Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Мархаевой С.Б., помощнике ФИО1, с участием прокурора Цыбиковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия об оспаривании нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

7 декабря 2004г. Народным Хуралом Республики Бурятия принят и подписан Президентом Республики Бурятия республиканский Закон № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» (далее – ЗаконРБ о МСУ), первоначальный текст которого опубликован в собрании законодательства Республики Бурятия № 12(69) 2004 года.

Законом Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 824-VI в указанный выше Закон внесены изменения, статья 23 дополнена частями 6.1 и 6.2, следующего содержания.

Частью 6.1 статьи 23 Закона установлено, что согласно Федеральному закону к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Частью 6.2 статьи 23 Закона установлен порядок применения приведенных выше мер ответственности.

Данный закон Республики Бурятия 13 марта 2020 года опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.

14 марта 1994 года Народным Хуралом Республики Бурятия принят и подписан председателем Верховного Совета Республики Бурятия республиканский Закон № 422-XII «О Главе Республики Бурятия» (далее- Закон о Главе), первоначальный текст которого опубликован в ведомостях Верховного совета Республики Бурятия № 101994 года.

Законом Республики Бурятия от 7 июля 2017 года № 2462-V в указанный Закон внесены изменения, статья 9 дополнена пунктом 25.3 следующего содержания.

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с пунктом 25.2 этой же статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, лицом, замещающим должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, иностранными финансовыми инструментами», обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, лица, замещающего должность главы местной администрации по контракту, или применении в отношении них иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Данный закон Республики Бурятия 10 июля 2017 года опубликован на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.

Вступившим в законную силу решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 23 июня 2020 года по заявлению Главы РБ ФИО3 досрочно прекращены полномочия ФИО2, как депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района РБ.

Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата послужило неисполнение ею обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, а именно подача ею недостоверных сведений о доходах, расходах и имуществе, обязательствах имущественного характера.

Обращаясь в суд, ФИО2 просила признать недействующими приведенныепункты6.1 и 6.2 статьи 23 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» от 7 декабря 2004 года № 896-III, а также пункт 25.3 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О Главе Республики Бурятия» от 14 марта 1994 года № 422-XII.

В обоснование заявленных требований, с учетом дополнений к иску, административный истец указала, что оспариваемые ею нормы противоречат статье 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части не установления критериев несущественности нарушений при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими муниципальные должности и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, что подтверждается приведенным судебным актом. Статья 40 приведенного Федерального закона принималась с целью содействия развитию местного самоуправления путем введения альтернативных мер ответственности муниципальных депутатов за предоставление недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе; ее положения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта РФ, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в том числе с органами местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ставить перед названными органами вопрос не только о досрочном прекращении полномочий депутатов, но и о применении в отношении депутатов других мер ответственности.

Положения данной статьи подлежат применению с учетом установленной Федеральным законом «О противодействии коррупции» для лиц, замещающих муниципальные должности, системы мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц, и не предполагает произвольного лишения статуса лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Пунктом 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённойпостановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, к коррупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, отнесены широта дискреционных полномочий, то есть отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) и выборочное изменение объема прав, то есть возможность необоснованногоустановления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Вопреки приведенным законоположениям, оспариваемые нормы региональных законов не имеют объективных критериев применения мер ответственности и допускают возможность их произвольного выбораГлавой РБ ФИО3 вне зависимости от размера допущенных муниципальными депутатами нарушений в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера путем направления в суд исков о прекращении полномочий депутатов либо путем направления материалов в представительные органы муниципальных образований исходя из своих личных симпатий и антипатий.

Таким образом, оспариваемые нормы в той части, в какой они по смыслу придаваемому ему правоприменительной практикой Главы РБ, содержат коррупциогенные факторы, выражающиеся в широте дискреционных полномочий Главы РБ, от усмотрения которого зависит совершение указанного в обжалуемых нормах действия, являющегося мерой, принимаемой по результатам проверки, и тем самым допускают произвольное и не единообразное правоприменение, тем самым они не соответствуют статьям 3,12,19,32,130 Конституции Российской Федерации. Подтверждением данному обстоятельству является решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 3 сентября 2020 года по иску прокурора Муйского района РБ о признании незаконным отказа Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО4.

В частности, объем допущенных ФИО4 нарушений превышал объем нарушений, допущенных ФИО2, несмотря на это Глава республики направил материалы по ФИО4 в Совет депутатов, который впоследствии отказал Главе РБ в прекращении полномочий последнего и вообще не принял никаких мер иной ответственности, тем самым фактически проигнорировал обращение Главы РБ. Тогда как в отношении нее, Глава Республики Бурятия при меньшем объёме нарушений, инициировал напрямую обращение в суд, решением которого были досрочно прекращены полномочияФИО2, как депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Муйского района РБ.

Определением суда 26 ноября 2020 года к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика Глава Республики Бурятия.

Определением суда от 12 января 2021 года производство по делу в части признания недействующими пункта 6.1 статьи 23 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» от 7 декабря 2004 года № 896-III (в редакции Закона Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 824-VI) и пункта 25.3 статьи 9 Закона Республики Бурятия «О Главе Республики Бурятия» от 14 марта 1994 года № 422-XII (в редакции Закона Республики Бурятия от 07 июля 2017 года № 2462-V), прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенной не явилась. Соответствующих ходатайств об отложении дела с приложением доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, ФИО2 суду не заявила.

В предыдущие судебные заседания по настоящему делу, назначавшиеся на 11 и 24 декабря 2020 года и для удобства административного истца, по инициативе суда проводившиеся с использованием систем видеоконференц-связи в Муйском районном суде РБ – по месту ее жительства, ФИО2, будучи надлежаще извещенной, также не явилась.

Поскольку участие стороны административного истца по делу не признавалось обязательным, с учетом положений пункта 5 статьи 213 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 и ее представителя.

Представитель Народного Хурала Республики Бурятия по доверенности от 25 ноября 2020 года ФИО5 и представитель Главы Республики Бурятия по доверенности от 22 апреля 2020 года ФИО6 представили письменные отзывы на административный иск, просили в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Народный Хурал республики является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти республикиБурятия, который осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 7.3-2, устанавливающей, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 ст. 40 (при предоставлении недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным), определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ.

Во исполнение данной нормы, Народным Хуралом республики принят Закон РБ от 13 марта 2020 года № 824-VI «О внесении изменений в статьи 23 и 34 Закона РБ «Об организации местного самоуправления в РБ». Часть 6.1 ст. 23 Закона РБ о МСУ в действующей редакции приводит перечень мер ответственности, которые могут быть применены к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления при предоставлении недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, и полностью дублирует часть 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Частью 6.2 ст. 23 Закона РБ о МСУ во исполнение требований Федерального закона установлен порядок принятия решений о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления соответствующих мер ответственности.

Данной нормой на основе информации Минтруда России и Методических рекомендаций Минтруда России установлено, что при принятии решения представительным органом о применении мер ответственности учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также особенности личности правонарушителя, предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдение им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Также этой же частью 6.2 ст. 23 Закона РБ о МСУ предоставляется возможность предусмотреть в порядке принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности создание комиссии по контролю за соблюдением депутатами ограничений, запретов и исполнением обязанностей, возложенных на них законодательством в сфере противодействия коррупции, и урегулированиюконфликта интересов для предварительного рассмотрения сведений, изложенных в заявлении Главы РБ о применении мер ответственности, указанных в части 6.1 ст. 23 Закона РБ о МСУ.

Что касается оспаривания части 6.1 статьи 23 Закона РБ о МСУ и пункта 25.3 статьи 9 Закона о Главе, сторона ответчиков просила производство по делу в части их оспаривания прекратить на том основании, что данные нормы дословно воспроизводят нормы федеральных законов, проверка которых на предмет законности не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.

Прокурор Цыбикова Е.Н. в своем заключении полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч.1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 1 этой же статьи Конституции Российской Федерации, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности также находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Статьей 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации(ч.2).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее - ФЗ № 184) установлено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года, в соответствии с которой предупреждение и искоренение коррупции является обязанностью всех государств, учитывая, что коррупция создает проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

Правоотношения в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации, с учетом приведенного выше пункта «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и иными нормативным правовыми актами.

Поскольку, как уже выше указывалось обеспечение законности и правопорядканаходится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в Республике Бурятия, в соответствии со статьей 76 Конституции РФ, в развитие законодательства о противодействии коррупции приняты Закон от 16 марта 2009 года № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия» и Закон от 7 декабря 2004 года № 896-III«Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», отдельные положения которого предусматривают виды взысканий, применяемых к депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за нарушение требований антикоррупционного законодательства и порядок привлечения данных лиц к ответственности.

Специальным законом, регулирующим вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В развитие антикоррупционного законодательства, в статье 40 данного Федерального закона при определении статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица предусмотрены обязанности последних в сфере противодействия коррупции и меры ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Одновременно в пункте 7.3-2 приведённой статьи, федеральный законодатель указал, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности за неисполнение обязанностей в сфере противодействия коррупции определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенным выше пунктом 2 ст. 26.1 ФЗ № 184, в пункте 7.3-2 статьи 40 приведенного Федерального закона установлено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию закона субъекта, регламентирующего порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства – по вопросу,относящемуся к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Реализуя данное полномочие, Народным Хуралом Республики Бурятия 5 марта 2020 года принят Закон № 824-VI«О внесении изменений в статьи 23 и 34 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», которым статья 23 изменяемого Закона дополнена пунктом 6.2 следующего содержания.

Решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 6.1 настоящей статьи, принимается представительным органом муниципального образования в порядке, определенном муниципальным правовым актом.

Указанный порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности должен предусматривать: 1) порядок рассмотрения соответствующим органом местного самоуправления вопроса о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности; 2) наличие в решении о применении мер ответственности обоснования, позволяющего считать искажения представленных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей несущественными; 3) наличие в решении обоснования применения избранной меры ответственности; 4) порядок и сроки информирования о принятом решении Главы Республики Бурятия.

Указанным порядком может быть предусмотрено создание комиссии по контролю за соблюдением депутатами ограничений, запретов и исполнением обязанностей, возложенных на них законодательством в сфере противодействия коррупции, и урегулированию конфликта интересов для предварительного рассмотрения сведений, изложенных в заявлении Главы Республики Бурятия о применении мер ответственности, указанных в части 6.1 настоящей статьи.

При принятии решения предварительным органом муниципального образования о применении мер ответственности, указанных в части 6.1 настоящей статьи, учитываются характер совершенного депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также особенности личности правонарушителя, предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдение им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Решение о применении мер ответственности принимается отдельно в отношении каждого лица и оформляется в письменном виде.

Решение представительного органа муниципального образования принимается большинством голосов от числа избранных депутатов <...> голосованием.

Решение представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня поступления заявления Главы Республики Бурятия о применении мер ответственности, указанных в части 6.1 настоящей статьи, а если это заявление поступило в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня поступления заявления.

Решение представительного органа муниципального образования подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Учитывая перечисленное, оспариваемый пункт 6.2 статьи 23 Закона республики о МСУ законодательству, имеющему большую юридическую силу не противоречит, так как принят региональным законодателем в рамках осуществления своего полномочия, определенного федеральным законом, по вопросу, относящемуся к предмету совместного ведения.

Регламентируя порядок принятия решений о применении мер ответственности, региональный законодатель руководствовался Методическими рекомендациями по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, разработанных Министерством труда Российской Федерации и его же информационными письмами, размещенными на его сайте «Об изменениях в законодательстве Российской Федерации, уточняющих ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения».

С учетом общих принципов юридической ответственности, региональный законодатель в оспариваемой норме обоснованно указал на необходимость того, чтобы решения о привлечении ответственности являлись мотивированными, при избрании меры взыскания в обязательном порядке учитывалась тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен и личность правонарушителя.

Устанавливая в оспариваемой норме императивные нормы применительно к органам муниципальных образований посредством прямой регламентации содержания принимаемых ими муниципальных правовых актов, орган государственной власти субъекта также действовал в рамках полномочий, предоставленных ему пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзац 4 которого устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, в том числе относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 ФЗ № 184законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметамсовместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

Частью 2 статьи 7 этого же Федерального закона установлено, что законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона установлено, что законы субъекта, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ (ч.1).

Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия» Народный Хурал является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Республик Бурятия.

Как уже выше указывалось, оспариваемая норма введена в действие законом № 824-VI«О внесении изменений в статьи 23 и 34 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», принятым Народным Хуралом Республики Бурятия 5 марта 2020 года, подписанным Главой Республики Бурятия 13 марта 2020 года и обнародованным в этот же день посредством опубликования на официальном интернет-портале Правительства Республики Бурятия www.egov-buryatia.ru.

Согласно стенограмме заседания очередной десятой сессии Народного Хурала Республики Бурятия, за принятие приведенного Закона республики проголосовало 57 депутатов от общего количества депутатов в 66 человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ № 184 Закон рассмотрен в двух чтениях, решение о его принятии оформлено постановлением Народного Хурала Республики Бурятия.

Таким образом, оспариваемая норма введена в действие нормативным правовым актом принятым в рамках полномочий Народного Хурала Республики Бурятия, с соблюдением процедуры его принятия и введения в действие. По своему содержанию он соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оснований для проверки оспариваемой нормы Закона республики на предмет соответствии Конституции Российской Федерации, у суда нет, поскольку данное полномочие отнесено к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи, достаточных оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, не имеется, вследствие чего административный иск ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Главе Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия о признании недействующим пункта 6.2 статьи 23 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» от 7 декабря 2004 года № 896-III (в редакции Закона Республики Бурятия от 13 марта 2020 года № 824-VI),оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено 25 января 2021 года.

Председательствующий Т.Н. Раднаева