Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Рыковой А.А., с участием представителя административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» - Рогозного В.Ю., действующего на основании доверенности от Дата изъята , директора Фонда общественного контроля «В поле зрения» - Черненко М.А., административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. их представителя Григорьева В.О., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от Дата изъята , выданной ему Панковец Л.Ю., а также по заявлениям административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Устюжанина Е.Г., представителя административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – Есевой М.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица Правительства Иркутской области - Хороших К.А., действующего на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица областного государственного автономного учреждения «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» Хромовой Е.А., действующей на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица - Администрации г. Иркутска - Беляева В.А., действующего на основании доверенности от Дата изъята , представителя заинтересованного лица Администрации г. Иркутска – Андреевой Е.О., действующей на основании доверенности от Дата изъята , заинтересованного лица Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» в лице председателя Иркутского регионального отделения – Чертилова А.К., действующего на основании приказа Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Царёвой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-46/2020 по административным исковым заявлениям Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов»,

У С Т А Н О В И Л:

фонд общественного контроля «В поле зрения» обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов» (далее – Приказ № 317-спр от 19.10.2020).

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный акт в части является незаконным, поскольку издан с нарушением требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569 и нарушает законные права и интересы жителей г. Иркутска.

Фонд общественного контроля «В поле зрения» указывает, что согласно оспариваемому Приказу № 317-спр от 19.10.2020 (пункт 1) уточнены сведения об объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят>), включенном и зарегистрированном в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля (регистрационный Номер изъят) и о выявленном объекте культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят>), изменено его наименование, время возникновения (дата создания) и местонахождение на «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания», 1915-1917 гг., 1920-1930-е гг. (<адрес изъят>

Пунктом 2 Приказа № 317-спр от 19.10.2020 выявленный объект культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и отнесен к составу ансамбля «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Пунктами 3 и 4 Приказа определена категория и утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного училища), пеший манеж, здание офицерского собрания».

Вместе с тем, объект культурного наследия регионального значения, в отношении которого уточнены сведения оспариваемым приказом административного ответчика, был отнесен к категории памятников регионального значения Решением Иркутского облисполкома № 73 от 22.02.1990 как ансамбль: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят>

Комплекс состоит в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране», 2000 г.; регистрационный номер Номер изъят.

Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 85-спр от 31 августа 2016 г. было утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят>.

Как следует из пункта 8 данного охранного обязательства, в состав подлежащего охране Комплекса, входили:

«Учебный корпус (бывш. Главное здание военного училища)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Штаб (бывш. Офицерское собрание)», офицерское собрание», (сейчас штаб), адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Клуб (бывш. Баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Учебный корпус УПМ (бывш. Пеший манеж)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Дом жилой (бывш. Флигель для служащих)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Штаб (бывш. Офицерский флигель»)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Общежитие (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Детский сад (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Общежитие (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Казарма» (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

«Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят.

В состав объекта культурного наследия регионального значения, как комплекс, входили 16 объектов недвижимости.

Административный истец указывает, что оспариваемым приказом был изменен состав данного Комплекса, в результате чего в него вошли пять строений по адресу: <адрес изъят> как выявленный объект культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек», однако были исключены из состава общего Комплекса (ансамбля), следующие объекты: «Клуб (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Казарма (бывш. главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят.

Административный истец полагает, что для исключения объектов охраны из состава Комплекса отсутствовали законные основания, поскольку Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» не предусматривают возможности изменения состава объектов культурного наследия в виде комплекса (ансамбля) путём уточнения сведений об объекте культурного наследия.

Основанием для вынесения Службой оспариваемого приказа явился Акт государственной историко-культурной экспертизы, подготовленный Дата изъята экспертом ФИО14

Фонд общественного контроля «В поле зрения» полагает, что эксперт ФИО14 при проведении государственной историко-культурной экспертизы нарушил принципы объективности и достоверности, поскольку какие-либо документы из архивов получены не были и предметом исследования в ходе проведения экспертизы не являлись, не проводились исследования по объектам культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище».

Фонд общественного контроля «В поле зрения» указывает, что Службой без наличия каких-либо оснований был изменен состав объекта культурного наследия регионального значения, в результате чего часть памятников архитектуры и истории были лишены государственной охраны.

В Службу предоставлялись замечания общественного эксперта архитектора ФИО27, а также Иркутского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры».

Оспариваемый приказ не содержит мотивов, по которым отклонены высказанные в ходе общественных обсуждений замечания на акт государственной историко-культурной экспертизы от Дата изъята эксперта ФИО14

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, располагая актом государственной историко-культурной экспертизы, результатами общественных обсуждений, не приняла меры к устранению противоречий путем разрешения вопроса о возможности проведения повторной историко-культурной экспертизы по своей инициативе.

Административные истцы полагают необоснованным исключение из состава объекта культурного наследия объекта: «Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, поскольку он представляет собой историко-культурную ценность, является одним из центральных объектов всего комплекса, определяющих его состав.

Кроме того, поскольку границы территории объекта культурного наследия оспариваемым приказом установлены без учета объекта: «Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, пункт 4 приказа Службы от 19 октября 2020 года № 317-спр, то и в этой части также подлежит признанию недействующим.

Нарушение прав административных истцов состоит в нарушении обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия.

Фонд общественного контроля «В поле зрения» просит признать пункты 1 и 4 приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов» недействующими со дня издания.

Определением судьи Иркутского областного суда от Дата изъята принято к производству административное исковое заявление Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. к Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании недействующим в части приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов», по нему возбуждено административное дело № 3а-122/2021.

В указанном выше административном исковом заявлении Нащенко М.М., Вострикова С.Р., Живова Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанин Е.Г. по аналогичным основаниям, что и в административном исковом заявлении Фонда общественного контроля «В поле зрения» по административному делу № 3-46/2021, просят суд признать пункты 1 и 4 приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов» в части объекта «Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, не действующими со дня издания.

Определением Иркутского областного суда от 19 мая 2021 г. административные дела № 3а-46/2021 и № 3а-122/2021 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» - директор Черненко М.А., а также представитель административного истца Фонда общественного контроля «В поле зрения» - Рогозный В.Ю. поддержали административные исковые требования по доводам административного искового заявления, а также дополнительных пояснений, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административные истцы Нащенко М.М., Вострикова С.А., Панковец Л.Ю., Устюжанин Е.Г., их представитель Григорьев В.О., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, выданной ему Панковец Л.Ю., а также по заявлениям административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Устюжанина Е.Г., поддержали административные исковые требования по доводам административного искового заявления, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный истец Живова Е.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в данном судебном заседании, свои административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – Есева М.А. поддержала возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области - Хороших К.А. поддержал возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОГАУ «Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области» – Хромова Е.А. поддержала возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица Администрации г. Иркутска - Беляев В.А. и Андреева Е.Е. поддержали возражения на административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г., просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» в лице Иркутского регионального отделения – председатель отделения Чертилов А.К. полагал, что административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство культуры Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, представило отзыв на административные исковые заявления, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, а также принять законное и обоснованное решение.

Заинтересованное лицо Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее представило отзывы на административное исковое заявление Фонда общественного контроля «В поле зрения», полагало, что оно подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на административные исковые заявления не представило.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в отзывах на административные исковые заявления просило в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Прокурор Царёва Н.Н. в заключении по делу считала административные исковые заявления Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. не подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, определил рассматривать дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований Фонда общественного контроля «В поле зрения», а также Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям (часть 2 статьи 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что оспариваемый Приказ № 317-спр от 19.10.2020 является нормативно-правовым актом, поскольку соответствует признакам нормативных правовых актов, затрагивает права неопределенного круга лиц.

Право административных истцов Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Приказа № 317-спр от 19.10.2020 лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Обсуждая довод заинтересованного лица об отсутствие у административного истца ФОК «В поле зрения» права на обращение с административным исковым заявлением в суд об оспаривании Приказа № 317-спр от 19.10.2020, суд приходит к выводу о несостоятельности данного довода исходят из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава ФОК «В поле зрения» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, учрежденной юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов и преследующей общественно полезные цели.

Согласно пункту 1.6 Устава правоспособность Фонда как юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о его создании. Фонд имеет расчетный и иные счета в банках, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде и третейском суде.

В соответствии с Уставом предметом деятельности (видами деятельности) Фонда является осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений по применению заброшенных и пустующих зданий и земельных участков в населенных пунктах Иркутской области, по сохранению памятников архитектуры, находящихся под угрозой утраты (абзац 2 пункта 2.2. статьи 2 Устава).

Согласно части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации, органы и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установлены правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно частям 4, 5 статьи 3 указанного Федерального закона общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» понятие общественного контроля определено как деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

В статье 5 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» его целью декларируется общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона субъектами общественного контроля являются: 1) общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: 1) общественные наблюдательные комиссии; 2) общественные инспекции; 3) группы общественного контроля; 4) иные организационные структуры общественного контроля.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» субъекты общественного контроля вправе обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 26 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественные объединения и иным некоммерческим организации вправе оспаривать в установленном федеральным законом порядке (в том числе в судебном и (или) административном порядке) нормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Из текста административного искового заявления следует, что ФОК «В поле зрения» действует в интересах неопределенного круга лиц, в том числе членов данной общественной организации, круг которых согласно Уставу не определен, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия, поскольку ФОК «В поле зрения» полагает, что объект культурного наследия регионального значения находится под угрозой.

При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что ФОК «В поле зрения» не имеет установленного членства, суд приходит к выводу о наличии права ФОК «В поле зрения» на подачу административного искового заявления по настоящему административному делу в защиту неопределенного круга лиц, а довод заинтересованного лица об отсутствии такого права основанным на неверном толковании приведенных выше норм права.

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (статья 16 этого федерального закона).

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти Иркутской области, регулирует Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области».

Согласно части 2 статьи 4 данного закона Иркутской области меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Иркутской области в соответствии с законодательством осуществляет исполнительный орган государственной власти Иркутской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 этого же закона Иркутской области решение о включении выявленного объекта культурного наследия либо об отказе во включении такого объекта в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения принимается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 г. № 31-пп утверждено Положение о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, согласно которому Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

Служба согласно подпункту 1 пункта 10 Положения о службе в соответствии с законодательством по вопросам своей деятельности издает приказы и распоряжения, разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о службе одной из функций Службы является обеспечение формирования совместно с федеральным органом государственной власти реестра.

Также Служба осуществляет государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра (подпункт 3 пункта 7 Положения о службе).

Подпунктом 5 пункта 7 Положения о службе предусмотрено, что Служба осуществляет утверждение границ территории объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно подпункту 8 пункта 7 вышеназванного Положения установлено, что Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке принимает решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Служба также осуществляет иные мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и в случаях, установленных законодательством, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения на территории Иркутской области (подпункт 33 пункта 7 Положения о службе).

Таким образом, Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области наделена полномочиями на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) (далее – Закон Иркутской области № 1-оз) министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт принят Службой в форме приказа, что указывает на соблюдение Службой требований законодательства о форме такого правового акта.

Проверяя соблюдение порядка принятия оспариваемого Приказа, суд установил, что, реализуя нормотворческий процесс, Служба подготовила проект оспариваемого приказа, в котором предусмотрела:

1) уточнение сведений об объекте культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят> 182), включенном и зарегистрированном в реестре в качестве ансамбля (регистрационный Номер изъят), и о выявленном объекте культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят> (далее - выявленные объекты культурного наследия) с изменением его наименования, времени возникновения (даты создания) и местонахождения на «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» (далее - ансамбль), 1915-1917 гг., 1920-1930-е гг. (<адрес изъят>

2) включение выявленного объекта культурного наследия в реестр и отнесение его к составу ансамбля в качестве объекта культурного наследия регионального значения;

3) определение категории ансамбля - объект культурного наследия регионального значения;

4) утверждение границы территории ансамбля согласно приложению к проекту приказа.

Проект приказа Службы в соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 4 апреля 2017 г. № 59-уг «О реализации Соглашения о порядке взаимодействия между Губернатором Иркутской области и прокурором Иркутской области в сфере нормотворчества» направлен письмом Службы от 13 октября 2020 г. исх. № 02-76-7309/20 «О направлении правовых актов» в Прокуратуру Иркутской области для проведения правового анализа.

На указанное письмо Прокуратурой Иркутской области дан ответ от Дата изъята исх. Номер изъят, содержащий информацию о том, что противоречий действующему законодательству, коррупциогенных факторов в проекте приказа службы «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов» не выявлено.

После получения указанного выше письма Прокуратуры Иркутской области проект приказа был подписан руководителем Службы Соколовым В.В., назначенным на указанную должность распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 сентября 2020 г. № 592-рк «О назначении на должность Соколова В.В.».

Согласно части 21 статьи 54 Закона Иркутской области № 1-оз официальное опубликование правовых актов Иркутской области осуществляется в печатном средстве массовой информации и сетевом издании, учрежденных органами государственной власти области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации, а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 12 марта 2010 г. № 10-оз «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Иркутской области учреждается печатное средство массовой информации - общественно-политическая газета «Областная».

На основании части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 10 июля 2014 г. № 90-оз «О сетевом издании, учреждаемом для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области и Губернатора Иркутской области, иной официальной информации Законодательным Собранием Иркутской области и Правительством Иркутской области учреждается сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), зарегистрированное в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Таким образом, правовые акты органов государственной власти Иркутской области подлежат официальному опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

19 октября 2020 г. Службой издан оспариваемый Приказ № 317-спр, который в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» 20 октября 2020 г. под номером 3801202010200007, а также в общественно-политической газете «Областная» № 126 от 11 ноября 2020 г. и в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru).

Согласно части 3 статьи 54 Закона № 1-оз в случае официального опубликования правового акта области в двух и более изданиях, предусмотренных частью 21 рассматриваемой статьи, днем официального опубликования правового акта области считается день первого официального опубликования правового акта области. Соответственно, днем первого официального опубликования Приказа № 317-спр от 19.10.2020 считается 20 октября 2020 г., таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела данный Приказ является действующим.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о соблюдении Службой при издании Приказа № 317-спр от 19.10.2020 требований законодательства о полномочиях Службы на принятие указанного нормативного правового акта, форме и виде, в которых Служба вправе принимать нормативные правовые акты, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, а также вступления его в силу.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил, что согласно статье 7 Закона СССР от 29 октября 1976 г. № 4692-IX «Об охране и использовании памятников истории и культуры», действовавшего до признания его утратившим силу в соответствии со статьей 62 Федерального закона № 73-ФЗ, государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществлялся Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Согласно статье 6 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее – Закон РСФСР от 15.12.1978), действовавшего до признания его утратившим силу статьей 62 Федерального закона № 73-ФЗ, к памятникам истории и культуры относились, в частности, памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кремли, кварталы, площади, улицы, набережные, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 15.12.1978 отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения производилось Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Как было предусмотрено статьей 16 этого же Закона РСФСР памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. В соответствии с Законом СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» государственный учет памятников истории и культуры осуществлялся в порядке, определяемом Советом Министров СССР.

Объект культурного наследия регионального значения, поименованный как «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят> (далее – Комплекс построек), отнесен в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами к категории памятников местного значения решением Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» (далее - решение Иркутского облисполкома от 22.02.1990 № 73), указан в Списке отнесенных памятников истории и культуры под государственную охрану к категории местного значения (приложении № 1 к данному решению) под № 210 «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище, нач. ХХ в., <адрес изъят> (л.д. 106-108, т. 15).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что отнесение Комплекса построек к категории памятников истории и культуры местного значения осуществлено в установленном порядке, по согласованию с Министерством культуры РСФСР в соответствии с требованиями статьи 18 Закона РСФСР от 15.12.1978, а также с Центральным Советом ВООПИК.

В пункте 1 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что впредь до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено Федеральным законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 г., сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные законодательством СССР.

На момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22.02.1990 № 73 порядок отнесения памятников истории и культуры к памятникам республиканского и местного значения помимо Закона РСФСР от 15.12.1978, устанавливался также Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее Положение № 865), а также Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 (далее Инструкция № 203).

Положение № 865 предусматривало, что на государственные органы охраны памятников в пределах их компетенции возлагалась обязанность осуществления государственного учета памятников истории и культуры, установления режима содержания и использования памятников истории и культуры, их территорий, историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий (мест) и зон охраны памятников.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 865 и пунктом 9 Инструкции № 203 государственный учет памятников истории и культуры включает: выявление, обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников.

При получении сведений об обнаружении указанных объектов государственные органы охраны памятников организуют проведение экспертизы. В случае установления их культурной ценности указанные объекты регистрируются в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность (пункт 12 Инструкции № 203).

Государственные органы охраны памятников организуют обследование

и изучение включенных в списки вновь выявленных объектов, составление на них учетных документов.

На каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15 Инструкции № 203).

На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах (пункт 16 Инструкции № 203).

Местные государственные органы охраны памятников обязаны вести учет всех находящихся на их территории недвижимых памятников истории и культуры и принимать меры к обеспечению соблюдения правил охраны и использования памятников общесоюзного, республиканского и местного значения. В этих целях они могут вести сводные списки всех памятников, находящихся на их территории, и использовать другие виды учета (пункт 26 Инструкции № 203).

Согласно пункту 17 Инструкции № 203 для ансамбля, комплекса недвижимых памятников истории и культуры, исторического центра города, другого населенного пункта, квартала, площади, улицы, историко-культурного заповедника составляются: учетная карточка и паспорт на указанные объекты в целом; учетные карточки и паспорта для каждого отдельного памятника; историко-архитектурный опорный план.

Судом установлено, что на момент принятия на учет памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» учетные документы – паспорта на объекты недвижимости, входящие в состав Комплекса построек в установленном порядке не оформлялись, историко-архитектурный опорный план не был разработан, а единственным историческим исследованием строительства зданий, занимаемых ИВАТУ, являлся документ (справка) составленная ФИО31 от Дата изъята , в которой описывалась хронология строительства без анализа культурной, исторической и иной ценности, зданий, которые могли бы быть отнесены к этому Комплексу, иных доказательств суду не представлено.

Исходя из изложенного выше, поскольку иного не доказано, суд приходит к выводу о том, что объект культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» был принят под охрану с нарушением действовавшего на тот момент Постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», а также Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 без определения компетентным органом пообъектного состава Комплекса построек, оформления учетных документов на постройки, входящий в его состав, определения его исторической, культурной или иной ценности (Справка об отсутствии документов в архиве заведующей архивом службы отдела финансового, информационно-технического обеспечения от Дата изъята (л.д. 231, т. 4)).

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, относятся к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Учитывая данное обстоятельство, объект культурного наследия Комплекс построек после введения в действие Федерального закона № 73-ФЗ на законных основаниях зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. № 133219-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. XX в. (Иркутская область) с присвоением ему регистрационного номера 381721283000005 (л.д. 109, т. 15), без соблюдения установленных Федеральным законом № 73-ФЗ процедур выявления, учета памятников истории и культуры, при этом пообъектный состав включенного в государственный реестр Комплекса построек, а также его границы при регистрации не были определены.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 23 апреля 2021 г. № 02-76-2674/21, по состоянию на 23 апреля 2021 г. в реестре состоит объект культурного наследия: наименование «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»; дата возникновения (создания) объекта – нач. ХХ в.; адрес: <адрес изъят>; категория историко-культурного значения: объект культурного наследия регионального значения; вид объекта: ансамбль (л.д. 72-74, т. 15).

В связи с отсутствием учетных карточек и паспортов для каждого отдельного памятника Комплекса построек, утвержденного в установленном порядке его историко-архитектурного опорного плана, для установления состава принятого под охрану объекта культурного наследия – «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» судом исследованы решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, Каталоги и Списки недвижимых памятников за разные периоды времени, представленную научную документацию, Акт государственной историко-культурной экспертизы от 27 июля 2020 г., выполненной экспертом Прокудиным А.Н., технические паспорта на здания, составленные МУП БТИ г. Иркутска, постановление Администрации Иркутской области об утверждении зон охраны памятников на территории г. Иркутска, выкопировки из Генерального плана г. Иркутска, а также Правил землепользования и застройки г. Иркутска, касающиеся территории бывшего ИВВАИУ, иные собранные по делу доказательства.

Анализируя оспариваемый приказ Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр, учитывая особенности юридической техники его изложения, суд приходит к выводу о том, что пунктом 1 данного приказа внесены изменения в сведения о памятнике истории и культуры «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят>), включенном и зарегистрированном в едином государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля (регистрационный номер 381721283000005), а также о вновь выявленном объекте культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят> изменения коснулись наименования, времени возникновения (даты создания) и местонахождения памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», данный памятник (комплекс, ансамбль) стал называться «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания», 1915 - 1917 гг., 1920 - 1930-е гг. (<адрес изъят> ранее данный памятник (комплекс, ансамбль) имел более короткое названия: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» без указания на его пообъектный состав, а также более общую дату возникновения (создания) объекта – нач. ХХ в.; ранее адрес памятника <адрес изъят> не имел относимости к определенным, входящим в его состав объектам (по данным приобщенных к материалам административного дела копий технических паспортов БТИ и выписок из Единого государственного реестра недвижимости на территории бывшего ИВВАИУ, адресацию которых осуществляло Министерством обороны Российской Федерации, объекты имеют адреса, отличные от указанного в реестре, в том числе: <адрес изъят>, без учета многоквартирных домов, расположенных на территории бывшего ИВВАИУ).

Административные истцы в обоснование своих исковых заявлений указали, что, по их мнению, из состава памятника в нарушение установленного законом порядка исключены следующие объекты: «Клуб (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Казарма (бывш. главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят.

Состав объектов, входящих, по мнению административных истцов, в памятник «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» установлен приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 85-спр от 31 августа 2016 г., утвердившим охранное обязательство объекта культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят> и которым определено, что в состав подлежащего охране Комплекса, входят:

1. «Учебный корпус (бывш. Главное здание военного училища)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

2. «Штаб (бывш. Офицерское собрание)», офицерское собрание», (сейчас штаб), адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

3. «Клуб (бывш. Баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

4. «Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

5. «Учебный корпус УПМ (бывш. Пеший манеж)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

6. «Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

7. «Дом жилой (бывш. Флигель для служащих)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

8. «Штаб (бывш. Офицерский флигель»)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

9. «Общежитие (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

10. «Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

11. «Детский сад (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

12. «Общежитие (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

13. «Дом жилой (бывш. Офицерский флигель)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

14. «Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

15. «Казарма» (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят;

16. «Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят.

В подтверждение определенности состава памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» административным истцом ФОК «В поле зрения» суду также представлена копия Охранного обязательства по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) регистрационный номер Номер изъят от Дата изъята , выданный Государственным учреждением – квартирно-эксплуатационной частью Белая (22 КЭЧ района) в лице начальника КЭЧ Бабий В.Г. Центру сохранения историко-культурного наследия Иркутской области на 16 объектов, входящих в его состав.

Вторым пунктом приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр, оспариваемым административными истцами, выявленный объект культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и отнесен к составу ансамбля «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Третьим пунктом приказа определена категория объекта культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» - объект культурного наследия регионального значения. Данный пункт административными истцами не обжалуется.

В четвертом пункте приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр, обжалованном административными истцами, утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» (<адрес изъят>), согласно приложениям № 1, № 2, № 3 к настоящему приказу.

Как следует из содержания административных исковых заявлений оспаривание границ территории указанного выше объекта культурного наследия является производным от требования о признании недействующими пункта 1 приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр, отдельных доводов о незаконности положений этого пункта приказа административными истцами в административных исковых заявлениях и пояснениях не заявляется.

