Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ФИО1, ФИО2, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО3, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-413/2022 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» о признании не действующими пункт 21 приложения № 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2021 года № 94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы») в части установления обществу с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год необходимой валовой выручки;

пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»; возложении обязанности на министерство тарифной политики Красноярского края принять замещающие нормативные правовые акты,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э) для общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» (далее – ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО») на 2021 год установлен базовый уровень подконтрольных расходов в размере 136,11121 млн. руб. (пункт 23 приложения № 1) и необходимая валовая выручка в размере 362664,51 тыс. руб. (пункт 23 приложения № 2).

Приказ от 29 декабря 2020 года № 69-э опубликован 30 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 2 данного Приказа он вступил в силу со дня его подписания.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2021 года № 94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (далее – Приказ от 29 декабря 2021 года № 94-э) произведена корректировка необходимой валовой выручки ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год, которая утверждена в размере 455122,25 тыс. руб. (пункт 21 приложения к Приказу от 29 декабря 2021 года № 94-э – пункт 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э).

Приказ от 29 декабря 2021 года № 94-э опубликован 29 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2021 года № 93-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее – Приказ от 29 декабря 2021 года № 93-э) утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края.

Приказ от 29 декабря 2021 года № 93-э опубликован 30 декабря 202й года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 19 января 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 3. В соответствии с 3 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28 января 2022 года № 3-э «Об исправлении технических ошибок в Приказе Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» (далее - Приказ от 28 января 2022 года № 3-э) в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п (далее – Приказ РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п) внесены изменения.

Пунктами 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения к Приказу от 28 января 2022 года № 3-э (приложение № 9 к Приказу РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п) на 2021-2025 годы установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Красноярского края: с одной стороны ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», с другой стороны – обществом с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири» (пункты 25-26), обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (пункты 151-152), филиалом «Красноярскэнерго» публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (пункты 163-164), акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (пункты 165-166), обществом с ограниченной ответственностью «Электрические сети Сибири» (пункты 177-178).

Приказ от 28 января 2022 года № 3-э опубликован 28 января 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с 4 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования, и применяется к правоотношениям, возникшим со дня вступления в силу Приказа от 29 декабря 2021 года № 93-э.

ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» обратилось с административным исковым заявлением о признании не действующим со дня принятия пункт 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э (в редакции Приказа от 29 декабря 2021 года № 94-э) в части установления для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год необходимой валовой выручки (далее - НВВ) в размере 455122,25 тыс. руб.; пунктов 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения № 9 к Приказу РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п (в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 10 марта 2022 года № 16-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»); возложении на министерство тарифной политики Красноярского края обязанности принять замещающие нормативные правовые акты. Также просит взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

Требования мотивированы тем, что орган регулирования при корректировке НВВ на 2022 год не учел решение Красноярского краевого суда от 28 декабря 2020 года, которым был признан недействующим Приказ РЭК от 19 декабря 2011 года № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края» (в редакции Приказа от 26 декабря 2019 года № 572-п) в части установления для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2020 год НВВ в размере 398886,00 тыс. руб., на министерство тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт. Во исполнение данного решения Министерство приняло приказ от 9 июля 2021 года № 23-э «О внесении изменения в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края», которым утвердило для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2020 год НВВ в размере 420060,05 тыс. руб. При установлении НВВ на 2022 год Министерство произвело корректировку ранее утвержденной НВВ на 2020 год (398886,00 тыс. руб.), без учета того, что НВВ на 2020 год была увеличена (420060,05 тыс. руб.) во исполнение решения суда. При корректировке тарифов с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию, Министерство осуществило корректировку НВВ с учетом с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию на 2019 год, в то время как должно было осуществлять корректировку на 2020 год. Кроме того, Министерство неверно определило величину мощности и объем передаваемой энергии на 2022 год. В результате изложенного, орган регулирования неверно определил величину НВВ на 2022 год, что повлекло установление экономически необоснованных тарифов и нарушение прав административного истца.

Представители административного истца ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО2, действующий на основании Устава, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом дополнительных письменных пояснений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на необоснованность доводов административного истца, в также на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица общество с ограниченной ответственностью «Энергия Сибири», общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», публичное акционерное обществ «Россети Сибирь», акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Сибири», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования и вступления в силу.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

При государственном регулировании цен (тарифов), в числе прочих, должны соблюдаться принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчётных) себестоимости и прибыли при расчёте и утверждении цен (тарифов); принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года № 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:

единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);

индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).

Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:

- ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;

- ставки на оплату технологического расхода (потерь)электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой (далее – НВВ) понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в НВВ, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учёта. В НВВ включаются планируемые на расчётный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (пункты 16, 17 Основ ценообразования).

В силу требований пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчётов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Судом установлено, что ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края. в отношении которой тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на 2021-2025 годы.

Регулирование тарифов на вышеуказанные услуги ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» осуществляется методом долгосрочной индексации НВВ. Долгосрочным периодом определен 2021-2025 годы.

Анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации приведен в Заключении о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год (далее – Экспертное заключение).

Корректировка с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию осуществляется по формуле 8, содержащейся в пункте 11 Методических указаний.

Составляющими указанной формулы, в числе иных, являются:

- фактический объем отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации, определяемый регулирующими органами в (i-2)-том году долгосрочного периода регулирования;

- уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, установленный регулирующим органом на долгосрочный период регулирования, к которому относится год (i-2), в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования;

ЦП_i-2 - прогнозная цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i-2, учтенная при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям;

- средневзвешенная фактическая цена покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) в году i-2;

- величина фактических потерь электрической энергии в сетях в году i-2.

В пункте 5.1.5 Экспертного заключения проведена корректировка НВВ с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию.

По результатам расчетов, произведенных с применением формулы № 8 Методических указаний, корректировка НВВ на 2022 год с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию составила (-) 23623,08 тыс. руб. (расходы, связанные с компенсацией полученного избытка).

При учете изменений полезного отпуска, органом регулирования были использованы фактические данные 2019 года, что соответствует вышеприведенным элементам формулы № 8 Методических указаний (2021 (год i) – 2 = 2019).

Доводы административного истца о том, что органом регулирования подлежал учету 2020 год, основаны на неверном толковании правовых норм.

В соответствии с абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, корректировка НВВ на 2022 год с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию (-) 23623,08 тыс. руб. (расходы, связанные с компенсацией полученного избытка), определенная на основании фактических данных 2019 года, не противоречит вышеприведенным нормам законодательства.

Доводы административного истца о неверном определении органом регулирования величины полезного отпуска электрической энергии подлежат отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что письмами от 31 марта 2021 года и от 30 сентября 2021 года административный истец направил в Министерство сведения о согласованных со сбытовыми организациями, в числе которых ООО «КрайЭнерго», на 2022 год объемах передаваемой электрической энергии (мощности).

Заявленный объем передачи электрической энергии из сетей ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в сети ООО «КрайЭнерго» на 2022 год был указан 3522 тыс. кВт/ч.

Письмом от 8 декабря 2021 года ООО «КрайЭнерго» представило в Министерство данные об объемах передачи электрической энергии из сетей ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в сети ООО «КрайЭнерго» на 2022 год в размере 170773,567 тыс. кВт/ч.

Данная величина была учтена органом регулирования при корректировке НВВ на 2022 год.

Само по себе то обстоятельство, что представленные ООО «КрайЭнерго» в Министерство сведения об объеме передачи электрической энергии не были подписаны (согласованы) с ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», не свидетельствует о том, что орган регулирования неверно определил плановые значения названного показателя.

Из Экспертного заключения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2021-2025 годы, а также экспертных заключений о корректировке тарифов за 2020, 2022 годы следует, что величина передачи мощности потребителям оптового и розничного рынка ООО «КрайЭнерго» на 2020 год определена в размере 0,233 МВт, на 2021 год – 0,312 МВт, на 2022 год – 19,294 МВт.

При рассмотрении настоящего дела ООО «КрайЭнерго» представило по запросу суда подписанные между данной организацией и ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» акты выполненных работ (оказанных услуг) за 8 месяцев 2020 года (апрель-июль, сентябрь-декабрь), согласно которым объем передачи электрической энергии из сетей ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в сети ООО «КрайЭнерго» составил 16441 МВт/ч, а также за 7 месяцев 2021 года (январь-июль), согласно которым объем составил 56401 МВт/ч.

Таким образом, вышеприведенными документами подтверждается ежегодный рост объема передачи мощности и, соответственно, обоснованность планирования органом регулирования на 2022 год повышенного объема.

Между тем, суд не может согласиться с позицией Министерства об отсутствии у органа регулирования при корректировки НВВ на 2022 год обязанности и правовых оснований для учета ранее принятого судебного акта.

