Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-434/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету Тульской области по тарифам о признании не действующим в части Постановления комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год» (в редакции Постановления комитета Тульской области по тарифам от 28 мая 2019 года № 15/3),

установил:

28.11.2018 года комитетом Тульской области по тарифам было принято Постановление № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год».

В приложении к названному Постановлению установлены предельные тарифы на услуги региональных операторов (ООО «Хартия» и ООО «МСК-НТ») по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год, вступающие в силу с 01 января 2019 года.

Так, для ООО «Хартия» на 1 полугодие 2019 года установлены предельные тарифы в размерах: 518,25 руб/куб.м (без НДС) и 621,90 руб/куб.м (для населения); на 2 полугодие 2019 года – 538,33 руб/куб.м (без НДС), 646 руб/куб.м (для населения).

Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 28.05.2019 года № 15/3 в Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 внесены изменения – приложение изложено в новой редакции: для ООО «Хартия» на 2 полугодие 2019 года установлены предельные тарифы в размерах: 518,25 руб/куб.м (без НДС) и 621,90 руб/куб.м (для населения).

Данный документ вступил в силу с 1 июля 2019 года.

ФИО1 обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 в части размера предельных тарифов на услуги регионального оператора ООО «Хартия» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год.

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 дополнил заявленные требования, просил признать также не действующим Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.05.2019 года № 15/3 в части размера предельных тарифов на услуги регионального оператора ООО «Хартия» по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что утвержденные предельные тарифы на услуги регионального оператора ООО «Хартия» необоснованно завышены, что противоречит Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484 Правилам регулирования тарифов и Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 года № 1638/16, и нарушает его права, как жителя города Тулы.

В судебном заседании ФИО1, его представители по доверенностям ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям, указав на необоснованность производственных расходов (в части расходов на приобретение контейнеров и бункеров, расходов на ГСМ и расходов на санитарную обработку контейнеров) и административных расходов (в части расходов на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, спецодежду, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и расходов на оплату труда), и просили их удовлетворить.

Представители комитета Тульской области по тарифам по доверенностям ФИО4, ФИО5, председатель комитета Тульской области по тарифам ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, считая их необоснованными, указав, что оспариваемое административным истцом в части Постановление принято комитетом Тульской области по тарифам в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска просили отказать.

Представители заинтересованного лица ООО «Хартия» по доверенностям ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая доводы административного истца необоснованными.

Определением Тульского областного суда от 30.07.2019 года прекращено производство по делу по административному иску ФИО1 о признании не действующим Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год» в части размеров предельных единых тарифов на услуги регионального оператора ООО «Хартия» на 2 полугодие 2019 года в размере 538,33 руб/куб.м (без НДС), 646 руб/куб.м (для населения).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Болдыревой И.Ю., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливается единый тариф (пункты 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания).

Предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона № 89-ФЗ).

Согласно Положению о комитете Тульской области по тарифам, утвержденному Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 г. № 17, комитет Тульской области по тарифам является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов (цен). К одной из его основных задач относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пп. 41 п. 3 Положения).

Комитет осуществляет государственное регулирование ценообразования путем принятия нормативных правовых актов – постановлений комитета.

Установленные приведенными выше правовыми нормами полномочия органа исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования тарифов реализованы путем принятия комитетом Тульской области по тарифам Постановления от 28.11.2018 года № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год» и Постановления от 28.05.2019 года № 15/3 «О внесении изменений в Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28 ноября 2018 года № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год».

Судом установлено, что названные Постановления были приняты по результатам заседаний Правления комитета Тульской области по тарифам посредством открытого голосования членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, единогласно в соответствии с требованиями пунктов 7, 7.1 Положения о комитете Тульской области по тарифам, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 г. № 17.

На основании пункта 2 Постановления правительства Тульской области от 17.02.2014 года № 61 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов и иной официальной информации правительства Тульской области и органов исполнительной власти Тульской области является публикация их полных текстов в газете «Тульские известия» и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru, сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» - www.pravo.gov.ru.

Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 официально опубликовано 30.11.2018 года в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru, а 06.12.2018 года в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации» www.pravo.gov.ru.

Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.05.2019 года № 15/3 официально опубликовано 04.06.2019 года в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования, установленных вышеупомянутыми нормами права.

Правомочность органа, принявшего вышеуказанное постановление, а также соблюдение установленной законом процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его федеральному законодательству, суд приходит к следующему.

ФИО1 проживает в городе Туле, оплачивает содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг за квартиру, расположенную в указанном муниципальном образовании.

Согласно протоколу о результатах проведения конкурсного отбора от 23 апреля 2018 г. ООО «Хартия» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на части территории Тульской области в границах муниципальных образований город Тула, Щекинский и Киреевский районы Тульской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

28 апреля 2018 г. между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области и обществом с ограниченной ответственностью «Хартия» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2 ТКО на части территории Тульской области в границах муниципальных образований город Тула, Щекинский и Киреевский районы Тульской области, по которому Общество приняло на себя выполнение функций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2026 г. в соответствии с принятой региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО «Хартия» вышло с предложением по утверждению на 2019 год предельного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 537,41 руб/куб.м без НДС, с НДС – 644,90 руб/куб.м, что на 3 % ниже определенного по результатам конкурсного отбора (666,35 руб/куб.м с НДС).

На основании заявления Общества тарифный орган установил для ООО «Хартия» (с учетом Постановления от 28.05.2019 года) на период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере: 518,25 руб/куб.м (без НДС) и 621,90 руб/куб.м (для населения).

Руководствуясь пунктом 28 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний тарифным органом принято решение о применении для установления единого тарифа на услугу регионального оператора ООО «Хартия» по обращению с твердыми коммунальными отходами метода экономически обоснованных расходов (затрат).

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе, производственных расходов; административных расходов (пункт 29 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 30 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются, в том числе, расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; расходы на приобретаемые топливо, электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов (далее - энергетические ресурсы); расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала; прочие производственные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Согласно п. 40 Основ ценообразования и пп. 1 п. 17 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов в составе производственных расходов учитываются расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд, которые рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически (технологически, технически) обоснованных объемов потребления сырья и материалов.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных: прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (пп. «в», «г» п. 14 Основ ценообразования).

Судом установлено, что для определения цен на контейнеры для сбора ТКО емкостью 1,1 куб.м и бункеров для сбора КГМ административным ответчиком использованы содержащиеся в обосновывающих материалах, представленных ООО «Хартия» к тарифной заявке, сведения о ценах контейнеров и бункеров, приобретенных в 2018 году для использования другим регулируемым филиалом ООО «Хартия».

Из материалов тарифного дела следует, что в качестве обоснования субъектом регулирования были предоставлены копии счетов на приобретение контейнеров и бункеров, подтверждающие фактически понесенные расходы данной организации в предыдущем (по отношению к периоду регулирования) году: счета на оплату контейнеров, приобретенных в ".....", от "дата" года "№" по цене "...." руб/шт без НДС и от "дата" года "№" по цене "......" руб/шт без НДС; счет на оплату бункеров, приобретенных в "......", от "дата" года "№" по цене "......." руб/шт без НДС; копия прайс-листа о стоимости контейнера бункера-накопителя в размере "......." руб/шт без НДС.

На 2019 год плановая цена контейнера для сбора ТКО емкостью 1,1 куб.м административным ответчиком принята в размере 10311,90 руб/шт (9915,29х1,04 (прогнозный индекс потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 гг., утвержденный Минэкономразвития РФ от 27.10.2017 года), а плановая цена бункера для сбора КГМ – 28644,10 руб/шт (27542,40х1,04).

Оспаривая утвержденный единый тариф, административный истец ссылался также на необоснованность при определении регулирующим органом расходов для ООО «Хартия» на ГСМ норм расхода топлива (бензина) по автомобилям «Toyota-Camry» - 20,8 л/100 км и «Мусоровоз РГ-50 на шасси MERSEDES-BENZ ATEGO 1318L» - 37,5л/100 км.

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 года № АМ-23-р, эксплуатационная норма устанавливается по месту эксплуатации автотранспортного средства на основе базовой нормы с использованием поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия эксплуатации. Учет эксплуатационных факторов производится при помощи поправочных коэффициентов по решению юридического лица, эксплуатирующего автотранспортное средство.

Из материалов дела следует, что комитетом Тульской области по тарифам указанные выше нормы расхода топлива были приняты согласно представленному ООО «Хартия» в тарифное дело приказу от "дата" года "№" «Об утверждении норм расхода топлива и смазочных материалов».

Судом проверен расчет заинтересованного лица, представленный в материалы дела, и установлено, что нормы расхода, утвержденные региональным оператором ООО «Хартия» приказом от "дата" года "№", основаны на положениях Методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 года № АМ-23-р, и исходя из запланированного режима использования автомобилей «Toyota-Camry» и «Мусоровоз РГ-50 на шасси MERSEDES-BENZ ATEGO 1318L».

Проверяя определение административным ответчиком расходов на санитарную обработку контейнеров в сумме 17 275 506,54 рублей в год, судом установлено, что расчет названных расходов в указанной сумме был представлен субъектом регулирования и содержал правовое обоснование периодичности санитарной обработки (подпункт 2.2.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»), описание технологии обработки и калькуляцию затрат.

