Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 14 января 2021 административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 07 ноября 2011 года по гражданскому делу № 2-673/2011 удовлетворены ее исковые требования к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о предоставлении жилого помещения на условиях заключения договора социального найма, отвечающего указанным в решении суда характеристикам. 08 февраля 2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новодвинску возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имеет место по независящим от истца обстоятельствам. На протяжении длительного времени она вынуждена проживать в помещении, признанным непригодным. Администрацией г. Новодвинска жилое помещение маневренного фонда истцу не предлагалось, предложений о выплате субсидий не поступало. Самостоятельно решить вопрос по приобретению благоустроенного жилого помещения возможности не имеет, поскольку ее доход состоит из пенсии. Полагая, что ее конституционные права на жилище нарушены, ссылаясь на практику Европейского суда по правам человека, просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 904 100 рублей.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Финансовое управление администрации муниципального образования «Город Новодвинск».

Административный истец ФИО12, представители административных ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В возражениях на административный иск административным ответчиком администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» указано, что администрацией принимаются достаточные меры, направленные на исполнение судебных решений. В удовлетворении административного искового заявления просят отказать.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 07 ноября 2011 года по делу № 2-673/2011, вступившим в законную силу 22 декабря 2011 года, удовлетворен иск ФИО12 о предоставлении ей жилого помещения, на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи из <данные изъяты> человек во внеочередном порядке по договору социального найма расположенного в черте г. Новодвинска благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, жилой площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08 февраля 2012 года возбуждено исполнительное производство №. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры направленные на исполнение требований исполнительного документа. До настоящего времени решение суда не исполнено, соответствующее жилое помещение не предоставлено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО12 обратилась в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области 07 декабря 2020 года, в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Решением Архангельского областного суда от 10 апреля 2018 года по административному делу № 3а-235/2018 в пользу ФИО12 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение указанного выше решения суда в разумный срок с Финансового управления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в размере 185 000 рублей за период с 22 декабря 2011 года по 10 апреля 2018 года.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 02 года 09 месяцев 03 дня (с 11 апреля 2018 года по день рассмотрения данного административного дела).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Город Новодвинск» исполнить решение суда о предоставлении ФИО12 жилого помещения административным ответчиком указано, что в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы на территории МО «Город Новодвинск» расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2012 года. Поскольку <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2012 года, его расселение в рамках программы Переселения не планировалось. Переселение граждан данного дома будет возможно в процессе реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, в которую включены дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в период с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года. По причине дефицита местного бюджета выплата денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма не представляется возможной.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не является основанием для неисполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, ФИО12 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пункта 3 Положения о финансовом управлении городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», утвержденного решением Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» Архангельской области от 09 ноября 2017 года № 16, названный орган местного самоуправления является юридическим лицом, предметом деятельности которого является осуществление исполнительно-распорядительной деятельности финансового органа муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Архангельской области, муниципальными правовыми актами.

Решением Городского Совета депутатов городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 23 сентября 2020 года № 118 наименование учреждения изменено на Финансовое управление городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с финансового управления городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется, поскольку она не обладает статусом финансового органа муниципального образования «Город Новодвинск».

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как следует из имеющихся материалов, административный истец на основании договора социального найма от <данные изъяты> года (перезаключен <данные изъяты> года) имеет право пользования двухкомнатной квартирой № в <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Заключением межведомственной комиссии помещения квартир № - № в доме признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для постоянного проживания.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 12 сентября 2011 года № 421-па жилые помещения квартир №-№ в многоквартирном <адрес> в г. Новодвинске Архангельской области признаны непригодными для постоянного проживания с выполнением капитального ремонта окладных венцов наружных и внутренних несущих стен с заменой цокольного перекрытия здания до 2016 года.

До настоящего времени административный истец продолжает проживать в указанном выше жилом помещении, необходимый капитальный ремонт дома ответчиком не произведен. С указанного времени ответчиком никаких мер к предоставлению нанимателю другого благоустроенного жилого помещения не предпринималось.

Иного жилого помещения административный истец, члены его семьи не имеют. Таким образом, истец не обеспечена пригодным для проживания жилым помещением. Материальное положение административного истца и членов ее семьи не позволяет им самостоятельно решить жилищную проблему.

ФИО12 является получателем пенсии по старости и ежемесячной денежной выплаты по инвалидности. Иного дохода не имеет.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО12 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с финансового управления городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО12 подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО12 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО12 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 55 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО12№, открытый в отделении № ПАО «Сбербанк России», ИНН <***>, КПП 290102001, БИК 041117601, к/с 30№.

Взыскать с финансового управления городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу ФИО12 государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к администрации муниципального образования «Город Новодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова