Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-445/2022 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 1001-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 1001-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 20 декабря 2021 года № 1001-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (далее – ООО «ТМ-Прогресс») на период с 1 января 2022 года до 31 декабря 2022 года установлены тарифы на водоотведение.

Приказ от 20 декабря 2021 года № 1001-в опубликован 21 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru и 12 января 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 1. В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «ТМ-Прогресс» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 20 декабря 2021 года № 1001-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

Требования административного иска (с учетом уточнений) мотивированы тем, что органом регулирования, в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, необоснованно увеличен расчетный объем принятых сточных вод; неверно определена величина необходимой валовой выручки, в составе которой неверно определены затраты на электроэнергию (применен неверный расчет объема электроэнергии и ее стоимость), необоснованно исключены затраты по статье «материалы и малоценные основные средства», неверно определены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного и ремонтного персонала, на оплату труда и отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала, расходы на капитальный ремонт, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала.

В результате органом регулирования были установлены экономически необоснованные тарифы, чем нарушаются права административного истца.

Представитель ООО «ТМ-Прогресс» ФИО1, действующая на основании доверенностей, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Прокурор – отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона тариф на водоотведение подлежит регулированию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Основанием для принятия Приказа от 20 декабря 2021 года № 1001-в явилось заявление (предложение) ООО «ТМ-Прогресс» от 30 апреля 2021 года об установлении тарифов на водоотведение на 2022 год методом экономически обоснованных расходов.

Из материалов дела следует, что ООО «ТМ-Прогресс» осуществляет регулируемую деятельность по водоотведению с 2021 года. Ранее на соответствующей территории регулируемую деятельность на объектах водоотведения, эксплуатируемых ООО «ТМ-Прогресс», осуществляло АО «Санаторий «Красноярское Загорье».

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 103/1-21 на 2022 год, согласно которому при формировании тарифов органом регулирования применен метод экономически обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объёмы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приёма сточных вод) за последний отчётный период и динамики отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года.

ООО «ТМ-Прогресс» в целях расчета тарифа на водоотведение на 2022 год предлагало учесть объём принятых сточных вод в размере 144,087 тыс. м³, представив в обоснование расчетно-сальдовые ведомости с потребителями за период с января по август 2021 года.

Пунктом 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что расчётный объём отпуска воды, объём принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с приложениями 1, 1.1 к данным Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного период регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объёма отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учётом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчётных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учёта воды (сточных вод).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчет объема принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объеме принимаемых сточных вод и динамики объема принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объеме сточных вод, принимаемых от новых абонентов.

Согласно упомянутым формулам (1) и (1.1), при определении объёма отпуска воды учитывается темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объёме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учёта этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

Объём отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объёмов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключённых организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объём отпуска (транспортировки) воды определяется расчётным способом с учётом технических параметров таких объектов (пункт 6 Методических указаний).

При установлении тарифов на 2021 год Министерство определило объем принятых сточных вод в размере 198,75 тыс. м³ по фактическим объёмам принятых сточных вод за 2020 год АО «Санаторий «Красноярское Загорье» (организации, ранее осуществлявшей регулируемую деятельность на объектах водоотведения, эксплуатируемых ООО «ТМ-Прогресс»).

При установлении тарифов на 2022 год Министерство определило объем принятых сточных вод по формуле Qi = 198,75 * (1+ (-0.025))² + 0 - 0 = 188,81 тыс.м³, где Qi-2 - 198,75 тыс. м³ (фактические данные 2020 года АО «Санаторий «Красноярское Загорье»), AQ^н_i = 0, т.к. нормативы в 2022 году не менялись, Q^нп_i = 0, т.к. нет данных о подключении или отключении новых абонентов. Фактический объём за 2020 год был снижен на 5%.

Примененная органом регулирования формула (1) содержит переменную Qi-2, которая указывает на использование данных года (i -2), то есть 2020 года, когда регулируемую деятельность осуществляло АО «Санаторий «Красноярское Загорье».

Таким образом, объём принятых сточных вод определён органом регулирования в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства о тарифном регулировании.

Учет фактических данных об объеме сточных за неполный 2021 год (январь-август), как того требует административный истец, не соответствует нормативно закрепленным формулам расчета и не предусмотрен действующим законодательством.

ООО «ТМ-Прогресс» предлагало учесть в составе НВВ расходы в размере 23180,85 тыс. руб.

Министерством при установлении тарифа на 2022 год были учтены расходы в размере 6 772,27 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность) определяются как сумма произведений расчётных экономически (технологически, технически) обоснованных объёмов приобретаемой электрической энергии (мощности) на соответственно плановые (расчётные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчётных экономически (технологически, технически) обоснованных объёмов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчётные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду (приложения 2.1.2 – 2.1.6 к данным Методическим указаниям). Объёмы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учётом показателей надёжности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определённых в установленном порядке.

ООО «ТМ-Прогресс» было предложено принять расходы по статье «Расходы на энергетические ресурсы и холодную воду» в размере 3 609,48 тыс. руб. Расход электрической энергии, принятый ООО «ТМ-Прогресс» для расчета затрат на электроэнергию, составил 653,892 тыс. кВт ч.

Органом регулирования расходы по вышеуказанной статье приняты в размере 3 532,78 тыс. руб.

Расход электроэнергии принят органом регулирования на основании расчета потребления электроэнергии в соответствии с техническими характеристиками установленного оборудования и режимом работы оборудования, и составил 653,891 тыс. кВт ч (на основное производство - 650,387 тыс. кВт ч; на общехозяйственные нужды - 3,504 тыс. кВт ч).

Диапазон напряжения электрической энергии определен на основании договора о компенсации расходов по оплате услуг по потреблению электроэнергии от 18 ноября 2020 года № 2, заключенного между ООО «ТМ-Прогресс» и АО «Санаторий «Красноярское Загорье».

По вышеуказанному договору цена кВт/ч составляет 5,04 руб., которая на 2022 год проиндексирована органом регулирования на 103,5% в соответствии с Прогнозом индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, в % (Базовый вариант), утвержденным Министерством экономического развития Российской Федерации (строка Обеспечение электрической энергией, газом, паром, кондиционирование воздуха) 5,04 * 1,035 = 5,22 * 1,035 = 5,4027 руб.

Расчетные затраты на электроэнергию определены 653,891 тыс. кВт ч * 5,4027 руб. = 3 532,78 тыс. руб.

Расчет административного истца расходов на электроэнергию, основанный на фактических данных деятельности ООО «ТМ-Прогресс» за неполный 2021 год, не основан на нормах тарифного законодательства. В свою очередь орган регулирования при расчете названных расходов не допустил нарушений тарифного законодательства, определив их в экономически обоснованном размере.

Доводы административного истца о том, что экспертное заключение и протокол заседания правления органа регулирования не содержат анализ экономической обоснованности спорных статей расходов, сами по себе не являются основанием для признания Приказа от 20 декабря 2021 года № 1001-в не действующим, поскольку названные документы в совокупности с материалами тарифного дела, содержат достаточную информацию, позволяющую оценить обоснованность принятого тарифного решения.

Административный истец предложил учесть по статье «Материалы и малоценные основные средства» расходы в размере 1073,63 тыс. руб., которые были исключены Министерством в полном объеме по тем основаниям, что обоснованность несения данных расходов не подтверждена в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических рекомендаций.

Согласно пункту 50 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение используемых ею для производственных нужд сырья и материалов, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчётных) цен на сырьё и материалы, и экономически обоснованных объёмов потребления сырья и материалов.

Из материалов дела следует, что ООО «ТМ-Прогресс» произвело расчёт расходов на материалы и малоценные средства в соответствии со справочником ФИО3, ФИО4 «Система технического обслуживания и ремонта оборудования энергохозяйств промышленных предприятий (система ТОРЭО)», рекомендованным к использованию Правилами эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Минтопэнерго России 31 марта 1992 года, которые утратили силу с 1 июля 2003 года в связи с изданием приказа Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, утвердившего новые правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, не содержащие рекомендаций на использование вышеуказанного справочника.

При этом, помимо расчета, выполненного в соответствии с вышеуказанным справочником, ООО «ТМ-Прогресс» не представило какого-либо документального обоснования фактической потребности на 2022 год в сырье и материалах по названной статье, их обоснованном объеме и плановых ценах.

При таких обстоятельствах, орган регулирования правомерно отклонил предложение административного истца по названной статье расходов.

По статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «ТМ-Прогресс» предлагало принять расходы в размере 7654, 98 тыс. руб. на капитальный ремонт следующих объектов: технического оборудования КНС и колодцев на сумму 1 225,099 тыс. руб.; электротехнических устройств и освещения на сумму 655,147 тыс. руб.; кровли очистных сооружений на сумму 488,295 тыс. руб.; строительных конструкций и технологического оборудования на сумму 2 041,157 тыс. руб.; напорного коллектора на сумму 3 703,58 тыс. руб.

Министерством приняты в полном объеме в соответствии с предложением организации расходы на капитальный ремонт электротехнических устройств и освещения на сумму 655,147 тыс. руб.

Расходы на ремонт кровли очистных сооружений на сумму 488,295 тыс. руб. исключены в полном объеме в связи с отсутствием их экономической обоснованности (не представлены дефектные ведомости, акты осмотра, локально-сметные расчеты), что судом признается правомерным.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в частности, копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

В составе обосновывающих документов ООО «ТМ-Прогресс» направило Положение о закупках, в пункте 7.1 которого предусматривается заключение договора без проведения закупочных процедур с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 1 млн. руб.

Министерство в полном объеме исключило расходы на капитальный ремонт технического оборудования КНС и колодцев на сумму 1 225,099 тыс. руб., строительных конструкций и технологического оборудования на сумму 2 041,157 тыс. руб., напорного коллектора на сумму 3 703,58 тыс. руб. по тем основаниям, что в соответствии с пунктом 7.1 представленного Положения о закупках, сумма договора с единственным поставщиком не может превышать 1 млн. руб. и при этом отсутствуют документы, подтверждающие проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Между тем, из материалов дела следует, что Положение о закупках от 16 августа 2021 года, предусматривающее возможность заключения договора с единственным поставщиком на сумму, не превышающую 10 млн. руб., было представлено в орган регулирования 14 декабря 2021 года, т.е. до дня заседания правления органа регулирования, в связи с чем, оно могло быть учтено Министерством при принятии тарифного решения.

Министерство в обоснование не учета Положения о закупках от 16 августа 2021 года ссылается на абзац 3 пункта 20 Правил регулирования тарифов, в котором закреплено право регулируемой организации представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов исключительно до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов.

Вместе с тем, вышеуказанный абзац был введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2022 года № 44 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406» и применяется с 5 февраля 2022 года.

На момент экспертизы предложения регулируемой организации и принятия тарифного решения законодательство о тарифном регулировании не содержало норм, ограничивающих право регулируемой организации представить по своей инициативе дополнительные материалы, установлением пресекательных сроков представления таких материалов.

Учитывая изложенное, у Министерства не имелось правовых оснований для игнорирования Положения о закупках от 16 августа 2021 года, представленного в материалы тарифного дела 14 декабря 2021 года, в связи с чем, нельзя признать правомерным исключение органом регулирования расходов на капитальный ремонт технического оборудования КНС и колодцев на сумму 1 225,099 тыс. руб., строительных конструкций и технологического оборудования на сумму 2 041,157 тыс. руб., напорного коллектора на сумму 3 703,58 тыс. руб. лишь на том основании, что договоры на проведение названных ремонтов были заключены с нарушением неактуального Положения о закупках.

Кроме того, заслуживает внимания довод ООО «ТМ-Прогресс» о том, что закупки свыше 1 млн. руб. у единственного поставщика были учтены органом регулирования при установлении для ООО «ТМ-Прогресс» тарифа на теплоснабжение в рамках другого тарифного регулирования.

Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр утверждены Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства (далее – Типовые нормы), подлежащие применению при определения нормативной численности работников ООО «ТМ-Прогресс».

На основании пункта 6 Типовых норм при расчёте численности работников могут быть применены методы интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала).

Вопреки утверждениям административного истца, выход при производстве расчётов за пределы интервала в соответствии с пунктом 6 Типовых норм допускается в рамках применения метода экстраполяции.

В силу пункта 9 Типовых норм в случае, если полученное при расчёте численности работников значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Судом установлено, что вышеприведенные нормативные требования органом регулирования не соблюдены, поскольку при расчёте численности работников основного производственного персонала и общехозяйственного персонала полученные значения, не являющиеся целыми числами, не были округлены до целых чисел в большую сторону.

В результате неверного определения нормативной численности основного производственного персонала, общехозяйственного персонала орган регулирования произвел неправильный расчёт нормативной численности административно-управленческого персонала, а также расходов на заработную плату, отчисления на социальные нужды, в том числе налоги и сборы.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2022 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на водоотведение, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 20 декабря 2021 года № 1001-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 января 2022 года до 31 декабря 2022 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 20 декабря 2021 года № 1001-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ 20 декабря 2021 года № 1001-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, его судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей подлежат взысканию с органа, принявшего оспариваемые нормативные правовые акты – министерства тарифной политики Красноярского края (статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 20 декабря 2021 года № 1001-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» (Балахтинский район, село Кожаны, ИНН <***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТМ-Прогресс» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 5 октября 2022 года