Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» о признании недействующими приказов департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 15.12.2020 № 40/2-П «Об утверждении производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы» (в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 16.06.2021 № 7/3-П) и № 40/3-П «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы» (в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 16.06.2021 № 7/4-П), возмещении судебных расходов

установил:

Приказом департамента тарифов и цен правительства ЕАО (ранее именовался комитетом) (далее - департамент, регулирующий орган) от 15.12.2020 № 40/3-п (далее - приказ от 15.12.2020 № 40/3-п) для муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее - МУП «Водоканал», предприятие) установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы.

16.06.2021 в указанный приказ в соответствии с подпунктом 15 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в целях приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом № 7/4-п внесены изменения: приложения № 1 - 6 изложены в редакции согласно приложениям № 1 - 6 к настоящему приказу (деле - приказ от 16.06.2021 № 7/4-п):

Установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на 2021 год:

с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года:

Питьевая вода: иные потребители (без учета НДС) 17 рублей 42 копейки за 1 куб. м, население (с учетом НДС) 20 рублей 90 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители (без учета НДС) 25 рублей 32 копейки за 1 куб. м, население (с учетом НДС) 30 рублей 38 копеек за 1 куб. м.

с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года

Питьевая вода: иные потребители 22 рубля 99 копеек за 1 куб. м, население 22 рубля 99 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 33 рубля 04 копейки за 1 куб. м, население 33 рубля 04 копейки за 1 куб. м.

Примечание. Организация освобождена от уплаты налога на добавленную стоимость, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 146 НК РФ.

на 2022 год: с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года

Питьевая вода: иные потребители 22 рубля 99 копеек за 1 куб. м, население 22 рубля 99 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м, население 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м.

с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года

Питьевая вода: иные потребители 27 рублей 57 копеек за 1 куб. м, население 27 рублей 57 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м, население 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м.

на 2023 год: с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года

Питьевая вода: иные потребители 27 рублей 57 копеек за 1 куб. м, население 27 рублей 57 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м, население 31 рубль 93 копейки за 1 куб. м,

с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года:

Питьевая вода: иные потребители 27 рублей 85 копеек за 1 куб. м, население 27 рублей 85 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 33 рубля 34 копейки за 1 куб. м, население 33 рубля 34 копейки за 1 куб. м.

на 2024 год: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года

Питьевая вода: иные потребители 27 рублей 85 копеек за 1 куб. м, население 27 рублей 85 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 33 рубля 34 копейки за 1 куб. м, население 33 рубля 34 копейки за 1 куб. м.

с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года

Питьевая вода: иные потребители 28 рублей 13 копеек за 1 куб. м, население 28 рублей 13 копеек за 1 куб. м

Водоотведение: иные потребители 33 рубля 80 копеек за 1 куб. м, население 33 рубля 80 копеек за 1 куб. м.

на 2025 год: с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года

Питьевая вода: иные потребители 28 рублей 13 копеек за 1 куб. м, население 28 рублей 13 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 33 рубля 80 копеек за 1 куб. м, население33 рубля 80 копеек за 1 куб. м.

с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года

Питьевая вода: иные потребители 28 рублей 39 копеек за 1 куб. м, население 28 рублей 39 копеек за 1 куб. м,

Водоотведение: иные потребители 35 рублей 41 копейка за 1 куб. м, население 35 рублей 41 копейка за 1 куб. м.

Приказы от 15.12.2020 № 40/3-п и от 16.06.2021 № 7/4-п опубликованы в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» на сайте http://npa79.eao.ru,. 21.12.2020 и 18.06.2021 соответственно.

15.12.2020 приказом департамента № 40/2-п утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы, в том числе:

В приложении № 1 «Прогнозируемый объем оказываемых услуг в сфере холодного водоснабжения»:

Пункт 4.1 раздела 1 уровень потерь к объему отпущенной воды в сеть в процентах: 21,98 на 2021 год, 21,95 на 2022 год, 21,93 на 2023 год, 21,91 на 2024 год, 20 на 2025 год;

Пункт 3.1 Раздела 2 доля потерь воды в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке в процентах: 21,98 на 2021 год, 21,95 на 2022 год, 21,93 на 2023 год, 21,91 на 2024 год, 20 на 2025 год;

Раздел 4 Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2021 год - 89 663,62 на год, в том числе с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 42 696,96,с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 46 996,66;

Пункт 3.1 Раздела 5 доля потерь воды в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке в процентах: 21,98 на 2021 год;

Пункт 5 раздела 6: отпущено воды всего, в тыс.куб.м - плановая величина показателя 2019 год - 5746,68; фактическая величина показателя за 2019 год - 7947,28;

Раздел 6.3 объем финансовых потребностей в тыс. руб.: плановая величина показателя на 2019 год - 72 887,17; фактическая величина показателя за 2019 год - 100 268,48. В примечании указано, что фактическая величина «объем финансовых потребностей» определена с учетом недособранных доходов (сверхнормативных потерь, в том числе недособранного объема с потребителей). Фактические доходы от потребителей за 2019 год по данным МУП «Водоканал» составили 83 732,35 тыс. руб.

В приложении № 2 «Прогнозируемый объем оказываемых услуг в сфере водоотведения»:

Раздел 4 Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2021 год - 147 540,28 на год, в том числе с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 70 257,28, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 77 283,01.

16.06.2021 в указанный приказ в соответствии с подпунктом 15 статьи 146 НК РФ в целях приведения ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом № 7/3-п (деле - приказ от 16.06.2021 № 7/3-п) внесены изменения.

Приказы от 15.12.2020 № 40/2-п и от 16.06.2021 № 7/3-п опубликованы в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» на сайте http://npa79.eao.ru,. 29.12.2020 и 18.06.2021 соответственно.

МУП «Водоканал» обратилось в суд ЕАО с административным иском, уточненным в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), о признании приказов департамента от 15.12.2020 № 40/2-П (в редакции от 16.06.2021 № 7/3-П) и № 40/3-п (в редакции от 16.06.2021 № 7/4-П) противоречащими федеральному законодательству и недействующими, возложении на департамент обязанность принять новый нормативный правой акт об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на 2021-2025 годы с учетом устранения выявленных нарушений, а также возложении обязанности на департамент возместить понесенные МУП «Водоканал» судебные расходы в размере 498 277,80 рублей, из которых: государственная пошлина в размере 4 500 рублей; стоимость проведённой судебной экспертизы в размере 493 777,80 рублей.

Требования мотивированы тем, что оспариваемые приказы не соответствуют Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования). Оспариваемые приказы нарушают права, свободы и законные интересы административного истца на получение необходимой валовой выручки (далее - НВВ), установление экономически обоснованного тарифа.

Указал, что департамент, при определении расходов на оплату труда, исходил из фактической численности вместо нормативной, что противоречит пункту 52 Основ ценообразования, пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания).

Считает, что снижение административным ответчиком размера фонда оплаты труда путем снижения размера премиальной части оплаты труда с 50% до 5% противоречит пункту 52 Основ ценообразования, пункту 17 Методических указаний, пункту 2.6.2.4 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

Считает, что на МУП «Водоканал» распространяется Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2017-2019 годы.

При установлении тарифов по водоснабжению и водоотведению в предыдущий период регулирования (2018-2020 годы) департамент спланировал выпадающие доходы: по водоснабжению в размере: 88 440 тыс. рублей; по водоотведению в размере 96 379 тыс. рублей, при этом указал, что недополученные доходы будет возмещены в последующий период регулирования. Данные выпадающие расходы признаны экономически обоснованными. Однако департамент в структуре НВВ на 2021 году не учёл ранее спланированные выпадающие экономически обоснованные доходы предыдущего периода регулирования.

Департамент при установлении тарифа на 2021 год уменьшил НВВ на сумму недополученных экономически обоснованных доходов предыдущего периода регулирования и выпадающих экономически обоснованных доходов текущего периода регулирования.

Считает, что установление регулирующим органом плановых выпадающих доходов при утверждении тарифов для организации, находящейся в процедуре банкротства, недопустимо.

Проводя анализ деятельности МУП «Водоканал» за 2019 год, департамент завышает реализацию за счёт прибавления к реализации сверхнормативные потери.Таким образом, вместо фактических убытков регулирующий орган показывает фиктивную прибыль по результату деятельности МУП «Водоканал» в 2019 годы.

Регулирующий орган в расчете НВВ определил уровень потерь с нарушением пункта 27 Основ ценообразования.

Департаментом допущены ошибки в расчетах, при внесении изменений в тарифы 2021 года, вызванные исключением налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при реализации услуг административным истцом.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Водоканал» ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в отзывах и в дополнениях к отзывам на административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании 07.07.2022 с административным иском не согласилась, пояснила, что, устанавливая тариф на долгосрочный пятилетний период 2021-2025 годы, эксперты департамента, работая с материалами тарифного дела, сделали вывод по итогам 2019 года. Показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы холодного водоснабжения устанавливаются в производственной программе.

