Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании частично не действующим Приказ министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года № 14-37н «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (нормативов потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края"

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года № 14-37н (далее Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н) утверждены, в том числе нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (нормативы потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении) на территории Красноярского края, согласно Приложению № 1.

Пунктом 47 Приложения № 1 к Приказу от 04.12.2020 года № 14-37н, установлены нормативы потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения для многоквартирных и жилых домов с привозной водой в размере 1,20 кубических метра в месяц на человека.

Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н опубликован 09.12.2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край", N 96, 23.12.2020 года.

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу 01.01.2021 года, но не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н подписан заместителем министра промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением о признании не действующим Приказа от 04.12.2020 года № 14-37н, в части установления норматива потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения для многоквартирных и жилых домов с привозной водой в размере 1,20 кубических метра в месяц на человека как не соответствующего пункту 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее Правила холодного водоснабжения), предусматривающему норму водообеспечения для климатической зоны III-IV- 1,62 кубических метра в месяц для взрослого человека и 1,71 кубических метра в месяц для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин. Установление норматива обеспечения водой меньше нормы водообеспечения нарушает ее право на получение воды в установленном размере.

Административный истец извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку норма водообеспечения установленная Правилами холодного водоснабжения, к спорным правоотношениям не применяется.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, утверждены «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее Правила № 306), которые в соответствии с пунктом 1 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом «а» статьи 1 Закона Красноярского края от 11.10.2012 N 3-551 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области предоставления коммунальных услуг и снабжения коммунальными ресурсами", в области предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов Правительство Красноярского края определяет уполномоченные органы исполнительной власти Красноярского края, осуществляющие расчет и утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению.

Согласно подпункта 15 пункта 3.1. «Положения о министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 18.05.2010 N 270-п, к компетенции Министерства относится осуществление нормативного правового регулирования по вопросам утверждение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с п.3.60. данного Положения, по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, оно издает приказы.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н принят уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Согласно положениям статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец является членом семьи собственника индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> плательщиком услуги по водоснабжению, путем подвоза воды, что подтверждается квитанцией (л.д.20), а следовательно имеет право на оспаривание Приказа от 04.12.2020 года № 14-37н.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 11 Правил № 306, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

При наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении N 2 к настоящим Правилам, по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены.

Многоквартирные дома и жилые дома с водоснабжением, путем подвоза воды формами 1-3 приложения № 2 к Правилам № 306 не предусмотрены.

Таким образом, данная категория многоквартирных домов и жилых домов может быть дополнена, что и было сделано министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в оспариваемом Приказе от 04.12.2020 года № 14-37н.

При этом, как показал в судебном заседании представитель административного ответчика, расчет норматива для многоквартирных домов и жилых домов с водоснабжением, путем подвоза воды не рассчитывался по формулам изложенным в приложении № 1 к Правилам № 306, а был взят из таблицы 1 к Нормам расходов воды потребителей систем сельскохозяйственного водоснабжения ВНТП-Н-97, утвержденных протоколом НТС Минсельхозпрода Российской Федерации от 14.02.1995 года № 1.

В соответствии с пунктом 2.1. указанных Норм, данные нормы расхода воды для населения рассчитываются при проектировании систем водоснабжения сельских населенных пунктов, фермерских и крестьянских хозяйств.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 Правил холодного водоснабжения предусмотрено, что настоящие Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) товариществами собственников жилья либо жилищно-строительными, жилищными кооперативами и (или) иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством.

Согласно пункту 71 указанных Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 74 Правил холодного водоснабжения, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3, которым предусмотрена норма водообеспечения для климатической зоны III-IV- 1,62 (54 * 30/ 1000) кубических метра в месяц для взрослого человека и 1,71 (57 * 30 /1000) кубических метра в месяц для детей от 1 года до 14 лет и кормящих женщин.

Таким образом, суд считает, что принимая Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н, в оспариваемой части министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края должно было руководствоваться не нормами расхода воды потребителей систем сельскохозяйственного водоснабжения ВНТП-Н-97, утвержденных протоколом НТС Минсельхозпрода Российской Федерации от 14.02.1995 года № 1, а должно было исходить из минимальных норм водообеспечения граждан, путем подвозы воды установленных Постановлением Правительства Российской Федерации, во исполнение требований Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку меньше данных норм норматив устанавливать нельзя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 Норм расхода воды потребителей систем сельскохозяйственного водоснабжения ВНТП-Н-97, данные нормы предназначены для использования при разработке проектной документации проектов наружных сетей и сооружений систем водоснабжения сельских населенных пунктов, объектов АПК и фермерских хозяйств, а не для установления нормативов водоснабжения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Поскольку Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, порождая правовые последствия, то суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подлежат признанию недействующими со дня вступления приказа в силу.

Признание указанного приказа, в оспариваемой части, недействующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, пункт 47 Приложения № 1 к Приказу министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года № 14-37н «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (нормативов потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края", в части установления норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных и жилых домах с привозной водой в размере 1,20 кубических метра в месяц на человека, следует признать не действующим со дня его принятия, поскольку он противоречит требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и изданному во его исполнение Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом частично недействующим Приказ от 04.12.2020 года № 14-37н, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать не действующим с даты вступления приказа в силу пункт 47 Приложения № 1 к Приказу министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года № 14-37н «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (нормативов потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края", в части установления норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных и жилых домах с привозной водой в размере 1,20 кубических метра в месяц на человека.

Обязать министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом не действующим, в части пункт 47 Приложения № 1 к Приказу министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 04 декабря 2020 года № 14-37н «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях (нормативов потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении), нормативов потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Красноярского края", в части установления норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирных и жилых домах с привозной водой в размере 1,20 кубических метра в месяц на человека.

Обязать министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2021 года