Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2017 г. в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению главы Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 к Совету Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

у с т а н о в и л:

глава Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования, ссылаясь на положения частей 1, 1.1, пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указал, что в соответствии со статьей 2 Устава Неверовского сельского поселения численность депутатов сельского поселения составляет 10 человек. На момент обращения в суд Советом приняты решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2 и ФИО3 Кроме того, 10 марта 2017 г. в Совет поступили заявления депутатов ФИО4 и ФИО5 о сложении полномочий депутата досрочно по собственному желанию. 20 марта 2017 г. депутаты Совета на очередной сессии воздержались от принятия решения о досрочном прекращении полномочий указанных лиц, но на данный момент истек период времени, предусмотренный федеральным законодательством, в течение которого депутат может отозвать свое заявление о сложении полномочий.

В связи с указанными обстоятельствами Совет депутатов Неверовского сельского поселения не может осуществлять свои полномочия, поскольку численность избранных депутатов не достигает двух третей от установленной численности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6, а также представитель Территориальной избирательной комиссии по Таврическому району Омской области ФИО7 заявленный административный иск поддержали.

Административный ответчик в суд своего представителя не направил.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Свита М.Н., полагавшей, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В рассматриваемой статье содержится исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктами 1, 2 статьи 17 Устава Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области предусмотрено, что Совет сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, численность депутатов Совета сельского поселения составляет 10 человек.

Решением избирательной комиссии Неверовского сельского поселения от 14 сентября 2015 г. № 08/28 выборы депутатов Совета третьего созыва по многомандатному избирательному округу №1 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО8, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО9 (л.д.<...>).

Решением избирательной комиссии Неверовского сельского поселения от 14 сентября 2015 г. № 08/29 выборы депутатов Совета третьего созыва по многомандатному избирательному округу №2 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13 (л.д.<...>).

Таким образом, представительный орган Неверовского сельского поселения в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 г., сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроков на 5 лет.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решением двенадцатой (очередной) сессии Совета Неверовского сельского поселения от 10 июня 2016 г. №67-р удовлетворено заявление депутата ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета (л.д.<...>).

Решением шестнадцатой (очередной) сессии Совета Неверовского сельского поселения от 30 августа 2016 г. № 85-р удовлетворено заявление депутата ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета (л.д.<...>).

10 марта 2017 г. депутатами ФИО5, ФИО4 поданы заявления в Совет о снятии с себя полномочий депутатов Совета Неверовского сельского поселения (л.д.<...>).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 20 марта 2017 г. депутаты Совета на очередной сессии воздержались от принятия решения о досрочном прекращении полномочий указанных лиц (л.д. <...>).

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Следовательно, если представительный орган местного самоуправления в установленный законом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано, отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Со дня подачи ФИО5 и ФИО4 заявлений о досрочном сложении полномочий по собственному желанию прошло не только более 30 дней, но и более 3 месяцев. Решение об удовлетворении указанных заявлений не принято в связи с уклонением депутатов от принятия такого решения. Данные обстоятельства подтверждены как протоколом заседания Совета от 20 марта 2017 г., так и результатами проверки прокуратуры Таврического района Омской области по обращению председателя Совета Неверовского сельского поселения, изложенных в письменном ответе от 10 мая 2017 г. № 77ж-17/3526.

В этой связи оснований считать депутатов ФИО5 и ФИО4 действующими депутатами Совета Неверовского сельского поселения не имеется.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного иска Совет Неверовского сельского поселения состоит из шести действующих депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом, и свидетельствует о неправомочности состава Совета.

В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Пунктом 9 этой же статьи предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.

В результате сложения полномочий депутатами ФИО5, ФИО2, ФИО3, избранными по многомандатному избирательному округу №1, в этом округе остались замещенными два депутатских мандата, что менее двух третей установленной численности депутатских мандатов. Следовательно, возникло предусмотренное законом основание для объявления дополнительных выборов по указанному многомандатному округу.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Аналогичное положение содержится в статье 7 Устава Неверовского сельского поселения.

Пунктом 3.1 Устава Неверовского сельского поселения предусмотрено, что заседания Совета сельского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Устава решения Совета сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов. Изъятие предусмотрены для решения вопросов о принятии Устава, внесении в Устав изменений и дополнений, при повторном одобрении нормативного правового акта, отклоненного Главой сельского поселения; в этих случаях требуется не менее двух третей голосов депутатов от установленного числа депутатов, (пункты 2, 4 статьи 19 Устава).

В составе Совета Неверовского сельского поселения осталось 6 депутатов, что более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания Совета, которые будут являться правомочными по определенным вопросам, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов.

Пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Применительно к рассматриваемой ситуации такого препятствия не имеется, поскольку депутаты Совета избраны 13 сентября 2015 г. на пятилетний срок.

Принимая во внимание, что состав Совета Неверовского сельского поселения должен быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основания для удовлетворения административного иска и признания состава Совета неправомочным отсутствуют.

Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административное исковое заявление главы Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 к Совету Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ершова Л.А.