Представитель административного ответчика ФИО3 садминистративным иском не согласилась, пояснила, что уровень потерь воды, применяемый для определения расходов на возмещение потерь, определяется в соответствии с показателями надёжности, качества, энергетической эффективности в соответствии с утвержденными инвестиционными и производственными программами. Уровень потерь для МУП «Водоканал» был установлен производственной программой в размере 21,98%, в связи с чем департаментом не принят уровень потерь, заявленный организацией в размере36 %. Организация поднимает воды 10 000 000 куб. м, реализует 5 000 000 куб. м. Недособранный по невыясненным причинам объем в размере 1 579,791 тыс. куб. м - это недособранные доходы с потребителей которые нельзя отнести на выпадающие доходы, которые департамент должен возмещать. При установлении тарифа департамент эту сумму учитывает как потенциальный доход организации.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд считает в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые и регулируемые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления.

На федеральном уровне отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно названному Федеральному закону к полномочиям Правительства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6 часть 1 статья 4).

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (подпункты 1, 3, 5 часть 1 статья 5).

13.05.2013 Правительством РФ принято Постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Согласно части 1 статьи 7 и части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, пп. «а» п. 5 и пп. «а» п. 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает для регулируемых организаций, в том числе тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение.

В силу частей 4 и 5 статьи 41 Федерального закона № 416-ФЗ производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов и утверждается органами регулирования тарифов.

Постановлением мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 24.12.2014 № 4918 МУП «Водоканал», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение и эксплуатирующее централизованные водопроводные и канализационные сети на территории города Биробиджана, наделено статусом гарантирующей организации в границах муниципального образования «Город Биробиджан».

Поскольку МУП «Водоканал» является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовым актами, в связи с этим в силу части 1 статьи 208 КАС РФ имеет право на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

Департамент тарифов и цен правительства ЕАО в соответствии с п. 1, абз. 6 п. 5.5 и 5.21 Положения, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп, является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории области, устанавливает тарифы, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждает производственные программы организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 4 статьи 40 Устава Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-ОЗ, принятого Законодательным Собранием области 08.10.1997, официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газетах области «Биробиджанская звезда», «Биробиджанер штерн», в периодическом печатном издании «Информационный сборник Законодательного Собрания Еврейской автономной области», а также первое размещение (опубликование) его полного текста в сетевом издании «Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации» (http://npa79.eao.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Как указано выше, оспариваемые приказы опубликованы в сетевом издании, является действующими.

Таким образом, приказы являются нормативными правовыми актами, изданным уполномоченным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения их в действие, что не оспаривалось и административным истцом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлены следующие обстоятельства.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования, а также Методическими указаниями.

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение, отнесены к регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктами 4 - 6 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 14 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых материалов (пункт 16 Правил), в числе которых предусмотрены правоустанавливающие документы, расчеты, экономическое обоснование и метод регулирования тарифов.

На основании пунктов 24, 25 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

НВВ регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования). НВВ и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, применяемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 80 Основ ценообразования).

Корректировка производится в соответствии с формулами, предусмотренными разделом VII Методических указаний.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.06.2021 основным видом деятельности МУП «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

30.04.2020 МУП «Водоканал» обратилось в департамент с заявлением об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на 2021-2025 годы в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В качестве основания обращения предприятием указано окончание 21.12.2020 действия тарифов на холодное (питьевое) водоснабжение и водоотведение. Метод регулирования тарифов - метод индексации.

Приказом департамента от 04.06.2020 № 58-о открыто дело № 02-01/58 по установлению тарифов на питьевую воду и водоотведение МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 32Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины НВВ, которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Как следует из пункта 74 Основ ценообразования, при установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно пункту 76Основ ценообразования величина текущих расходов определяется в соответствии с пунктами 58-65Основ ценообразования.

К текущим расходам регулируемой организации относятся операционные расходы, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования (пункты 58, 60 и 61 Основ ценообразования).

Согласно пункту 45 Методических указаний операционные расходы на первый год долгосрочного периода регулирования (далее - базовый уровень операционных расходов) рассчитываются с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с пунктами 17 - 26 Методических указаний.

Расходы Предприятия по оплате труда и средняя заработная плата основного производственного, цехового, административного и ремонтного персонала учтены в составе соответствующих расходов (производственных, ремонтных, цеховых, административных и др.).

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения при определении расходов на оплату труда используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 08.12.2016 утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы» (далее - ОТС).

Из пункта 2.8 ОТС следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов) (пункт 2.8.1); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включённые в состав средств на оплату труда работников, устанавливается коллективными договорами, локальными нормативными актами организации (пункт 2.8.2).

В силу пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» просил включить в тариф по холодному водоснабжению и водоотведению на 2021-2025 годы расходы на оплату труда исходя из штатного расписания, а не фактических работников.