Проверяя соответствие закону включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят>) и отнесения его к составу ансамбля «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» в качестве объекта культурного наследия регионального значения, судом установлено.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым на территории Иркутской области является Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.

Согласно подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра, а также проведение историко-культурной экспертизы.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 315-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено отнесение объектов, являющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона выявленными объектами культурного наследия, к выявленным объектам культурного наследия, включенным в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Из положений статьи 18 этого Федерального закона № 315-ФЗ следует, что он вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу. Исключений для вступления в силу пункта 1 статьи 17 данного закона не установлено.

Собранными по делу доказательствами, в том числе Актом государственной историко-культурной экспертизы от Дата изъята , выполненной экспертом ФИО14, (далее – Акт ГИКЭ от Дата изъята ), подтверждается, что выявленный объекта культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят>), имеемый экспертом в Акте ГИКЭ – ОКН (объект культурного наследия) является вновь выявленным объектом культурного наследия - «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек (<адрес изъят>), этот объект на момент вступления в силу Федерального закона № 315-ФЗ уже был включен в Сводный список вновь выявленных памятников истории и культуры г. Иркутска 1994 г. (СВВП-94), под номером 121, а также под регистрационным номером 1.1.427 в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области, согласно приказу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14 февраля 2017 г. № 18-спр.

Приказ Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 14 февраля 2017 г. № 18-спр (в ред. от 25.08.2017) «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области» опубликован в установленном законом порядке в официальном издании общественно-политической газете «Областная», № 25, 10.03.2017.

Таким образом, включая ОКН («Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек» (<адрес изъят>) в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области 2017 г., Служба действовала в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами реализовав свои полномочия предусмотренные подпунктом 4 статьи 9.2, подпунктом 1 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 315-ФЗ.

Согласно частей 1-3 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Как предусмотрено статьей 16 Федерального закона № 73-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в государственный реестр регламентирован статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающей региональный орган охраны объектов культурного наследия после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании заключения которой принимается решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункты 1 и 3).

Пункт 2 указанной статьи устанавливает перечень сведений, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, которые должны в обязательном порядке содержаться в заключении государственной историко-культурной экспертизы, в том числе описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6), фотографическое (иное графическое) изображение, в том числе для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 8).

Вопросы, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы, урегулированы также нормами, содержащимися в специальной главе V Федерального закона № 73-ФЗ, устанавливающими цели, принципы и объекты проведения названной экспертизы, требования к заключению экспертизы.

Так, государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, с целью обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32 названного закона).

В силу положений статьи 29 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Согласно пункту 18 Положения о государственной историко-культурной экспертизе при проведении экспертизы эксперты рассматривают представленные документы, проводят историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, результаты которых излагают в заключении экспертизы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе: сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения о категории историко-культурного значения объекта; сведения о виде объекта; описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны объекта культурного наследия); сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; фотографическое (иное графическое) изображение: для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта.

Судом установлено, что с заявлением о рассмотрении Акта ГИКЭ от Дата изъята в целях обоснования целесообразности включения вновь выявленного объекта культурного наследия в государственный реестр, а также уточнения сведений о включенном в реестр памятнике и о выявленном объекте культурного наследия в Службу обратился гр. ФИО33 (вх. Номер изъят от Дата изъята ) (л.д. 2, т. 2), представив в Службу Акт ГИКЭ от Дата изъята , что закону не противоречит.

Из материалов дела следует, что данный Акт государственной историко-культурной экспертизы от Дата изъята (далее - Акт ГИКЭ от Дата изъята ), выполненной в период с Дата изъята по Дата изъята экспертом ФИО14, положен в основание оспариваемого Приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр.

Государственная историко-культурная экспертиза выполнена ФИО14, имеющим высшее образование по специальности архитектор, являющимся кандидатом исторических наук, стаж работы по профилю экспертной деятельности 24 года, является доцентом кафедры рисунка, живописи, основ проектирования и историко-архитектурного наследия ИрНИТУ, государственным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы, аттестован в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации Номер изъят от Дата изъята по объектам экспертизы: выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр; документов, обосновывающих изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия; проектов зон охраны объектов культурного наследия; проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о наличии у ФИО14 специального образования, стажа работы, а также необходимой аттестации по профилю проведенной государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно Акту ГКИЭ от Дата изъята заказчиком экспертизы являлся гражданин ФИО33, заключивший с государственным экспертом ФИО14 договор от Дата изъята на проведение историко-культурной экспертизы.

В установленном порядке, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, Акт ГИКЭ от Дата изъята был размещен на сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 23 сентября 2020 г. для общественного обсуждения с 23 сентября 2020 г. по 14 октября 2020 г. (Сводка предложений (л.д. 193-194, т. 2)).

Сроки проведения общественного обсуждения Акта ГИКЭ от Дата изъята были установлены Службой в соответствии с пунктом 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569 (далее – Положение о ГИКЭ № 569).

Согласно пункту 30 Положения о ГИКЭ № 569 датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия, Служба рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок, в течение 15 рабочих дней, и по результатам общественных обсуждений размещает на официальном сайте Службы в сети «Интернет» сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения.

Как следует из материалов дела, такие замечания на Акт ГИКЭ от Дата изъята в Службу в установленные сроки поступили от председателя Совета ИРО ВООПИК Чертилова А.К. (исх. Номер изъят-ГИКЭ от Дата изъята ) (л.д. 183, т. 2), а также от архитектора ФИО27 от Дата изъята (л.д.186, т. 2).

Службой направлены уведомления председателю Совета ИРО ВООПИК Чертилову А.К. о поступлении в Службу его замечаний (письмо исх. Номер изъят от Дата изъята (л.д. 185, т. 2)), а также уведомление о поступлении замечаний было направлено ФИО27 (письмо исх. Номер изъят от Дата изъята (л.д. 187, т. 2)).

Судом установлено, что Службой был проверен Акт ГИКЭ от Дата изъята на соответствие законодательству Российской Федерации в сфере охраны памятников, по результатам которой подготовлено заключение о соответствии этого акта требованиям статьей 31, 28 Федерального закона № 73-ФЗ, а также Положению о ГИКЭ № 569.

В соответствии с пунктом 30 Положения о ГИКЭ № 569 орган охраны объектов культурного наследия рассмотрел все предложения, поступившие в установленный срок, со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети «Интернет», Служба разместила Сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия по высказанным замечаниям (л.д. 193, т. 2).

По результатам рассмотрения заключения экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, Служба приняла решение о согласии с выводами, изложенными в Акте ГИКЭ (историко-культурной экспертизы).

Доводы административного истца, а также заинтересованного лица о не отражении в оспариваемом приказе Службы оснований отклонения замечаний на Акт ГИКЭ от Дата изъята не принят судом во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность такого отражения в приказе Службы, поскольку в соответствии с пунктом 30 Положения о ГИКЭ № 569 позиция орган охраны объектов культурного наследия на замечания, поступившие о время общественного обсуждения заключения экспертизы, излагается в Сводке предложений, такая сводка имеет место и представлена суду ответчиком (л.д. 193, т. 2).

Доводы в замечаниях на Акт ГИКЭ о том, что по выявленному объекту не обозначен объект экспертизы, а указанная в акте цель по уточнению сведения не является объектом экспертизы, так как объект регионального значения не может самостоятельно являться объектом экспертизы, а возможно рассмотрение документации по объектам культурного наследия, обоснованно не принята Службой как основание для признания представленного Акта ГИКЭ от Дата изъята не соответствующим требованиям законодательства об охране памятников, так как данные доводы основан на неверном толковании положений статьей 28 и 30 Федерального закона № 73-ФЗ.

Как предусмотрено статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ, государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях: обоснования включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;

определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

Цели проведения ГИКЭ, отраженной в Акте от Дата изъята указаны в его пункте 10, в котором эксперт указывает две цели проведения экспертизы:

- обоснование включения в реестр выявленного объекта культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек (<адрес изъят>;

- уточнение сведений об объекте культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят> включенного в реестр, о выявленном объекте культурного наследия.

