Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области о признании недействующим в части решения Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» от 19 ноября 2013 года № 23 «Об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области»,

установил:

по материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз им.Ленина, кварталы (выделы) ...; колхоз «Красные Шевденицы», кварталы (выделы) ... колхоз «Восход», кварталы (выделы) ... относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью ... кв.м. и местоположением: <адрес> (л.д.17, 21).

Право собственности Российской Федерации на указанный лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от <ДАТА>№... (л.д.15).

Кадастровый номер лесного участка в ГКН №....

По материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Шебеньгское участковое лесничество, кварталы (выделы) ... относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью №... кв.м. и местоположением: <адрес> (л.д. 17, 21).

Кадастровый номер лесного участка в ГКН 35:08:0000000:179.

Решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 ноября 2013 года № 23 утвержден генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области.

В соответствии с генеральным планом в границы села Тарногский Городок включены лесные участки в кварталах ... Центрального участкового лесничества, колхоза им.Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Красные Шевденицы» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Восход» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области;

- в границы деревни Малаховский Бор включены лесные участки в квартале ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области;

-в границы деревни Веригино включены лесные участки в квартале ... Центрального участкового лесничества, колхоза им.Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области.

На основании статьи 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года №1108) Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области и в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 ноября 2013 года № 23 «Об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы населённого пункта лесных участков, принадлежащих Российской Федерации.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

В обоснование требований представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. указал, что находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы Тарногского сельского поселения с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым актом изменено целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, что препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Просил суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 ноября 2013 года № 23 «Об утверждении Генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы села Тарногский Городок лесных участков в кварталах за номерами ... Центрального участкового лесничества, колхоза им.Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах за номерами ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Красные Шевденицы» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах за номерами ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Восход» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах за номерами ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в границы деревни Малаховский Бор лесных участков в квартале ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в границы деревни Веригино лесных участков в квартале ... Центрального участкового лесничества, колхоза им.Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области.

В судебном заседании представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Солодягин А.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление Глава Тарногского сельского поселения Ежев А.А. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование указал, что проект генерального плана прошел процедуру согласования с высшими исполнительными органами власти Вологодской области и с органами местного самоуправления, тем самым выполнены требования статьи 25 Градостроительного кодекса России. Департамент лесного комплекса при этом не представил свое заключение по проекту. Проект не предусматривал включение в границы Тарногского сельского поселения земельных участков земель лесного фонда, поэтому на согласование в Рослесхоз не направлялся. Кроме того, решением Вологодского областного суда от 27 декабря 2016 года признано недействующим решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 05 марта 2011 года № 100 «Об утверждении генерального плана села Тарногский Городок» в части включения в границы населённого пункта лесных участков в тех же кварталах и выделах Центрального участкового лесничества, колхоза имени Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области, колхоза «Красные Шевденицы» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области, колхоза «Восход» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области, что и в настоящем заявлении. Повторное рассмотрение искового требования законодательством не предусмотрено. Также указал, что в ходе изучения публичной кадастровой карты можно сделать вывод, что в квартале ... Шебеньгского участкового лесничества отсутствуют лесные участки. На данной территории сформирован земельный участок с кадастровым номером №... категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельхозпроизводства. В настоящее время проект территориального планирования «Корректировка генерального плана Тарногского сельского поселения» прошел процедуру согласования с Минэкономразвития Российской Федерации, проект соответствует генеральному плану Тарногского сельского поселения, утвержденному оспариваемым в данном деле решением. Следовательно, в настоящее время включение вышеназванных земельных участков в границы населенных пунктов согласовано в установленном законом порядке.

В дополнительном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что в настоящее время генеральный план, утвержденный решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 ноября 2013 года № 23, является актуальным. Проект «Корректировки генерального плана Тарногского сельского поселения» прошел процедуру согласования с уполномоченными органами. В дальнейшем будет утвержден органами местного самоуправления Тарногского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В письменных пояснениях представитель Рослесхоза по доверенности Ибрагимов А.М. исковые требования поддержал, указав, что Рослесхоз не получал на согласование генеральный план Тарногского сельского поселения, утвержденный решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области от 19 ноября 2013 года.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, администрации Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер, начальник отдела земельных отношений Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» - «Севлеспроект» - Афанасьев А.В. суду пояснил, что им подготовлен фрагмент графического наложения границ Тарногского сельского поселения на материалы лесоустройства Тарногского лесничества. Фрагмент графического наложения выполнен в программном обеспечении «AUTOCAD LTD 2013» методом наложения картографического материала лесоустройства на границы Тарногского сельского поселения. На основании результатов было выявлено, что по населенным пунктам Тарногского сельского поселения имеются наложения границ с землями лесного фонда.

Заслушав объяснения представителя административного истца, специалиста, исследовав материалы дела, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населённых пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном настоящим кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Муниципальное образование Тарногское является сельским поселением, входящим в состав Тарногского муниципального района Вологодской области (статья 1 Устава муниципального образования «Тарногское», Закон Вологодской области от 08 апреля 2009 года № 1989-ОЗ).

Согласно положениям статьи 20 Устава Совет Тарногского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям Совета поселения относится внесение в органы государственной власти области инициатив, оформленных в виде решений Совета сельского поселения, об изменении границ, преобразовании поселения (статья 22 Устава).

Как усматривается из материалов дела, решением Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района от 19 ноября 2013 года № 23 утверждён генеральный план Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области.

Решение опубликовано в районной газете «Кокшеньга» от 30 ноября 2013 года № 96 и на официальном сайте Тарногского сельского поселения в сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Совет Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населённых пунктов.

При этом установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»).

Подготовка проекта генерального плана муниципального образования предусматривает его обязательное согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24 ГрК РФ), в указанных в статье 25 ГрК РФ случаях.

В частности, такое согласование требуется, если в соответствии с названным проектом предусматривается включение в границы населённых пунктов (в том числе образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Порядок согласования проекта генерального плана (на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) был установлен Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178.

Как следует из подпункта «а» пункта 5 названного Положения (в редакции, действующей в период подготовки генерального плана Тарногского сельского поселения), заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Министерство регионального развития Российской Федерации осуществляло выработку государственной политики в области градостроительства, а также согласование проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана поселения и проекта генерального плана городского округа.

Исходя из изложенного, уполномоченным органом в сфере градостроительства на момент принятия решения Совета Тарногского сельского поселения являлось Министерство регионального развития Российской Федерации, которое осуществляло подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений федеральных органов исполнительной власти.

Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3-х рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов (пункт 6 Положения). Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение 30 дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (в редакции, действующей в тот же период), соответствующим уполномоченным органом являлся Рослесхоз. До 01 января 2015 года в соответствии с пунктом 4 названного постановления к полномочиям Рослесхоза относилось согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов. Рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3.Положения).

Кроме того, подпунктом 5.4.3 указанного Положения в действующей редакции за Рослесхозом сохранены полномочия на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Следовательно, включение земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населённых пунктов предполагает обязательное согласование со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признается юридически действительным.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как усматривается из материалов дела, по материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Центральное участковое лесничество, колхоз имени Ленина: квартал 14, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, зеленые зоны; квартал 16, целевое назначение - эксплуатационные леса; квартал 19, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, зеленые зоны; квартал 21, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, защитные леса, зеленые зоны; квартал 22, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, защитные леса, зеленые зоны; квартал 23, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, защитные леса, зеленые зоны; квартал 24, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, защитные леса, зеленые зоны; колхоз «Красные Шевденицы»: квартал 11, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, эксплуатационные леса; квартал 13, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, зеленые зоны; колхоз «Восход»: квартал 1, целевое назначение - защитные леса, леса, расположенные в водоохранных зонах, защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, эксплуатационные леса; квартал 4, целевое назначение - защитные леса, защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, эксплуатационные леса, относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 1000320000 кв.м. и местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногский сельлесхоз. Кадастровый номер лесного участка в ГКН №...

По материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногское лесничество, Шебеньгское участковое лесничество, квартал №... - целевое назначение: защитные леса, лесопарковые зоны; квартал №... - целевое назначение: защитные леса, лесопарковые зоны, квартал №... - целевое назначение: лесопарковые зоны, также относится к землям лесного фонда и входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью ... с местоположением: Вологодская область, Тарногский район, Тарногский лесхоз. Кадастровый номер лесного участка в ГКН №....

Указанное подтверждается справками Департамента лесного комплекса Вологодской <адрес> от <ДАТА>№... и от <ДАТА>, как органа, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра (т.1 л.д. 21, 17).

Факт включения в границы Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области лесных участков подтверждён фрагментом графического наложения границы населённого пункта села Тарногский Городок на материалы лесоустройства Тарногского лесничества 2004, 2014 годов, выполненным специалистом Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» кадастровым инженером Ужеговым И.Л. (л.д.11), фрагментом графического наложения границы д. Малаховский Бор Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района на материалы лесоустройства Тарногского лесничества Шебеньгского участкового лесничества, выполненным специалистом Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» кадастровым инженером Афанасьевым А.В. (л.д. 12); фрагментом графического наложения границы д.Веригино Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района на материалы лесоустройства Тарногского лесничества Центрального участкового лесничества к-з им. Ленина, выполненным специалистом Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект» кадастровым инженером Афанасьевым А.В.

Суд признаёт указанные фрагменты графического наложения относимым и допустимым доказательством по административному делу.

Указанные фрагменты графических наложений границ Тарногского сельского поселения выполнены в программном обеспечении «AUTOCAD LTD 2013» методом наложения лесоустроительных картографических материалов на границы Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района.

Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих вышеуказанный фрагмент картографического наложения границ, представлено не было, так же как и доказательств того, что проект не предусматривал включение в границы поселения земельные участки из земель лесного фонда.

Таким образом, судом установлено, что проект генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства не поступал, заключение на проект указанного генерального плана федеральным органом не давалось.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения, принятое представительным органом муниципального образования без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесных участков является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в д.Малаховский бор не имеется земельных участков из земель лесного фонда опровергается также тем, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 23 сентября 2009 года №1421 «Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях областного значения Тарногского муниципального района Вологодской области» утверждено Положение о памятнике природы «Урочище «Малахов бор», местоположением которого является Вологодская область, Тарногский муниципальный район, Тарногское лесничество, Шебеньгское участковое лесничество, кварталы 24,25,26, собственником которых является Российская Федерация (п.6).

Ссылка административного ответчика на решение Вологодского областного суда от 27 декабря 2016 года является несостоятельной, поскольку в рамках данного дела оспаривался иной нормативно-правовой акт, а именно: решение Совета Тарногского сельского поселения от 05 марта 2011 года, которым был утвержден генеральный план иного населенного пункта – Тарногского Городка.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время согласована корректировка генерального плана, которая включает в себя указанные земельные участки, судом не принимаются, поскольку из дополнительного отзыва на административное исковое заявление следует, что оспариваемый в части генеральный план является актуальным, сведения о том, что корректировка генерального плана утверждена органами местного самоуправления Тарногского муниципального района, не представлены.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При определении момента, с которого следует признать в части недействующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца 3 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, если его положения применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, положения решения Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» от 19 ноября 2013 года № 23 «Об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» от 19 ноября 2013 года № 23 «Об утверждении генерального плана Тарногского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области» в части включения в границы села Тарногский Городок лесных участков в кварталах ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Красные Шевденицы» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах ... Центрального участкового лесничества, колхоза «Восход» Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в кварталах ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в границы деревни Малаховский Бор лесных участков в квартале ... Шебеньгского участкового лесничества Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области; в границы деревни Веригино лесных участков в квартале ... Центрального участкового лесничества, колхоза им.Ленина Тарногского лесничества Тарногского района Вологодской области.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании районной газете «Кокшеньга» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Коничева

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2017 года.