Гражданский кодекс часть 1

административного истца Беляева И.Б. и его представителя Селезнева Е.О., представителей Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога Дмитриева М.А., Ерасова В.Г., Ерасовой К.О., представителя Карагодина В.В. Ермолаевой О.А., представителя Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Черкезовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Беляева Игоря Борисовича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 2 августа 2018 года № 103-4 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва, выдвинутого Ростовским региональным отделением Всероссийской политической парии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатному избирательному округу № 22 Таганрогский (западный) избирательный округ Карагодина Владимира Владимировича»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 7 июня 2018 года № 3082 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 31 мая 2018 года № 39-3 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по Таганрогскому (западному) одномандатному избирательному округу № 22 возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Таганрога.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 2 августа 2018 года № 103-4 Карагодин Владимир Владимирович, выдвинутый Ростовским региональным отделением Всероссийской политической парии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатному избирательному округу № 22 Таганрогский (западный) избирательный округ, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва.

Зарегистрированный постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 2 августа 2018 года № 103-2 по тому же одномандатному избирательному округу № 22 Таганрогский (западный) избирательный округ кандидат в депутаты Беляев Игорь Борисович, выдвинутый Региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Ростовской области, 6 августа 2018 года обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2018 года № 103-4.

В обоснование своих требований заявитель указал, что регистрация кандидата Карагодина В.В. произведена незаконно, поскольку в его заявлении от 5 июля 2018 года о согласии баллотироваться по указанному избирательному округу указано, что он является депутатом Городской Думы города Таганрога, но, в нарушение п.п. 2, 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», его заявление не содержит сведений о том, что он осуществляет свои полномочия депутата на непостоянной основе.

25 июля 2018 года постановлением Избирательной комиссии Ростовской области № 45-4 Карагодин В.В. был зарегистрирован избранным депутатом Законодательного Собрания Ростовской области на непостоянной основе.

27 июля 2018 года Карагодин В.В. обратился в ТИК г. Таганрога с заявлением об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, изменив сведения «депутат Городской думы города Таганрога» на «депутат Законодательного Собрания Ростовской области» со ссылкой на сложение полномочий депутата Городской Думы города Таганрога в связи с передачей ему 25 июля 2018 года Избирательной комиссией Ростовской области вакантного депутатского мандата Законодательного Собрания Ростовской области. При этом на исполнение указанных обязанностей на непостоянной основе Карагодин В.В. вновь не указал, а кроме того, в нарушение статьи 33 указанного Закона, не представил соответствующее решение Городской Думы города Таганрога о сложении полномочий депутата, что, по мнению заявителя, свидетельствует о недостоверности представленных им в ТИК г. Таганрога данных.

Заявитель также усматривает нарушение закона в том, что ТИК г. Таганрога при принятии от Карагодина В.В. заявления и при внесении им изменений в сведения о кандидате не предложила ему в трёхдневный срок до даты регистрации внести необходимые уточнения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и зарегистрировала его с незаконной формулировкой.

Самостоятельным основанием для отмены постановления Беляев И.Б. считает неразмещение в системе ГАС «Выборы», на сайте ТИК г. Таганрога и на информационном стенде изменённых сведений о кандидате Карагодине В.В. на момент рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, поскольку эти изменения были произведены только 3 августа 2018 года.

Полагая, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, Карагодиным В.В. были представлены документы, оформленные с нарушением требований закона, Беляев И.Б. считает, что у ТИК г. Таганрога имелись предусмотренные подпунктом в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основания для отказа в регистрации кандидата, и просит отменить постановление Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога Ростовской области от 2 августа 2018 года № 103-4 в соответствии с пунктом 6 статьи 76 указанного закона.

В качестве административного ответчика к участию в деле привлечена Территориальная избирательная комиссия г. Таганрога, в качестве заинтересованных лиц - зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 Таганрогский (западный) избирательный округ Карагодин Владимир Владимирович, Ростовское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В судебном заседании Беляев И.Б. и его представитель Селезнев Е.О. доводы заявления поддержали и просили административные исковые требования удовлетворить.

Представители Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога Ерасов В.Г., Ерасова К.О., Дмитриев М.А. против удовлетворения административного искового заявления возражали, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Карагодин В.В., надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Карагодина В.В. Ермолаева О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого постановления ТИК г. Таганрога, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Черкезова О.В. считала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушений избирательного законодательства при регистрации кандидата Карагодина В.В. допущено не было, представила письменные возражения.

Участвующий в деле прокурор Стрельцов Е.М. полагал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту в.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований указанного Федерального закона, иного закона.

К числу таких нарушений, по мнению административного истца, относится отсутствие в заявлении Карагодина В.В. о согласии баллотироваться по указанному избирательному округу сведений о том, что он осуществляет свои полномочия депутата Городской Думы города Таганрога на непостоянной основе, а также неуказание в заявлении о внесении изменений в сведениях о кандидате данных о непостоянном характере работы депутатом Законодательного Собрания Ростовской области и на отсутствие решения Городской Думы города Таганрога о досрочном сложении им полномочий депутата.

Согласно пункту 2 и подпункту «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть приведены сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа, а также приложены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Как следует из материалов дела, в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в избирательную комиссию 5 июля 2018 года, Карагодин В.В. указал сведения об основном месте работы, о занимаемой должности, а также о том, что он является депутатом Городской Думы города Таганрога. Указанные сведения подтверждены документами, представленными в порядке, предусмотренном подпунктами «а», «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Сведения о том, что Карагодин В.В. осуществляет свои полномочия депутата на непостоянной основе, в заявлении не отражены. Вместе с тем в представленной им справке председателя Городской Думы - главы города Таганрога от 27 июня 2018 года указано, что Карагодин В.В. исполняет полномочия депутата на непостоянной (неоплачиваемой) основе.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 30 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию информацию об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.

В соответствии с данной нормой Карагодин В.В. 27 июля 2018 года представил в ТИК г. Таганрога информацию об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, в которой известил, что сведения о нём, как о депутате Городской Думы города Таганрога, следует изменить на сведения, как о депутате Законодательного Собрания Ростовской области. В подтверждение данной информации он представил справку заведующего сектором по вопросам государственной гражданской службы и кадров Законодательного Собрания Ростовской области от 26 июля 2018 года о том, что Карагодин В.В. осуществляет свои полномочия не на профессиональной постоянной основе с 25 июля 2018 года по настоящее время.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что неуказание Карагодиным В.В. в заявлении о согласии баллотироваться и в информации об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, уточнения об исполнении им обязанностей депутата «на непостоянной основе» не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нём и не является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Указание кандидатом Карагодиным В.В. места основной работы в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА одновременно с тем, что он является депутатом, само по себе свидетельствует об исполнении им полномочий депутата именно на непостоянной основе. Предусмотренная законом обязанность по представлению копии документа, подтверждающего то, что кандидат является депутатом, выполнена Карагодиным В.В. надлежащим образом, поскольку к заявлению о согласии баллотироваться и к информации об изменениях в сведениях о кандидате им были приложены справки об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе.

Доводы административного истца об отсутствии в ТИК г. Таганрога на момент принятия оспариваемого постановления документов, подтверждающих досрочное сложение Карагодиным В.В. полномочий депутата Городской Думы города Таганрога, суд считает необоснованными, поскольку в силу положений статей 33, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ их предоставление не является условием выдвижения кандидатов, а их отсутствие не предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата.

В ходе рассмотрения дела суду представлена копия решения Городской Думы города Таганрога от 7 августа 2018 года № 480 «О досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Таганрога по 6-му избирательному округу Карагодина В.В.», подтверждающая факт прекращения им полномочий депутата Городской Думы в связи с его отставкой по собственному желанию 25 июля 2018 года с 9-00.

Вместе с тем обязанность кандидата по предоставлению решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата при подаче заявления о согласии баллотироваться или при информировании об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, ни Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» не предусмотрена, в связи с чем отсутствие такого решения не давало территориальной избирательной комиссии правовых оснований полагать, что сведения о себе представлены Карагодиным В.В. не в полном объёме.

Иные обстоятельства для отказа избирательной комиссии в регистрации кандидата Карагодина В.В. также отсутствовали. Размещение сведений о кандидате в ГАС «Выборы», равно как и своевременность внесения изменений в эти сведения не являются условиями для принятия комиссией решения о регистрации кандидата, в связи с чем указанные обстоятельства не могут учитываться при решении вопроса о законности оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что основания для отказа в регистрации кандидата Карагодина В.В. у избирательной комиссии отсутствовали, и оснований для признания незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 2 августа 2018 года № 103-4 не имеется.

При таком положении в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Беляева Игоря Борисовича об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Таганрога от 2 августа 2018 года № 103-4 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва, выдвинутого Ростовским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатному избирательному округу № 22 Таганрогский (западный) избирательный округ Карагодина Владимира Владимировича» отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.А. Чайка

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2018 года.