Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании не действующим в части Постановления Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п,

установил:

постановлением Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п утвержден Порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5.2 указанного Порядка определено, что в досудебном порядке жалоба подается контролируемым лицом в Министерство, должностному лицу, определяемому в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Порядка, в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал).

Данное постановление опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 13 января 2022 г. и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 2, 17 января 2022 г.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 5.2 Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п, в части слов «в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг».

В обоснование заявленных требований указывает, что порядок проведения плановых и внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления регулируется статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которой какие-либо требования к процедуре досудебного обжалования их результатов не установлены, в том числе и к форме подачи жалоб. Вопреки указанным положениям в оспариваемом пункте 5.2 Порядка указано на возможность подачи жалобы органом местного самоуправления только в электронном виде. Полагает, что такой подход противоречит статье 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, которая не устанавливает обязательных требований к порядку подачи жалобы. Законодательство субъекта Российской Федерации при регулировании порядка осуществления регионального государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления по реализации возложенных на них публичных полномочий не может ограничивать органы местного самоуправления в выборе способа обжалования результатов проведенных в отношении них проверок. Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные требования к порядку обжалования, ограничивающие способ подачи жалобы в электронном виде через портал.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства территориальной безопасности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву на административное исковое заявление. Указал, что органы местного самоуправления всех муниципальных образований Пермского края оснащены доступом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», в соответчики с требованиями Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и в силу обязанностей, возложенных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», являются зарегистрированными пользователями единого портала, соответственно, обеспечены возможностью подачи жалобы с использованием единого портала. Предусмотренное Порядком правовое регулирование, направлено на расширение возможностей контролируемых лиц в рамках государственного надзора и реально исполнимо, в связи с чем законные права и интересы контролируемых лиц не нарушены. Наличие пункта 5.2 обусловлено упрощением процедуры обжалования и реализацией Правительством Пермского края постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 г. № 1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения». Подача жалобы установленным способом не является обязательной досудебной процедурой, а лишь расширяет возможность обжалования действий (бездействия), решений, надзорного органа вне судебного процесса, тем самым улучшая положения лица, участвующего в проверке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно части 6 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с порядками, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статями 1, 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» высшим исполнительным органом государственной власти в Пермском крае определено Правительство Пермского края.

Согласно части 2 статьи 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК и пункту 1.2 Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. № 223-П, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Пермского края.

В силу части 8 статьи 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК порядок опубликования актов Правительства Пермского края определяется губернатором Пермского края.

Пунктом 5 Указа Губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 г. № 170, статьей 14 Закона Пермского края от 06 марта 2007 г. N 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края" и статьями 9, 16, 26 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" определены источники официального опубликования правовых актов Пермского края.

Постановление Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п опубликовано 13 января 2022 г. на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, и в «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 2, 17 января 2022 г.

Проверяя порядок принятия, опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых норм, суд исходит из следующего.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления регулируется статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанная статья не содержит норм о порядке обжалования решений контролирующих или надзирающих органов.

Вместе с тем, частью 4 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

Государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируется специальными нормами, закрепленными в статье 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которая также не регламентирует порядок обжалования решений контролирующих органов, однако делегирует полномочия на определение этого порядка высшими органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 6 данной статьи государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с порядками, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные указанным законом полномочия, Правительство Пермского края приняло постановление от 12 января 2022 г. № 3-п «Об утверждении Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Пунктом 5.2 указанного Порядка определено, что в досудебном порядке жалоба подается контролируемым лицом в Министерство, должностному лицу, определяемому в соответствии с пунктом 5.3 настоящего Порядка, в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал).

Довод прокурора об ограничении права органов местного самоуправления на выбор способа подачи жалобы суд находит несостоятельным.

В силу полномочий, предоставленных частью 6 статьи 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Правительство Пермского края самостоятельно в определении порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе порядка подачи жалобы контролируемым лицом вышестоящему должностному лицу.

Право органов местного самоуправления на обращение в органы государственной власти с жалобами именно на бумажном носителе федеральным законодательством, в том числе статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, не установлено. В связи с этим отсутствие такого способа подачи жалобы в оспариваемом нормативном правовом акте не содержит прямого противоречия указанной статье.

В связи с этим, пользуясь предоставленными полномочиями, Правительство Пермского края определило порядок подачи органами местного самоуправления жалобы в электронном виде через единый или региональный порталы государственных и муниципальных услуг.

Определенный в оспариваемом акте порядок не нарушает право органов местного самоуправления на подачу жалобы вышестоящему должностному лицу контролирующего органа. В соответствии с положениями, закрепленными в части 2 статьи 57 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", статьями 2, 4, 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" деятельность органов местного самоуправления строится на принципе обеспечения возможности предоставления муниципальной услуги в электронной форме. Следовательно, каждый орган местного самоуправления обеспечен и возможностью подачи жалоб в электронной форме. Министерство территориальной безопасности Пермского края, в свою очередь, зарегистрировавшись на портале, обеспечило техническую возможность поступления жалоб в электронном виде. На основании изложенного, оспариваемые прокурором положения Порядка не создают препятствий для реализации права органов местного самоуправления на подачу жалоб в органы государственной власти.

Оценивая оспариваемый порядок на соответствие критериям добросовестности и разумности суд исходит из наличия у органов местного самоуправления безусловной возможности для подачи жалоб в электронном виде. Отсутствие выбора способа подачи письменного документа в электронной форме или в натуральной, при наличии действующего цифрового портала обмена документами в электронном виде, не может рассматриваться как создание препятствий для реализации какого-либо права органа местного самоуправления.

Предоставление иными субъектами Российской Федерации права на подачу жалоб на бумажном носителе является правом этих субъектов и не создает обязанностей для Правительства Пермского края.

На основании изложенного суд не усматривает противоречия оспариваемых положений пункта 5.2 Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п, нормам имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Пермского края о признании не действующим пункта 5.2 Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 12 января 2022 г. № 3-п, в части слов «в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее – единый портал)».

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-429/2022 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 июля 2022 г.