Так, решением Красноярского краевого суда от 28 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 июня 2021 года, по административному иску ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» (дело № 3а-585/2020) был признан недействующим Приказ РЭК от 19 декабря 2011 года № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края» (в редакции Приказа от 26 декабря 2019 года № 572-п) в части установления для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2020 год НВВ в размере 398886,00 тыс. руб., на Министерство возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Во исполнение данного решения Министерство приняло приказ от 9 июля 2021 года № 23-э «О внесении изменения в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2011 № 565-п «Об утверждении необходимой валовой выручки сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 9 июля 2021 года № 23-э), которым утвердило для ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2020 год НВВ в размере 420060,05 тыс. руб.

При установлении НВВ на 2022 год Министерство произвело корректировку ранее утвержденной НВВ на 2020 год в размере 398886,00 тыс. руб., без учета того, что во исполнение решения суда НВВ на 2020 год была увеличена до 420060,05 тыс. руб.

Как указывалось выше, под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчётного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Определение экономически обоснованного размера НВВ и тарифов является нормативно установленной обязанностью Министерства, которое при осуществлении полномочий по государственному регулировании тарифов, должно соблюдать закрепленный в статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принцип баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

При этом регулируемая организация вправе рассчитывать на то, что величина НВВ и тарифы будут определены органом регулирования в экономически обоснованном размере.

Поскольку Министерство изначально определило НВВ на 2020 год в экономически необоснованном размере, чем нарушило права и законные интересы ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО», при корректировке НВВ на 2022 год орган регулирования должен был исходить из экономически обоснованного размера НВВ на 2020 год, который был утвержден Приказом от 9 июля 2021 года № 23-э, принятым во исполнение вышеуказанного решения суда.

Между тем, Министерство произвело корректировку НВВ без учета названного судебного акта и Приказа от 9 июля 2021 года № 23-э, что повлекло определение НВВ на 2022 год в экономически необоснованном размере.

Вопреки доводам Министерства отсутствие в решении Красноярского краевого суда от 28 декабря 2020 года указания на какие-либо иные обязанности Министерства, помимо принятия замещающего нормативного правового акта, не освобождает орган регулирования от выполнения требования законодательства об установлении НВВ и тарифов в экономически обоснованном размере.

Учитывая, что спор между ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» и Министерством по поводу размера НВВ на 2020 год был разрешен в судебном порядке и в дальнейшем НВВ была определена приказом Министерства, принятым во исполнение судебного решения, ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» было вправе рассчитывать на то, что орган регулирования при корректировке НВВ на 2022 год будет действовать добросовестно и предсказуемо.

Таким образом, определение НВВ на 2022 года в экономически необоснованном размере повлекло утверждение экономически необоснованных оспариваемых индивидуальных тарифов и нарушение прав административного истца при осуществлении регулируемой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, следует признать не действующими со дня принятия пункт 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э (в редакции Приказа от 29 декабря 2021 года № 94-э) в части установления ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год необходимой валовой выручки; пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к Приказу РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п (приложение к Приказу от 28 января 2022 года № 3-э).

Поскольку действие оспариваемых положений нормативных правовых актов ограничено периодом времени, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного

самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом недействующими пункт 21 приложения № 2 к Приказу от 29 декабря 2020 года № 69-э (в редакции Приказа от 29 декабря 2021 года № 94-э), пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к Приказу РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п (приложение к Приказу от 28 января 2022 года № 3-э), установив срок для принятия такого акта в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указание в просительной части административного искового заявления о признании недействующими пунктов 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения № 9 к Приказу РЭК от 19 декабря 2013 года № 445-п в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 10 марта 2022 года № 16-э «О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями», лишь означает, что административный истец указал оспариваемый нормативный правовой акт в его последней редакции, а не то, что он оспаривает названный нормативный правовой акт именно в редакции Приказа от 10 марта 2022 года № 16-э, который не затрагивает прав административного истца. Соответствующие пояснения были даны представителями ООО «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» в судебном заседании.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9000 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты – министерства тарифной политики Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» – удовлетворить.

Признать не действующими с момента принятия пункт 21 приложения № 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» (в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 29 декабря 2021 года № 94-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 года № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передачи электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы») в части установления обществу с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» на 2022 год необходимой валовой выручки; пункты 25, 26, 151, 152, 163, 164, 165, 166, 177, 178 приложения 9 к приказу Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19 декабря 2013 года № 445-п «Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющие нормативные правовые акты.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПЕСЧАНКА ЭНЕРГО» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 9000 рублей.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2022 года