Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края – Ермаковой Н.А.

представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края председателя Остапенко О.Г.

представителя административного ответчика муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края Остапенко С.В.

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Ставропольского края Мигранова Д.С.

прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Колячкиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края к Территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края, муниципальному образованию станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края об определении срока назначения дополнительных выборов,

установил:

10 сентября 2017 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края (далее – Совет депутатов станицы Бекешевской), в результате которых было избрано 10 депутатов.

Решением Совета депутатов станицы Бекешевской по многомандатному (двухмандатному) избирательному кругу № 9 от 22 мая 2018 года досрочно прекращены полномочия депутата Подворко В.И., в связи со смертью.

Совет депутатов станицы Бекешевской обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об определении срока назначения дополнительных выборов, с учетом уточнений, просил возложить обязанность на Совет депутатов станицы Бекешевской назначить дополнительные выборы депутата по многомандатному (двухмандатному) избирательному кругу № 9 не позднее 30 января 2019 года, исполнение решения в части обеспечения дополнительных выборов возложить на муниципальное образование станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края и обратить решение к немедленному исполнению.

Заявление мотивировано тем, что в связи со смертью депутата Подворко В.И. по указанному избирательному округу, замещенными осталось менее двух третей мандатов, что влечет необходимость назначения дополнительных выборов. В установленные законом сроки, дополнительные выборы не были назначены ни Советом депутатов станицы Бекешевской, ни Территориальной избирательной комиссии Предгорного района Ставропольского края (далее – ТИК Предгорного района), что явилось основанием для обращения в суд, так как с учетом действующего законодательства, с целью обеспечения реализации прав граждан избрать и быть избранными в органы местного самоуправления, суд общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия, должны назначить выборы.

Представитель административного истца Совета депутатов станицы Бекешевской Ермакова Н.А. поддержала требования с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ТИК Предгорного района Ставропольского края Остапенко О.Г., заявленные административные исковые требования признала, пояснив, что по результатам выборов депутатов Совета депутатов станицы Бекешевской по многомандатному (двухмандатному) избирательному округу № 9 выбрано 2 депутата. 22 мая 2018 года полномочия депутата Подворко В.И. прекращены в связи со смертью. Ни Совет депутатов станицы Бекешевской, ни ТИК Предгорного района не назначили дополнительные выборы. Не проведение выборов в установленные законом сроки, нарушают конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные органы. Возможная дата проведения дополнительных выборов, с учетом времени необходимого для подготовки к выборам, наличия праздничных дней – 21 апреля 2019 года, в связи с чем, решение о назначении дополнительных выборов должно быть принято не позднее 30 января 2019 года.

Определением суда от 05.12.2018 года к участию в деле привлечен прокурор Ставропольского края.

Определением суда от 10.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Ставропольского края (далее – ИК Ставропольского края).

Определением суда от 22.01.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

Представитель администрация муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края Остапенко С.В. выразил согласие с предъявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица ИК Ставропольского края – Мигранов Д.С. суду пояснил, что в настоящее время имеются нарушения избирательных прав граждан, проживающих на территории многомандатного избирательного округа № 9 в станицы Бекешевской, которые требуют устранения, а именно назначение дополнительных выборов депутата по указанному избирательному округу. С учетом срока прекращения полномочий депутата, считает, что решение о назначении дополнительных выборов должно быть принято Советом депутатов не позднее 30 января 2019 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Колячкиной И.В., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решение суда о назначении выборов представительных органов местного самоуправления принимается в случае, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные законом сроки (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ)).

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается статьей 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) согласно пункту 1 которой срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно уставами муниципальных образований.

Статья 10 Федерального закона № 67-ФЗ, устанавливающая порядок назначения выборов. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (пункт 1); решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (пункт 7).

Согласно пункту 9 статьи 71 Федерального закона 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Согласно пункту 8 статьи 71 Названного закона дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Пунктом 10 этой же статьи предусмотрено, что повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Порядок подготовки и проведения органов местного самоуправления и депутатов указанных органов, на территории Ставропольского края определяется Законом Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз
"О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", статьей 71 которого предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, избранного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, в этом избирательном округе назначаются дополнительные выборы уполномоченным на то органом в случаях, порядке и сроки, предусмотренные статьей 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Уставом муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края (далее – Устав поселения) предусмотрено, что Совет депутатов избирается сроком на пять лет, состоит из 10 депутатов, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от общей численности депутатов, установленной Уставом, считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (статья 22).

Судом установлено, что в результате выборов, состоявшихся 10 сентября 2017 года, избрано 10 депутатов Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской, в том числе по многомандатному (двухмандатному) избирательному округу № 9: Киреев А.И. и Подворко В.И.

07 мая 2018 года депутат Подворко В.И. умерла. Решением Совета депутатов станицы Бекешевской от 22 мая 2018 года полномочия депутата Подворко В.И. досрочно прекращены в связи со смертью.

После смерти депутата Подворко В.И., Совет депутатов станицы Бекешевской остается в правомочном составе.

Вместе с тем, в многомандатном (двухмандатном) избирательном округе № 9 остался 1 депутат, что составляет менее двух третей депутатов, и является основанием для проведения дополнительных выборов не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы должны были быть назначены на второе воскресенье сентября 2018 года, то есть на 09 сентября 2018 года (пункты 8, 9 статьи 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

Между тем, в установленный пунктами 7, 8 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ срок, Советом депутатов станицы Бекешевской, а в дальнейшем и ТИК Предгорного района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района, дополнительные выборы назначены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место нарушение избирательных прав в органы местного самоуправления, в связи с чем, должно быть принято решение об определении срока, не позднее которого должны быть назначены дополнительные выборы.

С учетом требований разумности и обеспечения реализации прав граждан избрать и быть избранными в органы местного самоуправления, суду надлежит определить срок, не позднее которого уполномоченный орган - Совет депутатов станицы Бекешевской должен назначить дополнительные выборы. Этот срок, с учетом требований законодателя о порядке и сроках выборов, должен быть определен не позднее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования, в данном случае - не позднее 30 января 2019 года.

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов – согласно пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в связи с чем, исполнение решения в части обеспечения дополнительных выборов, суд возлагает на муниципальное образование станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

Дополнительные выборы депутатов Совета депутатов станицы Бекешевской подлежат проведению на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз
"О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", Устава муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

В силу части 9 статьи 3 Федерального закона № 138-ФЗ, статьи 188 КАС РФ решение суда в части возложения на Совет депутатов станицы Бекешевской обязанности назначить дополнительные выборы в указанный судом срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края об определении срока назначения дополнительных выборов удовлетворить.

Возложить обязанность на Совет депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края назначить дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по многомандатному (двухмандатному) избирательному кругу № 9 не позднее 30 января 2019 года.

Выборы депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края подлежат проведению на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", Устава муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

Исполнение решения в части обеспечения дополнительных выборов возложить на муниципальное образование станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

Решение подлежит немедленному исполнению в части назначения дополнительных выборов Советом депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2019 года.

Председательствующий судья Евтухова Т.С.