Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании областного закона Ленинградской области от 12 мая 2015 г. № 45-оз «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областные законы «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» и «Об административных правонарушениях»,

установил:

12 мая 2015 г. законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон № 45-оз «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областные законы «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» и «Об административных правонарушениях», который 12 мая 2015 г. подписан губернатором Ленинградской области, официально опубликован в сети Интернет на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области www.lenobl.ru 19 мая 2015 г. и вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

В преамбуле закона указано, что он устанавливает ограничения в сфере розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов населения Ленинградской области

В статье 1 регламентированы вопросы понятий и терминов.

В статье 2 предусмотрено, что на территории Ленинградской области не допускается розничная продажа слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Статьёй 3 установлены ограничения в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков.

Статьёй 4 внесены изменения в областной закон от 10 ноября 2011 г.
№ 88-оз «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области».

Статьёй 5 внесены изменения в областной закон от 2 июля 2003 г.
№ 47-оз «Об административных правонарушениях».

В статье 6 определён момент вступления данного областного закона в силу.

ФИО1, будучи жителем Ленинградской области, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании поименованного документа недействующим полностью, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями на введение запрета розничной продажи отдельных видов алкогольной продукции. Установленный в законе области запрет фактически означает регулирование рынка розничной продажи алкогольной продукции, разрешённой к производству и допускаемой к обороту. Кроме того, областным законом определён такой вид алкогольной продукции как слабоалкогольные тонизирующие напитки, который не предусмотрен статьёй 2 того же Федерального закона. Полагала, что оспариваемым правовым регулированием нарушается её право на приобретение слабоалкогольных тонизирующих напитков.

Законодательное собрание Ленинградской области и губернатор Ленинградской области в письменных возражениях указали, что оспариваемый областной закон принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных органам государственной власти Ленинградской области полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Запрет розничной продажи алкогольной продукции выполняет не только правоохранительную функцию (защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности), но и функцию правоограничения. Статьёй 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, а потому органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции. Доводы административного истца о том, что законодатель Ленинградской области определил вид алкогольной продукции, не предусмотренный федеральным законодательством, основаны на неправильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска уточнила в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и просила признать недействующей статью 2 оспариваемого областного закона. От требований в части признания недействующими статей 1, 3 – 6 того же закона отказалась, в связи с чем определением Ленинградского областного суда от 13 мая 2016 г. производство по административному делу в указанной части прекращено.

Представитель законодательного собрания Ленинградской области ФИО3 и представитель губернатора Ленинградской области ФИО4, поддерживая правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просили в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя законодательного собрания Ленинградской области ФИО3 и представителя губернатора Ленинградской области ФИО4, заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить таким федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г.
№ 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 указанного Федерального закона).

В статье 3 названного Федерального закона предусмотрено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьёй 6 того же Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; приём деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объёме собранного винограда для производства винодельческой продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ведение реестра виноградных насаждений; определение географических объектов, в границах которых осуществляется производство винодельческой продукции с защищённым географическим указанием, с защищённым наименованием места происхождения по предложению саморегулируемой организации виноградарей и виноделов; утверждение перечня поселений с численностью населения менее трёх тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В статье 16 упомянутого Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции (абзац второй пункта 5).

Сравнительный анализ приведённых положений федерального законодательства и оспариваемой нормы областного закона позволяет суду сделать вывод, что установив запрет на розничную продажу одного вида алкогольной продукции (слабоалкогольных тонизирующих напитков) на всей территории Ленинградской области, законодатель Ленинградской области вышел за пределы полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что в оспариваемой норме определён вид алкогольной продукции, который не предусмотрен статьёй 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.

В соответствии со статьёй 2 указанного Федерального закона, называющей основные понятия, алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведённого из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Национальным стандартом Российской Федерации «Продукция безалкогольного и слабоалкогольного производства» ГОСТ Р 52409-2005 дано определение понятий в области производства слабоалкогольных напитков, в частности:

слабоалкогольный напиток – готовый напиток с объёмной долей этилового спирта от 1,2% до 9,0%, на основе питьевой или минеральной воды с общей минерализацией не более 1,0 г/куб. дм;

слабоалкогольный коктейль – слабоалкогольный напиток, представляющий собой смесь различных продуктов;

напиток «Медовуха» – национальный слабоалкогольный напиток с объёмной долей этилового спирта от 1,2% до 9,0%, получаемый путём спиртового брожения сусла, содержащего не менее 8% меда, с использованием или без использования других продуктов пчеловодства, растительного сырья, с добавлением или без добавления натуральных сахаросодержащих веществ;

слабоалкогольные напитки специального назначения – слабоалкогольные напитки, приготовленные с добавлением настоев, экстрактов растительного сырья, витаминов, биологически активных добавок, содержащие физиологически ценные, безопасные для здоровья, имеющие точные физико-химические характеристики ингредиенты, свойства которых определены и научно обоснованы.

Согласно подпунктам 3.1, 5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации «Напитки слабоалкогольные тонизирующие» ГОСТ Р 52845-2007 слабоалкогольные тонизирующие напитки: слабоалкогольные напитки специального назначения, содержащие кофеин и/или другие тонизирующие компоненты в количестве, достаточном для обеспечения тонизирующего эффекта на организм человека. По физико-химическим показателям слабоалкогольные тонизирующие напитки должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2, а именно: объёмная доля этилового спирта должна составлять 1,2-9,0%, массовая доля двуокиси углерода в газированных напитках – не менее 0,30%, кофеина - 0,151-0,400 мг/см3, массовая доля сахаров – не менее 10,% (для энергетических напитков).

Таким образом, из системного толкования приведённых правовых положений следует, что слабоалкогольные тонизирующие напитки, о которых указано в статье 2 оспариваемого акта, относятся к алкогольной продукции, розничная продажа которой регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, а потому отсутствуют основания считать, что законодатель Ленинградской области установил самостоятельный объект регулирования в сфере продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку судом установлено, что статья 2 оспариваемого областного закона вступила в противоречие с федеральным законодательством, имеющим большую юридическую силу, но применялась, а потому действовала, имеются основания для признания её недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, к котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения в газете «Вести», которая частью 5 статьи 9 областного закона Ленинградской области от 11 декабря 2007 г.
№ 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» отнесена к официальным периодическим печатным изданиям Ленинградской области.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статью 2 областного закона Ленинградской области от 12 мая 2015 г.
№ 45-оз «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областные законы «Об обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ленинградской области» и «Об административных правонарушениях».

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Вести» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина

Решение принято в окончательной форме 19 мая 2016 г.