Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-41/2023 по административному иску акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» о признании не действующим в части постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 декабря 2019 года №234 «О долгосрочных параметрах регулирования для акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» (в редакции постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 28 ноября 2022 года №195),

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что административный истец (далее - Общество, АО «ОРЭС») является территориальной сетевой организацией (далее –ТСО) и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Карелия с использованием принадлежащих ему на праве собственности и аренды объектов электросетевого хозяйства; применяет тарифы, установленные Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Госкомитет). 25.12.2019 Госкомитетом принято постановление №234 «О долгосрочных параметрах регулирования для акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» (далее – Постановление №234). 29.04.2022 АО «ОРЭС» направило в Госкомитет предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, 19.10.2022 - скорректированные предложения.

28.11.2022 Госкомитетом принято постановление №195 «О внесении изменений в Постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25 декабря 2019 года №234» (далее – Постановление №195). Постановлением №195 величина необходимой валовой выручки (далее – НВВ) Общества на 2023 год установлена в размере 647284,57 тыс.руб. Общество указывает, что экономически обоснованная величина НВВ на 2023 год составляет 727046,02 тыс.руб. Занижение Госкомитетом НВВ на 79761,45 тыс.руб. явилось следствием необоснованного исключения им из НВВ Общества расчетной предпринимательской прибыли (далее – РПП) в размере 40879,87 тыс.руб., не включения расходов на аренду имущества на 2023г. в размере 16569,32 тыс.руб., занижением на 22312,26 тыс. руб. корректировки неподконтрольных расходов за 2021 год (расходы на аренду имущества в 2021 году.). По мнению административного истца, указанные действия ответчика не соответствуют требованиям ст.6 Закона об электроэнергетике, пунктам 2,16,28,29,38 Основ ценообразования, в связи с чем, уточнив исковые требования, административный истец просит признать недействующим Постановление №234 (в редакции Постановления №195) в части установления для АО «ОРЭС» необходимой валовой выручки на долгосрочный период в размере 647284,57 тыс.руб. и обязать Госкомитет принять новый нормативный правовой акт на период регулирования с 01.01.2023 по 31.12.2023, установив для АО «ОРЭС» необходимую валовую выручку в размере 727046,02 тыс.руб.

Административный ответчик в отзывах на исковое заявление выразил несогласие с изложенными в нем доводами. Указал, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти в пределах установленных полномочий, форма и вид, в котором принят нормативный правовой акт, соответствует требованиям закона, порядок его опубликования и введения в действие соблюден. По существу заявленных требований пояснил, что экспертной группой исходя из положений п.38 Основ ценообразования в целях учета РПП в составе НВВ АО «ОРЭС» была проанализирована НВВ Общества на оказание услуг по передаче электрической энергии и суммарная НВВ всех ТСО, учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии за период 2020-2022гг. Соотношение НВВ Общества с котловой НВВ, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передачи электрической энергии, было определено за каждый год из трех последних лет регулирования. С учетом выявления в одном из трех периодов регулирования (в 2020г.) не превышения НВВ Общества 10% по отношению к котловой НВВ, отсутствовали основания для учета РПП в составе НВВ АО «ОРЭС» на 2023год. В части иных требований Госкомитет сослался на положения п.16, пп.5 п.28, п.29, п.31 Основ ценообразования, п.16 Методических указаний №20-э/2. Указал, что Общество по договорам с МУП «ПЭС» арендует, в том числе машины и оборудование (за исключением вычислительной и оргтехники), вычислительную и оргтехнику, общепроизводственный и общехозяйственный инвентарь, сооружения общепроизводственного и общехозяйственного назначения, информация об участии которых в процессе снабжения электрической энергией потребителей не представлена Обществом, при этом величина расходов на аренду указанных объектов Обществом не оспаривается. В договорах с МУП «ПЭС» стоимость арендной платы определена на все арендуемое имущество без выделения платы в разрезе объектов электросетевого хозяйства, транспортных средств, зданий и помещений общепроизводственного или общехозяйственного назначения, прочего имущества. Основанием для внесения изменений в порядок распределения расходов в бухгалтерском учете должно являться заключение дополнительных соглашений к договорам аренды с МУП «ПЭС». Экономическое обоснование распределения фактических расходов на аренду имущества в размерах, отраженных во внутренних приказах Общества, отсутствует. Сведения Торгово-промышленной палаты Республики Карелия о среднемесячной рыночной арендной плате зданий, помещений и транспортных средств, арендуемых Обществом у МУП «ПЭС», представленные на тарифное регулирование Обществом, отклонены, поскольку Торгово-промышленная палата Республики Карелия не отвечает критериям организации, указанной в абз.5 п.29 Основ ценообразования. Официальная статистическая информация о величине арендной платы зданий, помещений и транспортных средств на территории Республики Карелия отсутствовала, в связи с чем Госкомитет при тарифном регулировании на 2023 год принял во внимание положения п.31 Основ ценообразования. В иске просят отказать.

