Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о ликвидации Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – Управление Минюста России по Красноярскому краю, Управление) обратилось с административным иском о ликвидации Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае.

Требования мотивированы тем, что в ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках исполнения своих полномочий, в деятельности Регионального отделения Партии были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

В реестре, ЕГРЮЛ содержатся сведения о Региональном отделении Партии: адрес (место нахождения): 660043, <...>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Регионального отделения Партии - Председатель регионального политического совета ФИО1

26.02.2021 составлен акт и принято решение о вынесении в адрес Партии Малого Бизнеса России предупреждения об устранении и недопущении впредь следующих нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в акте.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 95-ФЗ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 Устава Партии, политическая партия (ее структурные подразделения - региональные отделения) является общественным объединением, созданным в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, цели которой изложены в ее уставе.

В нарушение п.п. 1, 4 ст. 3 ФЗ № 95-ФЗ, п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 8 Устава Региональное отделение Партии фактически не осуществляло деятельность, направленную на достижение уставных целей Партии.

Также, в ходе проверки установлено, что Региональное отделение Партии не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ - <...>; связь с Региональным отделением Партии по данному адресу не осуществляется. Вместе с тем, информация и документы о том, что Региональным отделением Партии принято решение об изменении места своего нахождения, в Управление не поступали; соответствующие изменения в установленном законом порядке в ЕГРЮЛ не внесены.

Региональным отделением Партии не соблюдаются предусмотренные п. 6 ст. 26 Устава Партии положения о периодичности заседаний постоянно действующего руководящего коллегиального органа Регионального отделения Партии (созыве не реже одного раза в три месяца заседаний регионального политического совета регионального отделения партии).

26.02.2021 адрес Регионального отделения Партии вынесено предупреждение № 24/03-1106 об устранении в срок не позднее 21.06.2021 вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения Партии.

В связи с тем, что в указанный срок нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, в адрес Регионального отделения Партии 24.06.2021 вынесено повторное предупреждение № 24/03-3860 об устранении нарушений в срок не позднее 11.10.2021.

Связь с Региональным отделением Партии по указанному в ЕГРЮЛ адресу не осуществляется, почтовая корреспонденция возвращается в Управление по истечении срока хранения.

Таким образом, в установленный срок предупреждения Региональным отделением Партии не исполнены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в Управление не представлены.

Решением Красноярского краевого суда от 24.12.2021 деятельность Регионального отделения Партии приостановлена на два месяца со дня вступления решения в законную силу; на Региональное отделение Партии возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем представления в Управление соответствующих документов. Вместе с тем, нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, в установленный срок и на момент подачи административного иска не устранены.

Управление Минюста России по Красноярскому краю, МИФНС № 23 по Красноярскому краю надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае, извещалось о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации юридического лица, направленное извещение возращено в суд по истечении срока хранения в почтовом отделении.

Исследовав представленные в материалы доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ), которым в подпункте «а» пункта 1 статьи 27 установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 8 Устава политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В случае неустранения политической партией нарушений, послуживших основанием для приостановления ее деятельности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (далее - федеральный уполномоченный орган), внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии (пункт 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Из материалов дела следует, что Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае создано 01.02.2017 на общем собрании данного Регионального отделения Партии.

13.03.2017 Управлением Минюста России по Красноярскому краю было принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Партии, а 17.03.2017 о нем внесены сведения в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1172468016918.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 20.10.2021 Региональное отделение имеет полное наименование - Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае и находится по адресу: <...>.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по Красноярскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Министерства юстиции Российской Федерации, к полномочиям которого отнесено ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий (подпункт 69 пункта 6); осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий (подпункт 65 пункта 6).

В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением Партии действующего законодательства Управлением Минюста России по Красноярскому краю в деятельности данного регионального отделения выявлены нарушения.

В нарушение пунктов 1, 4 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 8 Устава, Региональное отделение не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей Регионального отделения.

В нарушение статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение не находится по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ - <...>; связь с Региональным отделением Партии по данному адресу не осуществляется. Сведения об изменении Региональным отделением своего места нахождения в Управление не представлены. Региональным отделением не соблюдаются предусмотренные пунктом 6 статьи 26 Устава положения о периодичности заседаний постоянно действующего руководящего органа (не реже одного раза в три месяца). Протоколы заседаний регионального политического совета Регионального отделение к проверке не представлены.

26.02.2021 в адрес Регионального отделения Партии выносилось предупреждение об устранении нарушений законодательства в установленный срок. Данное предупреждение направлялось по имеющемуся адресу Регионального отделения партии, однако, почтовая корреспонденция возвратилась в Управление по истечении срока хранения.

Также 24.06.2021 в адрес Регионального отделения Партии направлялось повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства в установленный срок. Данное предупреждение Региональным отделением партии, не получено возвращено в Управление по истечении срока хранения.

Вышеуказанные предупреждения в судебном порядке не обжаловались, а изложенные в них требования об устранении нарушений законодательства не были исполнены, в связи с чем Управление обратилось в Красноярский краевой суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Партии на срок два месяца. Решением Красноярского краевого суда от 24.12.2021 деятельность Регионального отделения Партии приостановлена на два месяца со дня вступления решения в законную силу; на Региональное отделение Партии возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем представления в Управление соответствующих документов. Вместе с тем, нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Партии, в установленный судебным решением срок не устранены.

Поскольку неустранение Региональным отделением Партии нарушений законодательства Российской Федерации в установленный решением суда срок в соответствии с пунктом 3 статьи 40, подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для ликвидации Регионального отделения Партии, а также поскольку выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить и принять решение о ликвидации Регионального отделения Партии, исключив сведения о нем из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю – удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Красноярском крае, исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1172468016918).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 02.06.2022.