Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии города Пскова по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 – К.В.М., Я.С.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – К.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии города Пскова по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 от 16 сентября 2016 года №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва на выборах по одномандатному избирательному округу №4, обратился в Псковский областной суд с административным иском об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии города Пскова по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 от 16 сентября 2016 года №, которым его агитационная продукция, а именно газета «Время выбирать», признана незаконной и подлежащей изъятию силами УМВД по Псковской области.

В обоснование указал, что данный агитационный материал оплачен из официального избирательного счета, уведомление окружной избирательной комиссии им подано по почте. В газете размещены изображения неопределенного круга лиц, так как никто пофамильно не назван, их изображения нотариально либо экспертным путем не заверены. Отказы политических партий КПРФ и Справедливая Россия на использование их брендов в его газете представлены не были, представители партий не были приглашены на рассмотрение вопроса в ОИК. Указывает, что оспариваемое постановление нарушает его пассивное избирательное право и создает конкурентное преимущество.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии города Пскова по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 К.В.М., Я.С.А. полагали иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, указав на выявленные нарушения при изготовлении и распространении истцом агитационного материала.

Заинтересованное лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, его представитель - К.Н.А. возражала против удовлетворения иска, полагая правомерным принятое избирательной комиссией решение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Гусаковой Л.В., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 суд не усматривает.

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 7 статьи 51 Закона Псковской области от 01 августа 2003 года №295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 6 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, пунктом 10 статьи 45 настоящего Закона.

В силу пункта 8 статьи 52 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 3 - 7, 9 и 11 статьи 51 настоящего Закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 16 июня 2016 года №1511 «О назначении выборов в Псковское областное собрание депутатов шестого созыва» назначены выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов на 18 сентября 2016 года.

Постановлением окружной избирательной комиссии города Пскова от 27 июля 2016 года № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4, выдвинут Псковским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Постановлением окружной избирательной комиссии города Пскова от 27 июля 2016 года № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4, выдвинут Псковским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В рамках предвыборной агитационной деятельности кандидатом в депутаты ФИО1 осуществлен выпуск агитационного материала, оплаченного из средств избирательного фонда кандидата – газеты «Время выбирать!».

Согласно выходным данным дата выпуска газеты – 13 сентября 2016 года, по делу не оспаривается, что ее распространение осуществлялось также 13 сентября 2016 года.

Постановлением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 от 16 сентября 2016 года № обращение уполномоченного по финансовым вопросам кандидата в депутаты Псковского областного Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу №4 ФИО2 К.Н.А. признано обоснованным. Постановлено обратиться в УМВД России по Псковской области с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности в виде выпуска и распространения агитационного печатного материала под названием «Время выбирать!», незамедлительному изъятию данного печатного агитационного материала и привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В обоснование постановления указано, что печатный агитационный материал под названием «Время выбирать!» перед началом распространения в окружную избирательную комиссию не представлен. Кроме того, в агитационном печатном материале с нарушением статьи 45 Закона области «Избирательный кодекс Псковской области» использованы высказывания и фотографии физических лиц.

В силу пункта 4 статьи 51 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов депутатов областного Собрания, Губернатора области вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, уведомление о начале распространения агитационного материала газеты «Время выбирать!» направлено кандидатом в депутаты Псковского областного Собрания депутатов ФИО1 13 сентября 2016 года по почте. Доказательств вручения данного почтового отправления избирательной комиссии до начала распространения агитационного материала истцом не представлено. Более того, из объяснений представителя окружной избирательной комиссии следует, что данное почтовое отправление получено 16 сентября 2016 года уже после рассмотрения соответствующего обращения и принятия оспариваемого постановления.

Данные обстоятельства указывают на нарушение истцом требований пункта 4 статьи 51 к порядку распространения агитационных материалов.

Кроме того, суд считает правомерным указание избирательной комиссией на нарушение при изготовлении агитационного материала требований статьи 45 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» в связи с использованием высказываний и фотографий физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 7, 8, 9.1 и 10.1 статьи 45 настоящего Закона, пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 9.1 статьи 45 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего в соответствии с настоящим Законом права проводить предвыборную агитацию, об избирательном объединении, выдвинувшем единый список кандидатов, кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о кандидате (кандидатах) не допускается.

При проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях: а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе единого списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц; б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц (пункт 10.1 статьи 45 Закона).

Так как в агитационном материале содержатся высказывания о кандидате лиц, занимающих государственные должности, их изображения, суд считает установленным нарушение при его изготовлении приведенных положений.

Поскольку при изготовлении и распространении агитационного материала «Время выбирать!» допущены указанные нарушения избирательного законодательства, предусмотренные пунктами 4, 6, 7 статьи 51 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области», окружная избирательная комиссия в силу пункта 8 статьи 52 Закона обязана обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.

Обращение рассмотрено окружной избирательной комиссией в установленный пунктом 3 статьи 17 Закона Псковской области «Избирательный кодекс Псковской области» срок, с соблюдением порядка рассмотрения, решение избирательной комиссией принято в пределах ее компетенции, что по делу не оспаривалось.

Включение в текст копии постановления, выданной истцу, текста из постановления о рассмотрении иного обращения суд относит к технической ошибке, допущенной при копировании, в связи с чем данное обстоятельство не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Руководствуясь статьями 177, 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии города Пскова по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва по одномандатному округу №4 от 16 сентября 2016 года №, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2016 года.

Судья: И.М. Панов