Из выписки из протокола правления департамента от 15.12.2020 № 33 следует, что экспертом предложено не удовлетворять включение заработной платы исходя из штатного расписания, т.к. по штатному расписанию количество работников предприятия - 385 человек, при фактической численности в динамике трех лет: за 2019 год - 291,9 человек, фактической численности за 2018 год - 292 человека, фактической численности за 2017 год - 282 человека. При ежегодной фактической численности, которая гораздо ниже плановой штатной численности, информация о несоответствии качества услуг в комитете отсутствует.

Из отзыва департамента следует, что представленный предприятием расчет нормативной численности для включения в тариф произведен без учета экономической целесообразности, организационной и технологической спецификации предприятия, что противоречит пункту 1 Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр (далее - Типовые отраслевые нормы).

Так, согласно подпункту 11 (таблица 27) пункта 11 указанных Типовых отраслевых норм при производительности насосной станции до 15 тыс. м3 в сутки норма численности работников 4-6 чел. В то время как производительность насосной станции (КНС 11 по данным департамента) составляет 0,48 тыс. м3 в сутки (что в 30 раз меньше предельного значения). На данную КНС предприятие предлагает принять 5 человек (как для уровня предельного значения), что является экономически нецелесообразным.

Аналогичный подход предприятие применяет ко всем КНС (в том числе с производительностью в 300 раз менее установленного предельного значения) и в целом по всем подразделениям, при расчете нормативной численности.

Руководствуясь пунктом 30 Правил, департамент отказал МУП «Водоканал» во включении в НВВ расходов на оплату труда сформированных на нормативную численность (в завышенных размерах) численность, так как данные расходы предприятие экономически не обосновало.

Фактичекски департаментом в тариф принята численность для определения фонда оплаты труда в размере 301,5 единиц, рассчитанной в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами, что не противоречит ОТС.

Указанное подтверждается заключением судебной экономической экспертизы от 19.05.2022 № 05/3а-48/2022 (далее - заключение судебной экспертизы), проведенной по настоящему делу на основании определения суда от 28.10.2021, из которой следует, что ОТС имеет отсылки к нормативной численности, которая при установлении регулирующим органом тарифов на 2021 и последующие годы регулируются Типовыми отраслевыми нормами, которые не являются строго предписывающими указаниями по формированию штатного расписания регулируемой организации, содержат интервалы нормативной численности, а также включают необходимость учета организационной и технологической специфики каждого предприятия. Таким образом, ОТС не является актом, регулирующим иные отношения, кроме трудовых, и только в этой части и только в объеме, указанном в Основах ценообразования и Методических указаниях применяются при расчете НВВ. Таким образом, ОТС применяется при расчете НВВ только в части размера фонда оплаты труда, постольку, поскольку оно регулирует минимальную тарифную ставку в отрасли, размеры доплат, надбавок, премий и т.д. При установлении регулируемых тарифов к определению численности персонала ОТС не применяется. Из Методических указаний следует, что при расчете НВВ регулируемой организации в части определения затрат на оплату труда принимается значение среднесписочной численности работников. Согласно пункту 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда включаемых в НВВ, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

По результатам проведенной экспертизы, экспертами определена численность персонала для расчета фонда оплаты труда по видам деятельности холодное водоснабжение (питьевая вода), водоотведение на основании данных, имеющихся в департаменте, представленных МУП «Водоканал» на момент проведения экспертизы, в том числе для проведения плановой проверки за 2019 год, проведенной департаментом составляет всего 301,5 штатные единицы, по виду деятельности холодное водоснабжение (питьевая вода) 82,83 округлено 83 штатные единицы, по виду деятельности водоотведение 218,67 округлено 218,5 штатные единицы.

Таким образом, численность работников, которую определили судебные эксперты, соответствует той, что определил департамент при установлении тарифов на 2021 год.

При указанных обстоятельствах довод административного истца о том, что департаментом при определении численности персонала для расчета фонда оплаты труда учтена численности в количестве 291,9 человек является несостоятельным.

Рассматривая вопрос о незаконности снижения фонда оплаты труда ввиду снижения премии с 50% до 5%, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.8.2.4 ОТС - премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. При наличии финансовой возможности работодатель может увеличить размер премии.

Пунктом 2.9 Коллективного договора МУП «Водоканал» на 2019 - 2022 годы установлено, что премирование за основные результаты хозяйственной деятельности производится ежемесячно: руководителям, специалистам и служащим в размере 50% от должностного оклада; рабочим 40% тарифной ставки за фактически отработанное время за счет фонда оплаты труда.