Фактически вторая цель, связанная с уточнением сведений об объекте культурного наследия в реестре, является производной от первой, которая как и вторая цель соответствуют требованиям статьи 28 Федерального закона № 73-ФЗ, поскольку целью экспертизы является обоснование включения объекта культурного наследия в реестр, частным случаем которой является уточнение сведений о составе объекта включенного в реестр, что и отражено экспертом в акте экспертизы.

Включение двух объектов в акт ГИКЭ действующим в этой сфере законодательством, не запрещено.

Из буквального толкования статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ, определяющей объекты историко-культурной экспертизы, следует, что выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр (абзац второй), и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр (абзац четвертый), являются самостоятельными предметами исследования, подлежащими отдельной оценке.

Поскольку административный ответчик принимал решение о возможности включения выявленного объекта культурного наследия в государственный реестр, а равно об уточнении сведений о нем в государственном реестре, то объектом экспертного исследования в данном случае обоснованно являлись непосредственно выявленный объект, а также объект, включенный в реестр на предмет отнесения к его составу вновь выявленного объекта, а также уточнение сведений о его составе, обоснование включения которого в государственный реестр является одной из целей ГИКЭ.

Довод в замечаниях на Акт ГИКЭ от Дата изъята о том, что эксперт высказывает в нем суждения об исключении из состава, включенного в государственный реестр объекта культурного наследия: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят> здания Кадетского корпуса, обоснованно Службой не принят во внимание, так как из буквального толкования текста Акта ГИКЭ от Дата изъята не следует, что какие-либо объекты исключены из состава включенного в государственный реестр объекта культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» (<адрес изъят> поскольку пообъектный состав этого комплекса (ансамбля) не был в установленном законом порядке изначально определен при его включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что подтверждается представленной суду выпиской из этого реестра.

Проверяя довод в замечаниях о нарушении при составлении акта ГИКЭ приказа Минкультуры России от 2 июля 2015 г. № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия», так как выявленный объект культурного наследия «Офицерский флигель», находящийся по адресу: <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>), сразу рекомендован к включению его в реестр без предварительного отнесения к объектам, обладающим признаками культурного наследия, и его последующего включения в перечень выявленных объектов суд установил следующее.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее - Порядок), который определяет процедуру проведения таких работ.

В соответствии с пунктом 2 Порядка работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, физические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта; иные сведения об объекте (при наличии).

Включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2-6 Порядка (пункт 8 Порядка).

Основанием для исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, является решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в данный перечень (пункт 10 Порядка).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Пунктами 1, 3 и 14 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Вместе с тем, нарушение процедуры включения объекта «Офицерский флигель», находящегося по адресу: <адрес изъят> в государственный реестр памятников и отнесение его к составу комплекса (ансамбля) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» само по себе не является основанием для признания недостоверными выводов Акта ГИКЭ от Дата изъята о необходимости признания этого выявленного объекта памятником культуры и включения в государственный реестр памятников, так как в отношении него была проведена государственная историко-культурная экспертиза, установившая его культурную и историческую ценность, а также иные необходимые для включения в реестр характеристики, в том числе, категория учета, которые отражены в указанном выше Акте ГИКЭ (к акту приобщена Научно-исследовательская документация. Проект предмета охраны объекта культурного наследия: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания», иные материалы (л.д. 23-181, т. 2)).

Нарушение процедуры включения объекта в государственный реестр не являются основанием для признания недействующим приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр в части объекта «Офицерский флигель», находящийся по адресу: <адрес изъят>, так как включение этого объекта в государственный реестр памятником каких-либо прав административных истцов не нарушает, а подробное исследование исторической, культурной ценности этого объекта приведено в Историко-архитектурном опорном плане-схеме «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят> выполненном историком ФИО34 и архитектором ФИО27 по заказу Иркутского военно-технического института (ЧП Калинина (фед. лицензия Номер изъят от Дата изъята )), <адрес изъят>, 2003 г. (л.д. 67, 56-166, т. 3), который был использован экспертом ФИО14 при подготовке Акта ГИКЭ от Дата изъята .

Иные доводы в замечаниях на Акт ГИКЭ от Дата изъята не ставят под сомнение достоверность его выводов.

Как следует из положений статьи 29 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Анализируя Акт ГИКЭ от Дата изъята , а также замечания на него, суд приходит к выводу о соответствии акт экспертизы требованиям статьей 28, 29, 31 Федерального закона № 73-ФЗ, а также Положению о ГИКЭ № 569, так как требования к порядку назначения и проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, цели и объекты экспертизы соответствуют требованиям закона, акта оформлен в соответствии с пунктом 19 Положения о ГИКЭ № 569, принципы проведения историко-культурной экспертизы соблюдены, к акту приложены графические материалы, научная документация, также акт содержит необходимый перечень сведений, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ для включения выявленных объектов в государственный реестр, а также для уточнения сведений о включенном в реестр памятнике, недостатки акта не носят существенного характера и не ставят под сомнение правильность его выводов.

Доводы административных истцов о незаконности Акта ГИКЭ от Дата изъята вследствие нарушения экспертом принципов проведения ГИКЭ, установленных статьей 29 Федерального закона № 73-ФЗ не нашли подтверждения в ходе проверки судом Акта ГИКЭ, эти доводы касаются формы акта экспертизы, по существу исторической или культурной ценности объектов, относящихся к предмету экспертизы, спор отсутствует, исходя из чего суд пришел к выводу о возможность проверки юридической обоснованности акта в рамках компетенции суда без использования специальных познаний в области охраны памятников.

Ходатайств о назначении по делу историко-культурной экспертизы по вопросу отнесения объектов к памятникам истории и культуры, включения их в реестр, а также уточнения пообъектного состава включенного в государственный реестр памятника лицами, участвующими в деле не заявлено.

В соответствии с требованиями пункта 30 Положения о ГИКЭ № 569 по результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Службы достаточных основания для несогласия с выводами, изложенными в Акте ГИКЭ от Дата изъята , и реализации права назначить повторную экспертизу в порядке, установленном настоящим Положения о ГИКЭ № 569.

Как было указано выше, государственная историко-культурная экспертиза проводилась в отношении выявленного объекта культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек (<адрес изъят>)» в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; объекта культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетского училища) и юнкерского училища» (<адрес изъят>) в целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, а также о выявленном объекте культурного наследия.

Согласно Акту ГИКЭ от Дата изъята целью экспертизы являлось обоснования включения в реестр выявленного объекта культурного наследия «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего пять построек <адрес изъят>» его эксперт в акте обозначил как объект культурного наследия – «ОКН», а также уточнение сведений об объекте культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» <адрес изъят> (в акте имеется ссылка, что адрес указан по сведениям Службы), включенном в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – эксперт указывает его как объект культурного наследия № 1 – «ОКН1».

В Акте ГИЭК эксперт указывает, что ОКН1 - «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», местоположение: <адрес изъят> принят на государственную охрану решением Иркутского облисполкома от 22.02.1990 г. № 73, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером Номер изъят, что соответствует собранным по делу доказательствам.

В разделе 15.1.5 эксперт ФИО14 приводит сведения о видах объектов культурного наследия. Эксперт указывает, что ОКН является ансамблем (комплексом зданий) состоящим из пяти жилых домов (флигелей для офицеров и воспитателей кадетского училища (Кадетского корпуса).

В описании ОКН1 («Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище») эксперт также характеризует его как ансамбль (комплекс зданий), приводит цитаты из Научно-исследовательской документации. Историко-архитектурного опорного плана-схемы «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят>, выполненного историком ФИО34 и архитектором ФИО27 по заказу Иркутского военно-технического института (ЧП Калинина (фед. лицензия Номер изъят от Дата изъята )), г. Иркутск, 2003 г. (далее - Историко-архитектурный опорный план-схема 2003 г.) (л.д. 56-166, т. 3).

В частности, цитируется информация имеющая место на листах 68-69 п. 11.1 Историко-архитектурного опорного плана-схемы 2003 г. (соответственно л.д. 56, т. 3), о том, что на территории ИВВАИУ находится фактически два комплекса построек, предназначенных для двух военных учебных заведений, имели по функциональной типологии близкий состав зданий (из учебного корпуса, объемов для проживания обучающихся, служебных построек, жилых домов для офицеров и служащих), подобно и территориальное распределение элементов с запада на восток, несмотря на одинаковую регулярную (прямоугольную) планировочную структуру комплексов и на подобный характер отношений между главным и второстепенными элементами, по своему происхождению комплекса не были связаны друг с другом ни композиционно, ни пространственно, ни функционально, функциональные их связи сложились в период преобразований и существования 4ВШАТ (4-ая Иркутская военная школа авиационных техников) - ИВВАИУ (хронология изменений названий приведена в Акте ГИКЭ от 27.07.2020 (л.д. 37, т. 8). Комплекс состоит из двух частей, близких по площади и количеству построек. В одной ранее располагалось юнкерское училище, а в другой – кадетский корпус.

Объединенные принадлежностью постройки, образовали две самостоятельные группы с композиционными центрами из крупных учетных заведений.

В каждой части прослеживается четкое функциональное зонирование с группировкой жилых зданий в юнкерском училище в две поперечные оси, а в кадетском корпусе в одну продольную ось.

Композиционным ядром более крупного юнкерского училища является двойное каре учебного трехэтажного корпуса, дополненного с юга двухэтажным зданием штаба. Несколько особняков, но в той же регулярной сетке расположен пеший манеж, ориентированный продольным фасадом по красной линии ул. Советская. Двухэтажные жилые дома находятся почти в 100 метрах от учебных.

Второй комплекс, состоящий из построек кадетского корпуса, имеет схожую, но более простую планировку. Главный учебный корпус вытянут по оси север-юг и дополнен тремя симметричными корпусами с востока.

При проведении ГИКЭ экспертом было выявлено, что впервые ОКН и ОКН1 (точнее, элементы из состава этих объектов культурного наследия) были упомянуты в «Каталоге памятников архитектуры г. Иркутска (в пяти частях)» Часть 11: Октябрьский район (г. Иркутск, 1989 г.): Манеж (из состава ОКН1), Казармы военного ведомства» (ОКН, позже – в 1994 г. – включен в «Сводный список вновь выявленных памятников истории и культуры города Иркутска).

В решении Иркутского облисполком от 22.02.1990 г. № 73 (приложение № 1, п. 210) о принятии на государственную охрану пообъектный состав ОКН1 не определен.

На основании данные исторических исследований эксперт в Акте ГИКЭ пришел к выводу, подтвержденному собранными по делу доказательствами, о том, что ни одно из образовательных военных учреждений (юнкерское и кадетское училища), никогда не размещалось ни в одном из зданий комплексов, начатых строительством в 1915 г., вместе с тем, последующие приспособления, приведшие к естественным изменениям, зафиксированным в наименовании объектов, и возможные новые приспособления позволяют считать более корректным первоначальное название элементов комплекса.

Так как точная дата полного восстановления недостроенных зданий комплексов не установлена, учитывая исходный характер строений, а также стилевые предпочтения, сложившиеся в отечественной профессиональной среде (в т.н. период «освоение классического наследия» с начавшемся повсеместным применением классических элементов и приемов к середине 1930-х гг.) эксперт пришел к выводу о том, что последнюю датировку целесообразно считать не с 1933 г., а с 1930-е гг., в целом датировать ОКН и ОКН1 – 1915-1917 гг., 1920-е-1930-е гг. С данным выводом эксперта суд находит возможным согласиться поскольку он не противоречит исследованных экспертом материалам, собранным по делу доказательствам, кроме того, доказательств иной датировки указанных строений административными истцами суду не представлено.

Проверяя доводы административных истов об определенности состава ансамбля (комплекса) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», местоположение: <адрес изъят>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером Номер изъят, суд установил следующее.

В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 3 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. № 954 (далее Положение о реестре) единый реестр ведется Министерством культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) на бумажных и электронных носителях.

Основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в Едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану) (пункт 4 Положения о реестре).

Представление органами охраны объектов культурного наследия документов, подтверждающих изменение сведений об объектах культурного наследия, зарегистрированных в Едином реестре, является основанием для внесения Минкультуры России в Единый реестр новых данных об объектах культурного наследия, зарегистрированных в Едином реестре (пункт 4 Положения о реестре).

Таким образом, пунктом 4 Положения о реестре не запрещено вносить изменения сведений об объектах культурного наследия путем представления

органами охраны объектов культурного наследия соответствующих документов, а также решения об этом.

Судом установлено, что согласно записи в реестре пообъектный состав ансамбля (комплекса) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», местоположение: <адрес изъят> ни на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, ни на момент включения в государственный реестр не был определен соответствующим решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

Доказательств наличия такого решения уполномоченного органа на дату принятия объекта «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», местоположение: <адрес изъят> на государственную охрану решением Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, а также на дату издания Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. № 133219-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. ХХ в. (Иркутская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.104 109, т. 15) суду не представлено, а материалы дела не содержат.

Из представленных материалов судом установлено, что впервые историческое исследование строительства зданий, занимаемых ИВАТУ (Иркутское военное авиационное техническое училище, Иркутский военный авиационно-инженерный институт оно же Иркутское высшее военное авиационно-инженерное училище, далее – ИВАТУ, ИВВАИУ) было произведено Душкиным Ю.С., что отражено в справке от 18 декабря 1988 г., в которой описана хронология их строительства без анализа их культурной, исторической и иной ценности (л.д. 203-232, т. 2, л.д. 242 – СD диск, т. 5).

Судом установлено, что на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 выявленные объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия на территории г. Иркутска, были включены в Аннотированный список памятников архитектуры г. Иркутска, рекомендованных к постановке на государственный учет (приложение к проекту охранных зон и зон регулирования застройки г. Иркутска), выполненный Иркутским ордена Трудового Красного Знамени политехническим институтом (сотрудники ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38) и согласованный Центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры 16 июля 1983 г. № 8/83 (т. 5, л. д. 2-15) (Схема, л.д. 233, т. 5).

В этом списке Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище в качестве памятников истории и культуры не значится.

Согласно «Каталогу памятников архитектуры г. Иркутска», выполненному Лабораторией паспортизации памятников архитектуры кафедры Истории архитектуры и основ проектирования Иркутского политехнического института, часть II. Октябрьский район, под редакцией ФИО35,1989 г., в него под номером 210.1 включены 7 объектов поименованные как «Казармы военного ведомства», нач. ХХ в., камень, указана категория «учет», находящиеся по адресу: <адрес изъят>, а также под номером 211.1 значится «Манеж», нач. ХХ в., камень, находящиеся по адресу: <адрес изъят> (5-й уч. корпус) (всего 8 объектов) (л.д. 203-205, т. 2, л.д. 234-237, т. 4) (Схема л.д. 232, т. 4), что в настоящее время исходя из материалов технических паспортов, выполненных МУП БТИ г. Иркутска, соответствуют следующим объектам: <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель (постройка по адресу: ул. Советская, 119 относится к более позднему Светскому историческому периоду); <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель; <адрес изъят>, лит. Г - жилой дом, офицерский флигель; <адрес изъят>, лит. Д - жилой дом, офицерский флигель; <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель; <адрес изъят> - в настоящее время <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель, отдельно учитывался «Манеж», находящийся по адресу: <адрес изъят> – в настоящее время <адрес изъят>.

Согласно этому Каталогу памятников архитектуры г. Иркутска в состав объектов культурного наследия по адресу: г. <адрес изъят> не вошли Главное здание военного училища, оно же Учебный корпус, (находящееся в настоящее время по адресу: <адрес изъят>), Казарма (историческое название Главное здание кадетского училища), находящееся по адресу: <адрес изъят>, а также иные объекты, об исключении которых из состава Комплекса построек по адресу: <адрес изъят>, заявляют административные истцы.

Таким образом, на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 было выявлено, как имеющее историческую и культурную ценность, одно здание - «Манеж», находящееся по адресу: <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>), включенное оспариваемым приказом Службы в состав Комплекса построек.