Заинтересованное лицо – ПАО «Россети Северо-Запад» в возражениях на иск поддержало позицию административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Полагал, что положения абз.21 п.38 Основ ценообразования Госкомитетом истолкованы неверно, что повлекло за собой невключение РПП в НВВ Общества. Ответ ФАС России относительно применения данной правовой нормы ничем не обоснован. Также указал, что Госкомитетом при тарифном регулировании на 2023 год не применены положения п.29 Основ ценообразования, то есть не применена норма, подлежащая применению. В экспертном заключении не дана оценка сведениям, предоставленным Торгово-промышленной палатой Республики Карелия. Обществом были подтверждены фактические расходы по договорам аренды, представлены сведения о средней рыночной стоимости аренды транспорта, зданий, помещений. Просит иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Орса Е.В. и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании по иску возражали по изложенным в отзывах на иск доводам. Дополнили, что в тариф подлежат включению только подтвержденные экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала, поддержав возражения на исковое заявление. Полагала, что п.29 Основ ценообразования невозможно применять в отрыве от п.7 и п.16 Основ ценообразования. Расходы на имущество, которое не участвует в регулируемой деятельности, не могут быть включены в тариф. Фактически же Общество пытается включить весь размер арендной платы в тариф. Изменение принципа распределения расходов на аренду зданий, помещений и транспортных средств в бухгалтерском учете Общества согласно его внутренним приказам не может являться причиной увеличения расходов, заявляемых для учета в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 ст.213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2.

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (п.4 ст.23.1, п.3 ст.24 Закона об электроэнергетике).

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия в области государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 №232-П, является Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам.

В соответствии с установленной компетенцией 25.12.2019 Госкомитет Постановлением №234 установил долгосрочные параметры регулирования для АО «ОРЭС», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на 2020-2024 гг. согласно приложению № 1 и необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь) АО «ОРЭС» на долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг. согласно приложению № 2. Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30.12.2019.

Постановлением №195 от 28.11.2022 Госкомитет внес изменения в Приложение №2 к постановлению № 234, заменив величину НВВ на 2023 год с "477 791,02" на "647 284,57". Указанное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29.11.2022, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Данные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, подписаны лицом, наделенным соответствующими полномочиями, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

По существу заявленных требований административного истца суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной нормой.

Закон об электроэнергетике в качестве одних из основных принципов государственного регулирования в электроэнергетике предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), а также устанавливает такие принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, как определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии (ст.ст. 20, 23).

Как следует из представленных материалов, 29.04.2022 АО «ОРЭС» обратилось в Госкомитет с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. Впоследствии Обществом были представлены дополнительные материалы.

Согласно абз.15 п.2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой (НВВ) является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При использовании метода экономически обоснованных расходов НВВ регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования затрат, а также нормативной прибыли и расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации (п.38 Основ ценообразования).

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению (абз.19 п.2 Основ ценообразования).

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в необходимую валовую выручку сетевой организации, определяется в размере 5 процентов необходимой валовой выручки сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями (абз.18 п.38 Основ ценообразования).

Согласно абз.21 п.38 Основ ценообразования, если необходимая валовая выручка организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в необходимой валовой выручке для территориальной сетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, право на включение РПП в состав НВВ регулируемой организации поставлено в зависимость от доли НВВ соответствующей регулируемой организации за 3 последних периода в суммарной НВВ ТСО региона, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов, при условии дальнейшего осуществления регулируемых видов деятельности.

Из экспертного заключения от 23.11.2022 следует, что Госкомитетом произведено сравнение НВВ АО «ОРЭС» на оказание услуг по передаче электрической энергии за 2020-2022гг. (2020 год – 674489,65 тыс. руб., 2021 год – 773922,72 тыс.руб., 2022 год – 906929,14 тыс.руб.) с НВВ сетевых организаций Республики Карелия, учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии за 2020-2022гг. (2020 год – 7337936,80 тыс. руб., 2021 год – 7300834,40 тыс.руб., 2022 год – 9084679,83 тыс. руб.), приведено процентное соотношение (2020 год – 9,19%, 2021 год – 10,60 %, 2022 год – 11,22%), и сделан вывод, что НВВ АО «ОРЭС» за последние три периода регулирования не превышала 10% суммарной НВВ ТСО Республики Карелия, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем оснований для учета РПП в составе НВВ Общества на содержание электрических сетей на 2023 год не имеется.

Обществом расчет на основании абз.21 п.38 Основ ценообразования произведен следующим образом: НВВ АО «ОРЭС» на оказание услуг по передаче электрической энергии за 3 последних периода регулирования (2020-2022гг.) суммирована и составляет 2355341,51 тыс. руб. (674489,65 тыс. руб. + 773922,72 тыс.руб. + 906929,14 тыс.руб.), суммарная НВВ ТСО Республики Карелия, учтенная при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на аналогичный период составляет 22723451,03 тыс.руб. (7337936,80 тыс. руб.+ 7300834,40 тыс.руб. + 9084679,83 тыс. руб.), процентное соотношение указанных показателей – 10,37%.

Исходя из буквального толкования нормы, изложенной в абз.21 п.38 Основ ценообразования, слово «суммарная» относится к установленной НВВ всех ТСО региона, то есть, к котловой; суммирование НВВ конкретной регулируемой организации за 3 последних периода регулирования не предусмотрено; расчет доли НВВ регулируемой организации в суммарной НВВ территориальных сетевых организаций региона, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов, должен производиться в каждом из 3 последних периодов регулирования.

В решении от 05.07.2022 № АКПИ22-353 Верховный суд Российской Федерации указал, что установленные абз.21 п.38 Основ ценообразования положения о порядке учета расчетной предпринимательской прибыли обусловлены необходимостью создания стабильного осуществления регулируемыми организациями деятельности по обеспечению потребителей электрической энергией, при котором дискриминация при установлении регулируемых тарифов отсутствует. Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №511-р, установлены основные задачи и ориентиры развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которым, в том числе планируется консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием экономических стимулов. При этом одним из таких экономических стимулов является включение в необходимую валовую выручку сетевых организаций расчетной предпринимательской прибыли, но при определенных условиях, закрепленных, в том числе абз.21 п.38 Основ ценообразования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Госкомитетом правомерно не учтена в НВВ Общества на 2023 год РПП, поскольку установленный абз.21 п.38 Основ ценообразования показатель в течение 2020-2022гг. Обществом не был достигнут (в 2020 г. – 9,19%). Таким образом, нарушений абз.21 п.38 Основ ценообразования при принятии оспариваемого нормативного правового акта Госкомитетом не допущено.

Также Общество не согласно с включением в НВВ на 2023 год расходов на аренду имущества в заниженном размере и заниженной корректировкой неподконтрольных расходов за 2021 год (расходы на аренду имущества – транспортных средств, зданий и нежилых помещений - в 2021 году).

Как следует из представленных материалов Общество является арендатором электросетевого имущества, транспортных средств, зданий и нежилых помещений на основании заключенных с МУП «Петрозаводские энергетические системы» (далее – МУП «ПЭС») договоров от 23.07.2005 №б/н–аренды недвижимого имущества (краткосрочный), от 23.07.2005 №б/н–аренды недвижимого имущества (долгосрочный), от 23.07.2005 №б/н–аренды движимого имущества (долгосрочный). Общая сумма арендной платы по всем договорам аренды составляет 32557,04 тыс. руб. в год (без НДС). Арендная плата устанавливается каждым договором в целом за все арендуемое имущество, указанное в Приложениях №1 к договорам, то есть, конкретно не определена арендная плата за объекты электросетевого хозяйства, транспортные средства, здания и помещения общепроизводственного/общехозяйственного назначения, иного имущества. Дополнительные соглашения к договорам аренды по вопросу определения арендной платы по конкретным составляющим не заключены.

Согласно п.5 ст.28 Основ ценообразования, расходы на аренду помещений, аренду транспорта и аренду земельных участков определяются регулирующим органом в соответствии с п.29 Основ ценообразования, а расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно п.29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

Из материалов дела следует, что при тарифном регулировании на 2023 год Госкомитет включил в НВВ Общества расходы по договорам аренды в размере 15987,72 тыс.руб., в том числе, 1692,62 тыс.руб. – расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства, 11703,66 тыс.руб. – расходы в соответствии с Планом работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов электросетевого хозяйства, переданных в аренду по договорам с МУП «ПЭС»в счет арендной платы в части амортизации основных средств, 1295,09 руб. – расходы на аренду транспортных средств, 1296,36 тыс.руб. – расходы на аренду зданий и помещений. Плановые расходы на 2023 год на аренду зданий, нежилых помещений и транспортных средств определены Госкомитетом на уровне утвержденных расходов на 2021 год, что соответствует фактическим расходам за 2019 год, подтвержденным данными бухгалтерского учета Общества.

В рамках корректировки неподконтрольных расходов на 2021 год Госкомитетом учтены фактические расходы по договора аренды, заключенным с МУП «ПЭС» в размере 14076,54 руб., в том числе, 1692,62 тыс. руб. - расходы на аренду объектов электросетевого хозяйства, 9792,47 тыс.руб. – расходы в соответствии с планом работ по капитальному ремонту, модернизации объектов электросетевого хозяйства, переданных в аренду по договорам с МУП «ПЭС», в счет арендной платы в части амортизации основных средств, 1296,36 тыс.руб - расходы на аренду зданий и помещений, 1295,09 тыс.руб.- расходы на аренду транспортных средств. Фактические расходы за 2021г. определены Госкомитетом в соответствии с данными бухгалтерского учета за 2021г.

Административный истец полагает неправомерным немотивированное отклонение Госкомитетом сведений, изложенных в информационных письмах Союза Торгово-промышленная палата Республики Карелия» от 17.10.2022 и от 16.03.2021, содержащих информацию о средних рыночная ценах на 2022г. и на 2021г., соответственно, на аренду транспортных средств, зданий и нежилых помещений. Общество считает, что Госкомитет не применил подлежащую применению норму, изложенную в абз.5 п.29 Основ ценообразования, определив соответствующие расходы иным способом – в соответствии с п.31 Основ ценообразования.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В соответствии с п.7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Принцип отнесения фактических расходов на счета бухгалтерского учета по договорам аренды с МУП «ПЭС» утвержден в год заключения указанных договоров и основан на балансовой стоимости объектов, включенных в договоры (письмо Общества от 01.12.2020). Таким образом, расходы на аренду транспортных средств, зданий и помещений распределялись в бухгалтерском учете Общества пропорционально балансовой стоимости арендуемого имущества.

Учет переданного в аренду имущества осуществляется по его балансовой стоимости с учетом амортизации. Арендная плата состоит из базовой ставки и повышающего коэффициента; базовая ставка включает в себя сумму годовой амортизации арендованного имущества, сумму в размере стоимости налога на имущество и иных налоговых обременений, подлежащих оплате арендатором и сумму в размере годового содержания муниципального предприятия, установленного в Приложении №2 к договору аренды.

Обществом изданы 03.12.2000 приказ №76/1, 30.09.2021 – приказ №65 «О распределении расходов», которыми произведено «с учетом реальной рыночной стоимости» (цитата) изменение принципа распределения фактических расходов на аренду зданий, помещений, объектов электросетевого хозяйства с 01.01.2020 и транспортных средств с 01.01.2021, соответственно. Представленные документы свидетельствуют о том, что указанное повлекло значительный рост фактических и плановых расходов на аренду данного имущества, заявляемых для учета в НВВ Общества. При этом размер арендной платы в каждый год оставался неизменным.

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что в отсутствие дополнительных соглашений по вопросу конкретного определения размера арендной платы за определенное имущество по договорам аренды, заключенными с МУП «ПЭС», изменение приказами Общества принципа распределения расходов на аренду зданий, помещений и транспортных средств в бухгалтерском учете Общества не может свидетельствовать об увеличении данных расходов Общества, которые подлежат учету в НВВ и, соответственно, включению в тариф. Экономическое обоснование распределения расходов на аренду имущества в размерах, отраженных в данных приказах, не приведено.

Обществом на тарифное регулирование в обоснование рыночной стоимости арендной платы по зданиям, помещения и транспортным средствам представлены договоры на оказание услуг по определению среднемесячной рыночной арендной платы зданий, помещений и транспортных средств от 04.03.2021, от 06.04.2021, от 10.10.2022, в ценах 2020-2022гг., соответственно, заключенные с Союзом «Торгово-промышленная палата Республики Карелия» и расчеты рыночной стоимости арендной платы.

Так, согласно расчетам, в ценах 2020г. рыночная стоимость зданий (помещений) составляет от 10187,27 тыс.руб. до 17552,33 тыс. руб., транспортных средств от 29251,20 тыс.руб. до 37351,20 руб., всего от 39438,47 тыс.руб. до 54903,53 тыс.руб.; в ценах 2021 г.- рыночная стоимость зданий (помещений) – от 11785,26 тыс.руб. до 19229,16 тыс.руб., транспортных средств – от 33213,60 тыс.руб. до 40154,40 тыс.руб., всего от 44998,86 тыс.руб. до 59383,56 тыс.руб.; в ценах 2022г. рыночная стоимость зданий (помещений) – от 11785,26 тыс.руб. до 20654,87 тыс.руб., транспортных средств от 34382,40 тыс.руб. до 43032,00 тыс. руб., всего от 46167,66 тыс.руб. до 63686,87 тыс.руб.

Таким образом, приведенные Обществом расчетные значения расходов на аренду зданий, помещений и транспортных средств превышают общую стоимость арендной платы по договорам аренды от 23.07.2005.

Как указано выше, в арендную плату включены и расходы на аренду электросетевых объектов.

Фактически Общество заявило ко включению в НВВ расходов на аренду в полном размере – 32557,04 тыс.руб.

Исходя из Основ ценообразования орган тарифного регулирования определяет экономическую обоснованность тех или иных затрат на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и (или) иных материалов, а при непредставлении таких документов орган тарифного регулирования, не имея возможности проверить экономическую обоснованность тех или иных затрат, обязан исключить из расчета тарифа затраты, не подтвержденные документально.

В соответствии с п.11 Правил обязанность доказывания заявленных к включению в тарифы затрат при установлении тарифов возложена на регулируемую организацию.

Возможность учета в процессе ежегодной корректировки НВВ расходов по оспариваемым статьям затрат без оценки их экономической обоснованности исключается, поскольку противоречит п.п 16,17,38 Основ ценообразования, п.11 МУ № 98-э.

На административном истце лежит обязанность представить обоснование того, что понесенные им затраты связаны с регулируемым видом деятельности и увеличение данных затрат по сравнению с плановыми расходами носит объективный характер. Безосновательное увеличение затрат с последующим их возложением на контрагентов регулируемой организации противоречит целям и задачам законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Суд полагает, что Госкомитет в соответствии с Законом об электроэнергетике и Основами ценообразования в полной мере учел вышеуказанные фактические обстоятельства, дал оценку представленным Обществом документам по арендной плате и обоснованно не учел затраты по аренде зданий, помещений, транспортных средств в размере, заявленном Обществом. В части учета при корректировке неподконтрольных расходов по аренде за 2021г., Госкомитет правомерно исходил из экономически обоснованных фактически понесенных и документально подтвержденных расходов по аренде зданий, помещений и транспортных средств, а не расчетных значений, полученных исходя из среднерыночной стоимости аренды, которые реальными расходами не являются.

Также, по мнению суда, заслуживают внимания доводы Госкомитета о том, что Союз «Торгово-промышленная палата Республики Карелия» не отвечает требованиям, предъявляемой к организации, указанной в абз.5 п.29 Основ ценообразования, поскольку доказательств оказания данным лицом совокупности всех указанных в нем услуг в материалы дела не представлено.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Поскольку регулируемой организацией не было представлено надлежащих документов по расходам на арендную плату по видам и объектам арендованного имущества, постольку произвести расчет в последовательности, указанной в п.29 Основ ценообразования, не представилось возможным.

Ввиду изложенного, принятые Комитетом расходы по аренде имущества на 2023г. и корректировке неподконтрольных расходов на аренду имущества в 2021г. соответствуют п.31 Основ ценообразования.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении требований по административному делу.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца.

Предметом рассмотрения судебного спора в порядке гл. 21 КАС РФ является проверка оспариваемых нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение НВВ организации, что относится к полномочиям соответствующего органа исполнительной власти.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст.10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска Обществу суд отказывает.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2023