Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО3 14 января 2020 года обратилась в Челябинский областной суд с административным иском к администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, заинтересованному лицу - Финансовому управлению администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и просила взыскать с администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области в свою пользу компенсацию в размере 500 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на нарушение её права на исполнение вступившего в законную силу решения Кунашакского районного суда Челябинской области от 23 ноября 2017 года в разумный срок, которым с администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 взысканы убытки, связанные с арендой жилого помещения в размере 100 400 рублей, транспортные услуги - 12 540 рублей, расходы по оплате государственной пошлины - 3 459 рублей, всего - 116 399 рублей. Выданный судом исполнительный лист был предъявлен ею 13 февраля 2018 года в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области. Однако первый платеж по указанному исполнительному листу был произведен ответчиком только в апреле 2019 года на сумму 5000 рублей, а последний на сумму 86 399 рублей в ноябре 2019 года, то есть срок исполнения составил 21 месяц. Такой срок исполнения судебного акта, считает, неразумным.

Определением судьи от 20 января 2020 года Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области - в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 - ФИО6 поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области ФИО7 в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы письменных возражений.

ФИО3, представители административного ответчика -Финансового управления администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-723/2017 по иску ФИО3 к администрации Кунашакского муниципального района о возмещении убытков и компенсации морального вреда, доводы письменных возражений администрации Кунашакского муниципального района, суд приход к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно статье 6.1 ГПК Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного управления.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по судебному акту означает возникновение денежного обязательства у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, или у муниципального образования (органа местного самоуправления).

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, денежные обязательства - это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства.

Таким образом, для предъявления требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу пункта 1 части 1, части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Исходя из положений статьи 353 КАС Российской Федерации исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, после вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 23 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 29 декабря 2017 года (дело № 2-723/2017) исковые требования ФИО3 к администрации Кунашакского муниципального района о взыскании убытков, компенсации морального вреда удовлетворены частично. С администрации Кунашакского муниципального района в пользу ФИО3 взысканы убытки, связанные с арендой жилого помещения, в размере 100 400 рублей, за транспортные услуги в размере 12 540 рублей, а также расходы по оплате госпошлины в размере 3 459 рублей, всего 116 399 рублей.

22 декабря 2017 года судом выдан исполнительный лист, который был получен ФИО3 15 января 2018 года и предъявлен ею 13 февраля 2018 года вместе с иными документами, предусмотренными пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района, которое является органом местного самоуправления Кунашакского муниципального района, выполняющим функции по исполнению районного бюджета и осуществлению других полномочий в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района, в том числе полномочий по исполнению судебных актов по искам к Кунашакскому муниципальному району о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств бюджета в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение данного исполнительного листа Финансовое управление администрации Кунашакского муниципального района произвело ФИО3 выплаты: 29 апреля, 20 мая, 05 июня, 12 июля, 20 августа, 10 октября 2019 года по 5000 рублей, 05 ноября 2019 года в размере 86 399 рублей.

При этом исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 ГПК Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта по делу № 2-723/2017 составила 1 год 8 месяцев 22 дня (с 13 февраля 2018 года - дата поступления исполнительного листа в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, по 05 ноября 2019 года - дата, когда решение суда было исполнено в полном объеме). При этом в период с 13 февраля 2018 года по 29 апреля 2019 года (дата первого платежа по исполнительному листу) судебное решение, которым в пользу заявителя произведено взыскание денежных средств в возмещение имущественного ущерба и судебных расходов, должником не исполнялось.

Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае продолжительность исполнения судебного акта следует признать чрезмерной. В период более года (с февраля 2018 года по 29 апреля 2019 года) уполномоченным органом конкретных мер по исполнению решения суда вообще не предпринималось. Каких - либо доказательств совершения действий, направленных на своевременное исполнение судебного решения в указанный период, наличие уважительных причин для его неисполнения и невозможности исполнения, не представлено. С заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения судебного акта администрация не обращалась.

Судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа взыскателю, предъявления исполнительного документа его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК Российской Федерации, взыскателем в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта.

При этом ссылка администрации Кунашакского муниципального района на отсутствие достаточных финансовых средств, поскольку на исполнении в Финансовом управлении администрации района за период с 01 января 2017 года по 10 декабря 2019 года находилось 39 исполнительных листов на общую сумму более 6 млн. рублей, недостаточность предусмотренных решениями представительного органа района размеров бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по коду вида расходов «Исполнение судебных актов Российской Федерации по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий органов (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности учреждений», несостоятельной, поскольку отсутствие необходимых для исполнения судебного акта денежных средств не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11). Указанное свидетельствует, что действия администрации не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Кроме того, суд учитывает, что требования исполнительного документа были исполнены должником, как только возникла угроза приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации, что подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 16 декабря 2019 года по делу № 11а-15479/2019, постановленному по административному иску ФИО3 о приостановлении операций по расходованию денежных средств до исполнения требований исполнительных документов.

При определении размера компенсации суд, исходя из принципов разумности и справедливости, из установленных обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, учитывая практику Европейского Суда по правам человека, признает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 500 000 рублей является явно завышенной, в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 15 000 рублей.

При этом суд не может принять во внимание довод административного истца в обоснование заявленной ею суммы компенсации о неисполнение иного судебного акта, постановленного по другому гражданскому делу о возложении обязанности изъять принадлежащее ей жилое помещение путем выкупа и выплате выкупной цены, так как это обстоятельство не имеет правового значения для настоящего дела. Предметом настоящего иска является присуждение компенсации за нарушение права на исполнение конкретного судебного акта – решения от 23 ноября 2017 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ФИО3 ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области за счет средств казны Кунашакского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО3 ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей, перечислив их по реквизитам: <данные изъяты>, открытый на имя ФИО3 ФИО5.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий