России» в установленном законом порядке не обжалованы.

На основании изложенного, с учетом в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости и допустимости в соответствии со статьями 60, 61 КАС РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, заявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области требования о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» сроком на шесть месяцев подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области о приостановлении деятельности Амурского регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» - удовлетворить.

Приостановить деятельность Амурского регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Амурский областной суд.

Судья А.П. Бушманов