Анализируя законодательство, регулирующее правоотношения в сфере охраны памятников, действовавшее на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, а также собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска к категории местного и республиканского значения» избранное название памятника: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», с местом нахождения: <адрес изъят>, являлось условным и не отражало состав включенных в него объектов, что опровергает утверждение административных истцов, а также заинтересованных лиц ВООПИК в лице председателя ИРО ВООПИК Чертилова А.К. и Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу об определенности исходя из названия комплекса как минимум двух включенных в него памятников -Главного здания юнкерского училища и Кадетского корпуса.

В 1991 году составлен «Список памятников истории и культуры Иркутской области, подлежащих государственной охране учету, подготовленный отделом учета, реставрации и использования памятников Министерства культуры Российской Федерации» (л.д. 10-12, т. 8) (далее – Список 1991 г. Москва или СГО-91), согласно которому в него под номером 653 включен объект под названием: «Военная гимназия (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. ХХ в., категория охраны: местная, в качестве документ о принятии на охрану указано решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, балансодержатель: ИВВАИУ, современное использование – военное училище, местонахождение памятника: <адрес изъят>.

К данному объекту в Списке 1991 отнесены: под номером 653/1 - учебный корпус, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время по адресу соответствует <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель, так как постройка по адресу: <адрес изъят> относится к более позднему Светскому историческому периоду); под номером 653/2 – здание казарм, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>, лит. В - жилой дом, офицерский флигель); под номером 653/3 - здание казарм, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>, лит. Д - жилой дом, офицерский флигель); под номером 653/4 – здание манежа, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>); под номером 653/5 – здание казарм, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят> - жилой дом, офицерский флигель).

Таким образом, всего в данный Список 1991 включено 5 объектов совпадающих по местонахождению (адресам), несмотря на использование наименования «здание казарм», с объектами, включенными в «Каталог памятников архитектуры г. Иркутска», выполненный Лабораторией паспортизации памятников архитектуры кафедры Истории архитектуры и основ проектирования Иркутского политехнического института, части I и II. Кировский район, под редакцией ФИО35, 1989 г., при этом в состав памятника Главное здание военного училища (оно же Главное здание юнкерского училища), находящееся в настоящее время по адресу: <адрес изъят>, а также здание Казарма (историческое название Главное здание кадетского училища) (оно же Кадетский корпус), находящееся по адресу: <адрес изъят>, в указанные выше Список 1991 и каталог как памятники истории и культуры не включены.

В 1993 году для разработки проекта зон охраны занимаемого ИВВАИУ памятника истории и культуры зданий Иркутского военного технического училища памятника истории и культуры - комплекса зданий Иркутских Военного училища и Кадетского корпуса, расположенного в <адрес изъят>, отнесенного решением Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, к категории памятников местного значения, учитывая отсутствие необходимой для разработки проекта зон охраны историко-архивных графических материалов, с использованием найденных в архивах г. Иркутска планировочных материалов, пояснений к ним и текстовых материалов, касающихся непосредственно застройки реконструкции указанной выше территории авторским коллективом в составе директора ЦСН ФИО39, заведующего историко-архитектурным отделом ЦСН Чертилова А.К., заведующего НИИЛ ЦСН ФИО40 была подготовлена Научно-исследовательская документация. Краткая историческая справка к проекту зон охраны памятников истории и культуры нач. ХХ века – Комплекс зданий Военного училища и Кадетского корпуса, <адрес изъят>, шифр Номер изъят (л.д. 5-16, т. 3), в котором сделано краткое описание объектов, находящихся на данной территории (в настоящее время территории бывшего ИВВАИУ).

Центром сохранения историко-культурного наследия Комитета по культуре Администрации Иркутской области в 1994 году был разработан «Список вновь выявленных памятников истории и культуры города Иркутска», составленный на основании материалов натурного обследования и историко-архивных изысканий за период 1988-1994 гг. силами лаборатории архитектурного наследия ИГТУ, историко-архитектурного отдела ЦСН, подписанный генеральным директором ЦСН ФИО39, заведующим историко-архитектурным отделом ЦСН Чертилова А.К., научным руководителем ЛАН ИГТУ ФИО35 (далее Список 1994 г.) (13-16, т. 8).

Из письма Управления по охране культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 162/14-33 (л.д. 14, т. 8) следует, что управление рассмотрело представленный ему Список вновь выявленных памятников истории и культуры города Иркутска, согласовало его, как соответствующий требованиям «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры».

Согласно данному Списку 1994 г., единственному на тот период времени согласованному Министерством культуры Российской Федерации, в список под номером 921 на стр. 94 включен памятник «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего 5 построек», нач. ХХ в., камень, категория: учет, балансодержатель: КЭЧ, использование: жилье, местонахождение: <адрес изъят> состав включенных в список объектов не конкретизирован, кроме того они отнесены к категории вновь выявленных.

Исходя из указанных в нем адресов местонахождения объектов в Список 1994 вошли: жилой дом - офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят> так как постройка по адресу: <адрес изъят> относится к более позднему Светскому историческому периоду; жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>, лит. В; жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>, <адрес изъят>; жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>, <адрес изъят> жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>

Здание Манежа, местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>), жилой дом – офицерский флигель местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>), а также Главное здание военного училища (оно же Главное здание юнкерского училища), находящееся в настоящее время по адресу: <адрес изъят>, а также здание Казарма (историческое название Главное здание кадетского училища) (оно же Кадетский корпус, в данный Список 1994 г., согласованный Министерством культуры Российской Федерации не вошли, как и другие объекты, об исключении которых из состава Комплекса построек заявляют административные истцы.

Суду представлен «Сводный список недвижимых памятников истории и культуры <адрес изъят> (памятники истории и архитектуры – здания, постройки и сооружения)», подписанный директором службы недвижимости ЦСН ФИО41, а также заведующей отдела учета недвижимых памятников СНП ЦСН ФИО42 (л.д. 17-21, т. 8) (далее Сводный список ЦСН 1997 г.)

Согласно данному Сводному списку ЦСН 1997 г. в нем под номером 1349 по порядку (№ 653/1-5-СГО-91) (в нумерации имеет место отсылка к Списку 1991 г. Москва) значится памятник: «Военная гимназия (кадетское училище) и юнкерское училище: учебный корпус, три здания казарм, здание Манежа», нач. ХХ в., камень, категория охраны: местная, в качестве документ о принятии на охрану указано решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, балансодержатель: ИВВАИУ, современное использование - военное училище, местонахождение памятника: <адрес изъят> а также под порядковым номером 1350 и номером 653/4-СГО-91 значится памятник: «Военная гимназия: манеж (5-й учебный корпус), нач. ХХ в., камень, категория охраны: местная, в качестве документ о принятии на охрану указано решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, балансодержатель: ИВВАИУ, современное использование - 5-й учебный корпус, <адрес изъят> (всего 5 объектов), что совпадает частично с перечнем объектов приведенных в Каталоге памятников архитектуры г. Иркутска, выполненный Лабораторией паспортизации памятников архитектуры кафедры Истории архитектуры и основ проектирования Иркутского политехнического института, части I и II. Кировский район, под редакцией ФИО35, 1989 г., при этом объект с местоположением <адрес изъят>, в отличие от приведенного каталога в списке не учтен, а объект «Манеж» включен в список дважды, кроме того памятник «Манеж» именуется как «Военная гимназия» (л.д.21, т.8), учебный корпус Главное здание военного училища (юнкерское училище) в список включено, что касается Кадетского училища (кадетский корпус), то в данном списке оно отсутствует. Доказательств согласования Сводного списка ЦСН 1997 г. с Министерством культуры Российской Федерации суду не представлено.

Также суду представлен «Сводный список недвижимых памятников истории и культуры г. Иркутска (памятники истории и архитектуры – здания, постройки и сооружения)», подписанный начальником историко-архитектурной службы ЦСН ФИО14, а также заведующим отделом учета историко-архитектурной службы ЦСН ФИО43 (л.д. 22-28, т. 8) (далее Сводный список ЦСН 2000 г.)