Из экспертного заключения следует, что при расчете расходов фонда оплаты труда МУП «Водоканал» экспертной группой принята заявленная предприятием ставка рабочего первого разряда на первое полугодие 2018 года в размере 4864,24 руб. в месяц, на второе полугодие в размере 9907 руб. в месяц, в соответствии с ОТС на 2017 - 2019 годы рост составляет 203,7% к первому полугодию 2018 года. ОТС премия за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности учитывается в пределах 50%. Процент премии на второе полугодие 2018 года принят в размере 5% от должностного оклада с учетом доплат, и как верно отражено, не противоречит ОТС.

Согласно экспертному заключению при расчете расходов фонда оплаты труда МУП «Водоканал» экспертной группой принята заявленная предприятием ставка рабочего первого разряда на 1 полугодие 2021 года в размере 5668,36 руб. в месяц, на 2 полугодие 2021 года в размере 11154 руб. в месяц, в соответствии с индексацией минимальных месячных тарифных ставок рабочих первого разряда по организациям жилищно-коммунального хозяйства. Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, пролонгированным до 31 декабря 2020 года, премия за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности учитывается в пределах 50%. Процент премии на первое полугодие 2021 года принят от 40% до 50% в соответствии с коллективным договором, на второе полугодие 2021 года принят в размере 5% от должностного оклада с учетом доплат, и как верно отражено, не противоречит ОТС.

Рост среднемесячной заработной платы производственного персонала во втором полугодии 2021 года (39396,35 рублей в месяц) к первому полугодию 2021 года (26950,28 рублей в месяц) составляет 146%. (рост среднегодовой зарплаты 2021 года (33173,31 рублей в месяц) по отношению к принятой комитетом в расчет тарифа на 2020 год в размере 28676,92 рублей в месяц составит 115,78%).

Кроме того, представитель административного ответчика ФИО4 в своем отзыве указала, что при определении размера премии департамент исходил из принципа разумности (при применении минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда 11154 рублей и размером премии 50% среднемесячная заработная плата на предприятии составит, например: у слесаря ремонтника на водозаборе заработная плата в месяц составляла бы 65900 рублей, электромонтера 76900 рублей, машиниста насосных установок канализационно-насосной станции 62900 рублей, водителей 80000 рублей, директора предприятия 195000 рублей), что, по мнению членов правления, не отражает сопоставимости уровня заработной платы в других ресурсоснабжающих организациях.

При этом департаментом учтено в тарифе со 2 полугодия 2021 года с размером премии 5 % и минимальной месячной тарифной ставкой рабочего первого разряда 11154 рублей (на фактическую численность) среднемесячная заработная плата в размере 43020,09 руб.

Принимая во внимание статистические данные по среднемесячной начисленной заработной плате в среднем по видам экономической деятельности на территории ЕАО, суд полагает, что определение департаментом размера премии работникам предприятия со второго полугодия 2021 года в размере 5 % от должностного оклада с учетом доплат соотносится с ОТС и является экономически обоснованным.

Таким образом, доводы представителя административного истца о снижении фонда оплаты труда, в том числе и за счет снижения премиальной части, нарушениях ОТС и Коллективного договора являются несостоятельными.

Рассматривая довод административного истца о незаконности исключения из необходимой валовой выручки 2021 года недополученных доходов предыдущего периода регулирования, суд находит его несостоятельным.

Так, пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Административный истец указывает, что при установлении тарифов по водоснабжению и водоотведению в предыдущем периоде регулирования (2018-2020 годы) департамент спланировал выпадающие доходы: по водоснабжению в размере 88 440 тыс. руб., по водоотведению в размере 96 379 тыс. руб.

При этом указал, что недополученные доходы будут возмещены в последующий период регулирования. Однако административный ответчик в структуре необходимой валовой выручки на 2021 не учел ранее спланированные выпадающие экономически обоснованные доходы предыдущего периода регулирования.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что департамент не включил в НВВ 2021 года указанные выпадающие доходы, поскольку организация их не заявила в расчет к тарифной заявке на 2021 год. Кроме того, анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2018 год являлся предметом рассмотрения при установлении тарифного решения на 2020 год.

Более того, в нарушение пункта 15 Основ ценообразования, предприятие не подтвердило расходы (недополученные доходы) бухгалтерской и статистической отчетностью.

При этом Федеральный закон № 416-ФЗ, Основы ценообразования, Методические указания не предусматривают каких-либо особенностей государственного регулирования тарифов для организаций, имеющих статус банкрота.

Рассматривая довод административного истца в части завышения реализации и доходов при анализе 2019 года суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов центральных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 27 Основ ценообразования установлено, что при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. В случае если регулируемая организация владеет централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь воды, то при определении расходов на возмещение потерь воды применяется уровень потерь воды указанный в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

В иных случаях потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

20.12.2017 уполномоченным органом - управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО были утверждены плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованной системы холодного водоснабжения, водоотведения.

Доля потерь в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке на 2019 год утверждена в размере 20%.

Вышеуказанные размеры потерь были включены в производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2018-2020 годы, утвержденные приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 18.12.2017 № 43/12-п.

Из выписки из протокола правления от 03.12.2020 № 28 (приложение 2 по обсуждению факта 2019 года) следует, что объем поступивших в систему водоотведения и сброшенных стоков представлен организацией в размере 10250,6 тыс. м3, согласно форме № 2-ТП (Водхоз) «Сведения об использовании воды за 2019 год». Сверхнормативная перекачка за 2019 год составила 4613,7 тыс. м3.

Дополнительный объем отведенных сточных вод, определенный как разница между общим объемом перекаченных сточных вод, хозяйственных нужд предприятия и объемом выставленным потребителям услуги водоотведения, составил (по данным организации) 4613,69 тыс. м3, принято отнести к объему реализации, как недополученный доход.

Таким образом, правлением потери при корректировке приняты на уровне плановых показателей в размере 20% от отпуска воды в сеть. Объем сверхнормативных потерь (превышающий 20%) отнесены к объему реализации воды, как недополучнный доход от неэффективной работы организации (вследствие нерационального использования ресурсов, отсутствие реального хозяйственного баланса предприятия.

При этом МУП «Водоканал» при подаче предложения на установление тарифов на 2021 год (в котором анализируется сложившийся результат финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2019 год), а также предыдущие периоды регулирования, не представлял в департамент документы, подтверждающие ведение работ по поиску скрытых утечек и установления причин потерь, актов технического обследования, предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ.

Инвестиционная программа мероприятий организации, по строительству, реконструкции и (или) модернизации сетей в целях развития, повышения, надежности и энергетической эффективности системы водоснабжения, водоотведения МУП «Водоканал» не разрабатывалась.

Таким образом, нельзя признать экономически обоснованным объем потерь воды превышающий установленный в указанных показателях надежности, качества и энергетической эффективности (в %).

Из пояснений свидетеля З. следует, что при определении сложившегося результата финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2019 год департамент, в целях недопущения включения в тарифе расходов, не отвечающих интересам потребителей, осуществил оценку расходов, понесенных предприятием (определил себестоимость):

- на подъем воды, в объеме превышающем установленные допустимые 20 % потерь (1986,8 тыс.м3), а именно недособранный объем с потребителей по невыясненным причинам составил 16 % (1597,8 тыс. м3). В связи с чем, упущенная выручка определена департаментом как себестоимость 1 м3 питьевой воды (14,98 руб./м3) умноженный на недособранный объем с потребителей по невыясненным причинам и составила 23928,15 тыс. руб.

Итого доходы предприятия по расчету департамента должны составить 107660,51 тыс. руб. (83732,35 тыс. руб. - доходы предприятия по данным бухгалтерского учета + 23928,15 тыс. руб. - упущенная выручка).

То есть, при реализации услуг по водоснабжению не только в объеме, указанном МУП «Водоканал» (5155,35 тыс. м3), но и с учетом объема потребителям, от которых организация не получила доход (1597,79 тыс. м3) предприятие по итогам 2019 года должно получить прибыль в размере 7392,03 тыс. руб.

- расходы на неучтенный приток сточных вод, департамент определил согласно отчету МУП «Водоканал» по форме 2 ТП ВОДХОЗ.

Упущенная выручка определена департаментом как себестоимость 1 м3 водоотведения 14,51 м3 умноженная на 4613,69 тыс. м3 (недособранный объем с потребителей по невыясненным причинам) и составила 66 947,17 тыс. руб.

Итого доходы предприятия по расчету департамента должны составить 186150,83 тыс. руб. (119203,67 тыс. руб. - доходы предприятия по данным бухгалтерского учета + 66947,17 тыс. руб. - упущенная выручка).

То есть, при реализации услуг по водоотведению не только в объеме, указанном МУП «Водоканал» (5430,14 тыс. м3), но и с учетом объема потребителям, от которых организация не получила доход (4613,69 тыс. м3) предприятие по итогам 2019 года должно получить прибыль в размере 39972,19 тыс. руб.

Департамент определил размер экономически необоснованных расходов административного истца, с целью, отказа регулируемой организации во включении в тарифы указанных расходов, предложенных регулируемой организацией, так как экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена, что соответствует пункту 30 Правил.

Суд также учитывает заключение судебной экспертизы (вопрос 1) из которого следует, что величина дохода МУП «Водоканал» в случае предъявления для оплаты потребителям поставляемого ресурса, признанного сверхнормативными потерями воды и неучтенного притока сточных вод за 2019 год составляет 35235719,35 руб. до налогообложения на прибыль организаций.

Эксперты обратили внимание, что ни административный истец, ни административный ответчик не смогли определить источники неучтенного притока сточных вод. При этом согласно приложению 1.1 к Методическим указаниям неучтенный приток сточных вод может быть организованным и неорганизованным. Типовыми источниками сточных вод могут быть стоки потребителей, стоки от промывки систем водоснабжения, поверхностные стоки, поступление грунтовых вод и т.д. Объем неучтенных сточных вод, принимаемый к расчету, должен соответствовать показателям надежности, качества, энергетической эффективности, установленным уполномоченным органом в соответствии с приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр «Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей». Согласно пункту 6 указанного перечня показателем надежности и бесперебойности водоотведения является удельное количество аварий и засоров в расчете на протяженность канализационной сети в год (ед./км). Поскольку не установлены источники неучтенного притока сточных вод, то он не распределен на организованный и неорганизованный, следовательно регулирующий орган не имеет возможности дать оценку о соответствии объема неучтенного притока сточных вод 4 613,693 тыс. м3 показателям надежности и бесперебойности водоотведения. Принятие указанного объема не является должным образом обоснованным.

При этом из пояснений представителя административного ответчика следует, что расходы (такие как электроэнергия, водный налог и т.д.) департамент считает на весь объем поднятой воды (порядка 10218 тыс. м3) учитывая полное бездействие руководства МУП «Водоканал» по организации поиска потерь и выработке комплекса мероприятий по их снижению. Департамент считает необоснованным включать убытки предприятия, полученные от объема ресурса потерянного по невыясненным причинам, и предъявлять их потребителю через тариф.

Нести значительные расходы бюджета области на компенсацию населению, в рамках ограничения роста платы для граждан также было бы необоснованно так как, административный истец не ведет должную работу по поиску скрытых утечек воды, сверх перекачки сточных вод и их сокращению путем модернизации, реконструкции своих сетей, а также поиску дополнительных объемов у потребителей.

Суд критически относится к выводу судебной экспертизы в части расчетов относительно финансового результата МУП «Водоканал» за 2019 год (убыток 39 997,0 тыс. руб.), так как вывод сделан с нарушением принципа раздельного учета расходов и доходов по регулируемым видам деятельности. В экспертизе эксперты указывают, что согласно данным отчета о финансовых результатах за 2019 год МУП «Водоканал» получено 208 386,00 тыс. руб. выручки и 283 598,00 тыс. руб. себестоимость продаж. Данные суммы включают в себя все виды деятельности, которые осуществляет организация. Они же использованы экспертами в рамках независимой судебной экспертизы для определения финансового результата (по видам деятельности водоснабжения, водоотведения).

При указанных обстоятельствах довод административного истца в части завышения реализации и доходов при анализе 2019 года подлежит отклонению по вышеуказанным основаниям.

Суд не может согласится с доводами административного истца о том, что принятый уровень потерь воды в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке 21,98 % на 2021 год принят с нарушением пункта 27 Основ ценообразования.

На дату принятие спариваемого тарифного решения в материалах тарифного дела имелось постановление мэрии МО «Город Биробиджан» от 21.04.2020 № 659 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: «Строительство, реконструкция, модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2021-2025 годы».

Названным постановлением утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: «Строительство, реконструкция, модернизация и развитие систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2021-2025 годы».

Согласно Приложению доля потерь в централизованных системах водоснабжения на 2021 год составляет 21,98 %.

При утверждении тарифа департаментом учтено именно это значение в качестве норматива потерь.

Кроме того, на заседании правления департамента 15.12.2020 начальником управления ЖКХ и энергетики правительства области П. показатели уровня потерь воды в сетях в размере 36,9 % озвучены как ошибочные. Процент потерь предложено определять в размере 21,98% (соответствующее письмо было направлено управления ЖКХ и энергетики правительства области (исх. от 23.12.2020 № 4615/20) в адрес департамента.

В подтверждение, в адрес департамента поступил приказ департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 16.07.2021 № 65/21, где уровень потерь воды в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке на 2021 год утвержден в размере 21,98 % (распространяется на правоотношения, возникшие с 15 декабря 2020 года).

Таким образом, департамент правомерно принял производственную программу МУП «Водоканал» с уровнем потерь воды в централизованных системах холодного водоснабжения при транспортировке 21,98 % на 2021 год.

Также административный истец приводит доводы, согласно которым департаментом допущены ошибки в расчетах, при внесении изменений в тарифы 2021 года.

По мнению административного истца, департамент при пересмотре тарифов должен был расчеты первого полугодия 2021 года оставить без изменения, а пересчитать только второе полугодие 2021 года.

Пунктом 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э установлено, что при установлении тарифов с применением метода индексации до начала очередного долгосрочного периода регулирования необходимая валовая выручка регулируемой организации рассчитывается отдельно на каждый i-й расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования по формуле:, (30)

Где:

НВВi - необходимая валовая выручка, установленная на год i долгосрочного периода регулирования, тыс. руб.;

ТРi - текущие расходы регулируемой организации, планируемые на год i, тыс. руб.;

Аi - расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов в году i, тыс. руб.;

ПРi - нормативная прибыль, установленная на год i, тыс. руб.;

ПРi - расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации на год i, тыс. руб.

Таким образом, все расчеты необходимой валовой выручки организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения (водоотведения) должен производиться исходя из годовых значений, а не только за одно полугодие.

Свидетель З. суду пояснила, что согласно пункту 85 Методических указаний при расчёте НВВ на каждый год долгосрочного периода регулирования, расходы рассчитываются на год по формуле. Предприятие, обратившись в департамент с заявлением, свои расходы по тем статьям, по которым предусмотрен НДС, включило в свои годовые значения. МУП «Водоканал» не разделило по полугодиям, они завели на целый год, согласно методическим рекомендациям. Расходы, которые предприятие подтвердило, были включены в годовую НВВ, а затем поделена по полугодиям. По письму исполнительного директора МУП «Водоканал», тарифы были утверждены только со второго полугодия.

Расходы на 2021 год до пересмотра тарифов составили:

89 663,6 тыс. руб. (в расходах не включен налог на добавленную стоимость), в т.ч.,

- расходы 1 полугодия 42 696,96 тыс. руб.,

- расходы 2 полугодия 46 966,66 тыс. руб.

Тариф 1 полугодия был рассчитан 42 696,96 тыс. руб. (в расходах не включен налог на добавленную стоимость) : 2451,03 тыс.м3 (объем воды 1 полугодия) = 17,42 руб./м3 утвержденный тариф без НДС.

17,42 руб./м3 * 1,2 = 20,90 руб./м3 утвержденный тариф с НДС.

20,90 руб./м3 * 2451,03 тыс.м3 (объем воды 1 полугодия) = 51 226,55 тыс. руб. расходы 1 полугодия с учетом НДС.

Расходы на 2021 год после пересмотра тарифов составили:

107 575,75 тыс. руб. (в расходах учтен налог на добавленную стоимость), в т.ч.,

- расходы 1 полугодия 51 226,55 тыс.руб.,

- расходы 2 полугодия 56 349,20 тыс.руб.

Тариф 1 полугодия был рассчитан 51 226,55 тыс. руб. (в расходах учтен налог на добавленную стоимость) : 2451,03 тыс.м3 (объем воды 1 полугодия) = 20,90 руб./м3 утвержденный тариф.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 146 НК РФ с 01.01.2021 года услуги по водоснабжению (водоотведению) оказываемые административным истцом, находящимся в стадии банкротства, объектом налогообложения налога на добавленную стоимость не являются.

В материалах тарифного дела имеется требование УФНС России по Еврейской автономной области от 07.05.2021 № 3936 согласно которому налоговым органом по результатам мероприятий налогового контроля на основе представленной налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2021 года, установлено незаконное начисление НДС МУП «Водоканал» при реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав)».

При указанных обстоятельствах судом не выявлено ошибок в расчетах департамента при пересмотре тарифов на 2021 год.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемых приказов департамента тарифов и цен правительства ЕАО недействующими, не имеется, по своему содержанию приказы соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований последнему надлежит отказать. Соответственно не имеется оснований для возложения на департамент обязанности принять новый нормативно-правой акт об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы» с учетом устранения выявленных нарушений, а также возложении обязанности на департамент возместить понесенные МУП «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» судебные расходы в размере 498 277,80 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» о признании недействующими приказов департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 15.12.2020 № 40/2-П «Об утверждении производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы» (в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 16.06.2021 № 7/3-П) и№ 40/3-П «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП «Водоканал» на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на 2021-2025 годы» (в редакции приказа департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 16.06.2021 № 7/4-П), возмещении судебных расходов, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья суда ЕАО С.А. Папулова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2022