Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» (далее – Отделение) на срок 1 месяц, ссылаясь на то, что Управлением 29 июня 2012 года принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 4 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1121200000382. По результатам деятельности Отделения были выявлены нарушения Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» которые заключаются вне информировании Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл об изменении места нахождения юридического лица и не предоставлении документов для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. За выявленное нарушение законодательства в адрес Отделения 27 октября 2021 года было вынесено предупреждение. Ввиду того, что нарушения, указанные в предупреждении, Отделением не были устранены в полном объеме, Отделение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Нарушения, выявленные в деятельности Отделения, на момент обращения Управления в суд не устранены, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности Отделения на срок до 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что Отделение деятельность не осуществляет, сведений об изменении юридического адреса в Управление не поступало, вся направляемая в адрес административного ответчика корреспонденция возвращается обратно отправителю, руководитель Отделения ходатайствовал о рассмотрении вопроса о ликвидации политической партии в судебном порядке.

Представитель административного ответчика Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» в судебное заседание не явился. Отделение извещалось по юридическому адресу, сообщение о месте и времени судебного заседания также было передано С.Н.В., который по сведениям ЕГРЮЛ значится председателем Отделения.

Представитель заинтересованного лица Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 38), выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт «в» пункта 1 статьи 38), вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт «г» пункта 1 статьи 38).

Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях», подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от 3 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», учетный номер 1212060046 (л.д. 14).

Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 4 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) 1121200000382.

20 октября 2021 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл поступило заявление председателя Совета Регионального отделения С.Н.В. о рассмотрении вопроса о ликвидации Отделения в связи с неосуществлением деятельности (л.д. 38).

27 октября 2021 года в адрес Отделения было вынесено предупреждение, в связи с нарушением пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» - не информирование Управления об изменении адреса в пределах места нахождения юридического лица в течение трех дней с момента наступления изменений и не представления документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений об адресе в пределах места нахождения отделения, и установлен срок устранения нарушений до 12 января 2022 года (л.д. 39).

Предупреждение было направлено Отделению по адресу указанному в ЕГРЮЛ, а также на электронный адрес Отделения - <...>. В установленном законодательством Российской Федерации порядке предупреждение не обжаловалось.

О вынесении в адрес Отделения предупреждения также уведомлена и вышестоящая организация - Политическая партия «Российская экологическая партия «Зеленые».

Поскольку по состоянию на 13 января 2022 года нарушения, указанные в предупреждении, Отделением не устранены, 31 января 2022 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 24 февраля 2022 года Отделение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10100 рублей (л.д. 47).

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения, указанные в предупреждении от 27 октября 2021 года, Отделением не устранены.

Как следует из объяснений представителя административного истца и справки из канцелярии Управления, какая-либо корреспонденция по устранению нарушений от Отделения в адрес Управления не поступала.

Судом установлено, что предоставленный Управлением срок для устранения Отделением допущенных нарушений требований закона соответствует пункту 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», являлся достаточным для устранения имеющихся нарушений закона.

Сведения о том, что у административного ответчика имеется намерение устранить нарушения или предпринимались действия по их устранению, суду не представлены. Заинтересованности в устранении нарушений законности в деятельности своего регионального отделения не проявлено и руководством Партии.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности Отделения на срок, указанный в административном исковом заявлении.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» на срок один месяц, который начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Установить Региональному отделению в Республике Марий Эл Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В.Алимгулова

Мотивированное решение составлено 1 июня 2022 года

Решение21.06.2022