Расходы на санитарную обработку включают: сумму платежей по договору лизинга 4-х единиц техники для мойки контейнеров (14 366 480,43 руб.), затраты на воду, моющее средство и услугу водоотведения в общем размере 760 580 руб., определенные исходя из количества моек контейнеров, расхода воды и моющего средства, а также регулируемых тарифов на воду и услугу водоотведения, цены моющего средства; затрат на работу машин для мойки, включающих расходы на ГСМ (870480 руб.) и на ремонт (1277966,10 руб.).

Примененные в расчете тарифы на воду и услугу водоотведения соответствуют тарифам, установленным для "......" Постановлением комитета Тульской области по тарифам от 14.12.2017 года № 58/1 «Об установлении тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, транспортировку воду и транспортировку сточных вод на 2018 год долгосрочных периодов регулирования 2016-2018 гг., 2016-2019 гг. и 2017-2020 гг. для потребителей Тульской области». Расход воды (60 л/контейнер) принят согласно содержащихся в обосновывающих материалах, представленных заинтересованным лицом комитету Тульской области по тарифам, технических характеристик машины ТГ-100А для мойки контейнеров. Стоимость техники для мойки и цена моющего средства определены исходя из представленных предприятием обосновывающих материалов.

При проверке оспариваемых административным истцом расходов на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, спецодежды, юридических, информационных, аудиторских консультационных услуг и расходов на оплату труда по статье «Административные расходы», суд исходит из следующего.

Пункт 32 Основ ценообразования и пункт 19 Методических указаний к административным расходам относит, в том числе, расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, спецодежды, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала.

Из материалов дела следует, что субъектом регулирования в комитет Тульской области по тарифам был представлен расчет плановых административных расходов на 2019 год исходя из расходов ООО «Хартия» за 9 месяцев 2018 года без учета филиалов Подмосковный, Ярославский и Тульский в сумме 64 702 529,41 руб. (л. 15 выписки из протокола № 42 заседания Правления комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года).

Данные расходы были приведены к годовому значению (64 702 529,41 руб./9 мес. х 12 мес. = 86 270 039,21 руб.). Для сопоставимости административные расходы Тульского филиала были взяты пропорционально его плановой численности: 317 чел./1542 чел. = 0,2055; 86 270 039,21 руб. х 0,2055 = 17 728 493,06 руб., в числе которых 593 165,83 руб. затраты на спецодежду (2164838,80 руб/9 мес. х 0,2055) и 11 944 868,2 руб. на консультационно-информационное обеспечение (43 594 409,47 руб/9 мес. х 0,2055).

В обоснование данных расходов ООО «Хартия» были представлены оборотно-сальдовые ведомости ООО «Хартия» по счетам 25 и 26 на общую сумму за 9 месяцев 2018 года 64 702 529,41 руб.; статистика по кадрам ООО «Хартия» (без учета филиалов компании); штатное расписание Тульского филиала ООО «Хартия».

При проверке определенных административным ответчиком расходов на оплату труда, в том числе на оплату труда административно-управленческого персонала, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования и пункту 26 Методических указаний при определении расходов на оплату труда учитываются параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Поскольку ООО «Хартия» приступила к исполнению обязанностей регионального оператора по обращению с ТКО на территории Тульской области с 1 января 2019 года, во время рассмотрения тарифной заявки и установления тарифов отсутствовала информация о фактическом размере оплаты труда, отраслевое тарифное и трехстороннее соглашения и коллективный договор заключены не были, комитет Тульской области по тарифам в соответствии с вышеизложенными правовыми нормами принял в расчет плановый уровень оплаты труда исходя из штатного расписания Тульского филиала ООО «Хартия», представленного субъектом регулирования в обосновывающих материалах к заявлению об установлении тарифов.

Ссылка административного истца о несогласии с объемными показателями твердых коммунальных отходов, использованных при расчете предельного тарифа на услугу регионального оператора, суд находит необоснованной.

Расчет тарифа регионального оператора осуществляется по формуле 42, указанной в пункте 85 Методических указаний.

Для ООО «Хартия» на 2019 год тариф рассчитан исходя из НВВ в размере 1340368,92 тыс.руб. и объема отходов 2586,35 тыс.куб.м (1340368,92 тыс.руб/2586,35 тыс.куб.м. = 518,25 руб/куб.м без НДС; 518,25 руб/куб.м х 1,20 = 621,90 руб/куб.м с НДС).

При этом необходимая валовая выручка определена в соответствии с пунктами 16 и 29 Основ ценообразования, пунктами 9 и 15 Методических указаний.

Объем отходов согласно пункту 14 Методических указаний определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае, ели в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Поскольку ООО «Хартия» начала деятельность на территории Тульской области с 1 января 2019 года, фактические данные по объему (массе) отходов при установлении тарифов отсутствовали.

В Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденный Приказом министерства природных ресурсов и экологии по Тульской области от 22.09.2016 года № 682-о, действовавшей на дату принятия оспариваемого предельного тарифа, масса отходов по зоне деятельности ООО «Хартия» составляла 478,5 тн. В этом же размере масса отходов указана и в Соглашении, заключенном министерством природных ресурсов и экологии Тульской области с ООО «Хартия».

Таким образом, административный ответчик в соответствии с п. 14 Методических указаний при определении объема ТКО руководствовался представленным расчетом регулируемой организации, в соответствии с которым объем ТКО составлял 2586,35 куб.м, а масса = 478,5 тн.

Довод административного истца о неосуществлении Комитетом Тульской области дифференциации тарифов является необоснованным.

В соответствии с п.п. 98-100 Методических указаний единый тариф регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по решению органа регулирования тарифов или в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами может дифференцироваться.

ООО «Хартия» на территории Тульской области осуществляет деятельность с 1 января 2019 года и в настоящее время не осуществляет раздельный сбор твердых коммунальных отходов. У оператора отсутствует информация о фактических объемах и затратах по муниципальным образованиям. Соглашение между министерством природных ресурсов и экологии Тульской области с ООО «Хартия» об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами дифференциацию тарифов не предусматривает.

На основании вышеизложенного, у административного ответчика отсутствовали основания для установления дифференцированных тарифов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ни по видам и классам опасности твердых коммунальных отходов, ни по муниципальным образованиям и технологическим особенностям в соответствии с территориальной схемой.

При этом суд учитывает, что положения статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, на которую ФИО1 ссылается, как на норму закона, которому противоречит оспариваемый тариф, определяют расчет объема и (или) массы ТКО, согласно которым порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поседения или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пп. 12 п. 4 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 07.102011 года № 29, утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов входит в функции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о соблюдении регулирующим органом установленного порядка принятия решения об установлении тарифов, рассчитанный органом регулирования тариф является экономически обоснованным. Представленные ООО «Хартия» документы соответствуют требованиям пунктов 14 Основ ценообразования, подпункта «е» пункта 8 Правил регулирования тарифов и подтверждают экономическую обоснованность исходных данных.

Представленные административным истцом сведения о тарифах на услуги региональных операторов по некоторым субъектам Российской Федерации в меньших размерах не являются доказательством экономической необоснованности оспариваемого тарифа.

Суждения ФИО1 о том, что на рынке имеются предложения о продаже контейнеров и спецодежды по ценам ниже, принятых административным ответчиком при установлении оспариваемых тарифов, не свидетельствуют о необоснованности утвержденных для ООО «Хартия» на 2019 год предельных единых тарифов, поскольку в соответствии с п. 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом данных, указанных в названном пункте, в приоритетном порядке.

Административным истцом не приведено доводов, обосновывающих неправомерность применения административным ответчиком подхода к определению оспариваемых тарифов.

Ссылка административного истца на ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом своих обязанностей регионального оператора по обеспечению мусорными контейнерами, их санитарной обработке не имеет правового значения при определении оспариваемых тарифов. Кроме того, к осуществлению регулируемой деятельности на территории Тульской области ООО «Хартия» приступил с 1 января 2019 года в связи с чем у него отсутствовали фактические расходы. В случае если экономическая обоснованность таких расходов за прошлые периоды регулирования в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не будет подтверждена, пунктом 12 Основ ценообразования установлено правило об исключении тарифным органом из необходимой валовой выручки регулируемой организации экономически не обоснованных доходов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца при установлении для ООО «Хартия» оспариваемых предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год.

Противоречий оспариваемого административным истцом в части Постановления комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 в редакции Постановления от 28.05.2019 года № 15/3 какому-либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, повлекших нарушение прав и законных интересов ФИО1, в процессе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных судом обстоятельствах, когда региональный нормативный правовой акт издан органом исполнительной власти Тульской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствует федеральному законодательству и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет понесенные ФИО1 по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за счет административного истца.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании не действующим Постановление комитета Тульской области по тарифам от 28.11.2018 года № 42/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области на 2019 год» (в редакции Постановления комитета Тульской области по тарифам от 28 мая 2019 года № 15/3) в части установления размеров предельных единых тарифов на услуги регионального оператора ООО «Хартия».

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в сетевом издании «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://npatula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий