Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» о приостановлении деятельности политической партии,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» на срок 3 (три) месяца.

В обоснование заявленных требований указало, что в соответствии со ст.38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014 № 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным их уставам.

06.07.2012 Управлением Минюста Росси по Рязанской области на основании Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России», учетный №.

10.07.2012 в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - №.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Минюста России по Рязанской области в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», установлено, что административным ответчиком был допущен ряд нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ О политических партиях» региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Однако из поступивших в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обращений Избирательной комиссии Рязанской области, следует, что сведения о поступлении и расходовании средств Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» не представлялись за 1-й квартал 2018 года, 2-й квартал 2018 года, 3-й квартал 2018 года, 4-й квартал 2018 года.

По факту не представления Региональным отделением в Избирательную комиссию Рязанской области сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, Региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» неоднократно выносились письменные предупреждения о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации и сообщить об их устранении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области в сроки, установленные предупреждениями.

В установленные сроки нарушения устранены не были. Почтовая корреспонденция возвращалась в адрес Управления с отметкой «съехали», «адресат отсутствует в отчете», «организация отсутствует». Предупреждения не были обжалованы.

В результате не представления указанных сведений в Избирательную комиссию Рязанской области за 2-й квартал 2018 года Региональное отделение в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» привлечено к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 20 судебного района Советского районного гуда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ

Из поступившего в Управление письма председателя Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» ФИО1 от 12.02.2018 следует, что с 12 февраля 2018 года отчетность в контролирующие органы подаваться не будет вследствие истечения срока его полномочий.

Пунктом 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно п.п. в), л) п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Однако, предусмотренные федеральным законом и иными нормативно- правовыми актами документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области об изменении сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России» до настоящего времени для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган не представлены, что является нарушением п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В связи с выявленными нарушениями Региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» 24 января 2019 года выносилось письменное предупреждение. Однако требования Управления региональным отделением не выполнены, необходимые документы не представлены. Данное предупреждение не обжаловано.

Данные нарушения требований законодательства, по мнению административного истца, являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» на срок три месяца.

В судебное заседание представитель административного ответчика Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» не явился, причина неизвестна, судебная повестка, направленная по адресу регистрации юридического лица: г. Рязань, у. ФИО2, д. 9, возвратилась в суд с отметкой об отсутствии организации по данному адресу.

В соответствии с положениями ч.3 ст. 263 КАС РФ извещение о месте и времени рассмотрения административного дела 18 октября 2019 года опубликовано на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области: to62.minjust.ru.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дне и времени рассмотрения дела, суд находит возможным на основании ст. 263 ч.4 КАС РФ дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными.

Судом установлено, что 6 июля 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области принято решение о государственной регистрации качестве юридического лица Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партия России», запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10 июля 2012 года.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 18.09.2019 года адресом (местом нахождения) регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» является: 390006, <...>. Председателем регионального отделения является ФИО1

За 1-й квартал 2018 года, 2-й квартал 2018 года, 3-й квартал 2018 года, 4-й квартал 2018 года Региональное отделение не представило в Избирательную комиссию Рязанской области сведений о поступлении и расходовании средств политической партии.

В связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» за 1-й квартал 2018 года Управлением Минюста России по Рязанской области 25 мая 2018 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 17 июля 2018 года.

В связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» за 2-й квартал 2018 года Управлением Минюста России по Рязанской области 17 августа 2018 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 01 октября 2018 года.

В связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» за 3-й квартал 2018 года Управлением Минюста России по Рязанской области 27 ноября 2018 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 29 декабря 2018 года.

В связи с непредставлением информации, предусмотренной п.5 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Управлением Минюста России по Рязанской области 24 января 2019 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить соответствующие документы об их устранении в Управление в срок до 15 марта 2019 года.

В связи с непредставлением сведений, предусмотренных п.3 ст.34 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» за 4-й квартал 2018 года Управлением Минюста России по Рязанской области 22 марта 2019 года в адрес Регионального отделения вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и сообщить об их устранении в Управление в срок до 06 мая 2019 года.

В целях вручения Региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» предупреждения направлялись по адресу Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: 390006, <...>, и согласно почтовым уведомлениям возвращались в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Вышеперечисленные факты подтверждаются материалами обозревавшегося в судебном заседании регистрационного дела №, копия которого имеется в материалах настоящего административного дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В соответствии с части 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" региональные отделения обязаны информировать федеральный орган, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" к таким сведениям относится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Часть 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, упомянутого закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не устранены и предупреждение территориального органа не обжаловалось в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, управление осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (п.65);

по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий (п.73).

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный истец, действуя в пределах своей компетенции, обоснованно выносил и направлял административному ответчику предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, в предупреждениях указывался разумный срок для устранения нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что предупреждения, направленные региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

В судебном порядке предупреждения оспорены не были.

Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах, имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика в соответствии с п.2 ст.39 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях " на срок, указанный административным истцом (три месяца), который суд находит разумным.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к региональному отделению в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» о приостановлении деятельности политической партии удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Рязанской области Всероссийской политической партии «Аграрная партии России» на три месяца.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца через Рязанский областной суд.

Судья: подпись Л.В. Милашова

Копия верна:

Судья: Л.В. Милашова