Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Березовскому районному Совету депутатов Красноярского края, Главе Березовского района Красноярского края о признании недействующим в части решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019),

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением к Березовскому районному Совету депутатов Красноярского края, Главе Березовского района Красноярского края, в котором просит суд признать недействующим решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019), с момента его принятия, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет <адрес>

Требования мотивированы тем, что решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 №15-60Р был утвержден генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края. Решением Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.08.2019 №47-327Р утверждены внесения изменений в генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края. По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, Березовский район, а именно: село Зыково, деревня Лукино, деревня Кузнецова. При этом, принимая оспариваемое решение Советом Депутатов не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Проект генерального плана (в виде новых утвержденных карт) на рассмотрение (согласование) в Рослесхоз не поступал. Учитывая, что решение Совета депутатов противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и нарушает законные интересы собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса, просило удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель Березовского районного Совета депутатов Красноярского края, Главы Березовского района Красноярского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края по доверенности ФИО3 полагал требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, по изложенным в нем основаниям.

Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Решение Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 №15-60Р (в редакции от 14.08.2019) принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования и официально опубликовано в газете «Пригород» №36 22.08.2019, по данным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ).

Подготовка проекта генерального плана поселения предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №
172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Соответственно, утверждение генерального плана поселения, отображающего границу входящих в него населенных пунктов, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь влечёт перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Генеральным планом Зыковского сельсовета <адрес>

Право собственности Российской Федерации на данные лесные участки зарегистрировано в установленном порядке (регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>№).

Включение указанных лесных участков в границы населенных пунктов подтверждено материалами дела, в том числе заключениями Восточно-Сибирского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» о пересечении (наложении) земельных участков с иной категорией земель на земли лесного фонда, а также информацией о лесных участках с картами-схемами, подготовленными специалистами министерства лесного хозяйства Красноярского края.

Названные документы выполнены по результатам картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края.

В период подготовки Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края действовал порядок согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее - Порядок согласования).

Пунктом 2.1 Порядка согласования предусмотрено направление органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2.9 Порядка согласования Минэкономразвития России обладает организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов.

Согласно п.1 Положения Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с п.п.5.4.2,5.4.3 Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов городов Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, Рослесхоз являлся и является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным осуществлять согласование включения земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенных пунктов и изменение категории земель, которое оформляется путем подготовки заключений.

Предусмотренная законодательством процедура согласования проекта генерального плана должна быть соблюдена до его утверждения представительным органом местного самоуправления. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может быть утверждён.

В данном же случае в нарушение правил статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в части включения в границы населённых пунктов (село Зыково, деревня Лукино, деревня Кузнецова) земель лесного фонда не согласовывался ни с Минрегионом России, ни с Рослесхозом, что свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Отсутствие согласования проекта генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с Рослесхозом, в оспариваемой части является существенным нарушением порядка подготовки указанного документа территориального планирования. В отсутствие необходимой согласительной процедуры проект генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в оспариваемой части представляться на утверждение представительного органа и утверждаться им не мог.

Также, вопреки доводам стороны административного ответчика, при отсутствии заключения Рослесхоза по проекту генерального плана поселения соблюдение органом местного самоуправления процедур согласования, в том числе утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти (части 7 и 8 статьи 25 ГрК РФ), само по себе не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана поселения, поскольку иной подход означал бы, что достижение целей правоотношений по такому согласованию, направленных на охрану и защиту лесного фонда, основывающихся на принципах использования лесов с учетом их глобального экологического значения (пункт 3 статьи 1 ЛК РФ) и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 9 статьи 2 ГрК РФ), не является обязательным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при утверждении Генерального плана в границы населенных пунктов были включены лесные участки без соблюдения предусмотренной ГрК РФ процедуры согласования.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что и обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение таких участков в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, с Рослесхозом.

Поскольку проект Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края не был согласован с Рослесхозом, то этот документ территориального планирования в оспариваемой части не может быть признан соответствующим приведённым выше положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Принимая во внимание, что Генеральный план Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Березовскому районному Совету депутатов Красноярского края, Главе Березовского района Красноярского края о признании недействующим в части решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019) - удовлетворить.

Признать недействующим решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 23.12.2010 № 15-60Р «Об утверждении Генерального плана Зыковского сельсовета Березовского района» (в редакции от 14.08.2019), с момента его принятия, в части включения в границы населенных пунктов, входящих в границы муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Красноярский край, <адрес>, а именно:

- <адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 18 июня 2021 г.