Согласно Сводному списку ЦСН 2000 г. под порядковым номером 1036 (номером в списках 386-СГО-2000) значится памятник: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» нач. ХХ в., камень, категория охраны: местная, в качестве документ о принятии на охрану указано решение Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73, балансодержатель: ИВВАИУ, современное использование - военное училище, местонахождение памятника: <адрес изъят> (к составу Комплекса построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище также отнесено всего 5 объектов, которые соответствуют следующим объектам: жилой дом - офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>, так как постройка по адресу: <адрес изъят> относится к более позднему Светскому историческому периоду; жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят> жилой дом, офицерский флигель местонахождение в настоящее время <адрес изъят>; здание «Манеж», местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>), жилой дом – офицерский флигель местонахождение <адрес изъят> (в настоящее время <адрес изъят>).

Таким образом, согласно Сводному списку ЦСН 2000 г. в него не включены здания Юнкерского училища, а также Кадетского корпуса, а также иные объекты, об исключении которых из состава Комплекса построек заявляют административные истцы.

В представленном суду «Сводном списке выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность на 01.01.2000 г. (в состав вошли «Списки вновь выявленных объектов г. Иркутска, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность» 1983, 1988, 1989, 1994, 1999 гг.)», утвержденном директором ЦСН ФИО48 (далее Сводный список на 01.01.2000 г.) (л.д. 25-26, т. 8) под порядковым номером 648 включен объект «Казармы (жилые дома) Военного ведомства: всего 5 построек», нач. ХХ в., камень (кирпич), категория охраны: вновь выявленный, согласовано с министерством культуры Российской Федерации № 162/14-33 от 17 февраля 1995 г., пользователь КЭЧ, использование: жилье, местонахождение: <адрес изъят> (л.д. 25-26, т. 8).

Из данного Сводного списка следует, что в него не включены здания Юнкерского училища, а также Кадетского училища, а также иные объекты, об исключении которых из состава Комплекса построек заявляют административные истцы отсутствуют.

Суду представлен также «Список памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране на 01.01.2000 г. (решения облисполкома: № 1378 от 14.12.38 г.; № 149 от 25.03.85; № 556 от 18.11.59 г.; № 294 от 24.06.80 г.; № 73 от 22.02.90; № 563 от 16.11.71 г.; № 34 от 08.02.90 г.; № 397 от 09.08.66 г.; № 644 от 21.12.82 г.; № 68 от 04.02.75 г.; постановления Совета Министров РСФСР: № 503 от 22.05.48; № 495 от 07.09.76 г.; № 1327 от 30.08.60 г.; № 624 от 04.12.74 г.; Указ Президента № 1176 от 20.01.95 г.)» (л.д. 27 -28, т. 8), в который под номером 386 включен объект: «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. ХХ в., камень, пользователь: ИВВАИУ, военное училище, местоположение: <адрес изъят> (согласно адресам включено пять объектов), здания Юнкерского училища, а также Кадетского училища, а также иные объекты, об исключении которых из состава Комплекса построек заявляют административные истцы, отсутствуют.

Анализируя указанные выше Списки и Каталог, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 состав комплекса (ансамбля) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. ХХ в., <адрес изъят>, не был определен в установленном порядке, а использованное название памятника - «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» носило условный характер, обозначая его функциональное назначение и связь с историческим местом расположения комплекса (ансамбля) без определения пообъектного состава памятника.

Учитывая изложенное выше, анализируя собранные по делу доказательства, в том числе выписку из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в регистрационном номере которого количественный состав памятника не указан, а также представленные суду Списки и Каталог памятников г. Иркутска за период с 1989 по 2000 гг., в том числе Список 1991 г. (единственный согласованный Министерством культуры Российской Федерации), а также учитывая отсутствие решения компетентного органа субъекта Российской Федерации о включении памятника в государственный реестр в определенном пообъектном составе, суд не может принять как доказанный довод об определенности состава памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» и включения в его состав, а также в государственный реестр памятников как минимум двух объектов комплекса – Главного здания юнкерского училища (оно же юнкерское училище) и Кадетского корпуса (оно же Казарма, здание кадетского училища), поскольку данный довод основан на предположениях и опровергается собранными по делу доказательствами.

Суд исходит из того, что представленные Списки следует отнести к Спискам выявленных объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, решение о включение которых в государственный реестр может быть принято уполномоченным органом после проведения государственной историко-культурной экспертизы.

При таких обстоятельствах, уточнение пообъектного состава памятника культурного наследия (ансамбля) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» после проведения государственной историко-культурной экспертизы (Акт ГИКЭ от 27.07.2020) является правомерным и соответствует положениям Федеральному закону № 73-ФЗ, а также Положению о реестре.

Определяя состав комплекса, эксперт в Акте ГИКЭ от 27.07.2020 (л.д. 45, т. 8) указал, что изначальная удаленность комплексов (имеется ввиду ОКН и ОКН1), «изолированность» и «автономность», отмечавшаяся исследователями, застраивание как прилегающих участков, так и участков между удаленными элементами и фрагментами внутри комплексов (в наибольшей степени это относится комплексу «кадетское училище»), крупные габариты зданий, позволяет прийти к выводам о том, что в современной ситуации от ул. Советская фактически воспринимается только несколько элементов – «пеший манеж» (из комплекса «юнкерского училища») и жилые дома (флигели для офицеров и служащих «кадетского училища»), что является одним из аргументов сохранения их как материальных носителей информации (своеобразных «знаков» о давности и специфике освоения городской территории, что также обуславливается в современной ситуации фактическим отсутствием возможности для единовременного визуального восприятия не только двух комплексов (как ансамбля из сколько-нибудь явных «точек обзора» с улиц, с внутриквартальной территории), но и с каждого из них.

Проверяя доводы административных истцов об определенности состава комплекса (ансамбля) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», так как этот состав, по мнению административных истцов, определен в Проекте охранных зон, зон регулирования застройки, хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта г. Иркутска. ОАО «Иркутскгражданпроект». 2006 г., а также в Генеральном плане города Иркутска, утвержденном решением Думы г. Иркутска «Об утверждении генерального плана города Иркутска» № 004-20-390583/7 от 27 июня 2007 г., суд установил.

Положениями статьи 34 Закона № 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Закон Иркутской области от 23 июля 2008 года № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» (далее - Закон № 57-оз) регулирует отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Иркутской области.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона № 57-оз к полномочиям Правительства Иркутской области относится принятие решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе единых охранных зон объектов культурного наследия, единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, единых зон охраняемого природного ландшафта (за исключением зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), и утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон; принятие решения о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок принятия решений об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения определен в статье 11 Закона № 57-оз, согласно пункту 1, решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждаются Правительством Иркутской области в отношении объектов культурного наследия регионального значения - на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения с учетом представляемого областным органом охраны объектов культурного наследия в Правительство Иркутской области заключения.

Анализируя Постановление Администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 г. № 254-па (в ред. от 06.07.2015) «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (л.д. 72-140, т. 4, л.д. 165 – 212, т. 7) суд приходит к выводу о том, что это постановление не содержит утвержденных зон охраны памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище».

Таким образом, отнесение территории ИВВАИУ и расположенных на ней зданий к зоне охраны объектов культурного наследия в Проекте охранных зон, зон регулирования застройки, хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта г. Иркутска. ОАО «Иркутскгражданпроект». 2006 г., юридического значения для настоящего административного дела не имеет, поскольку данный проект в этой части не был реализован уполномоченным на то органом (Правительством Иркутской области).

Не имеет юридического значения для настоящего административного дела и то обстоятельство, что в картах Генерального плана города Иркутска, утвержденного решением Думы г. Иркутска «Об утверждении генерального плана города Иркутска» № 004-20-390583/7 от 27 июня 2007 г., были обозначены зоны охраны памятников на территории ранее занимаемой ИВВАИУ, поскольку в силу положений пункта 9 части 1 статьи 4 Закона № 57-оз установление, изменение зон охраны объектов культурного наследия относится к компетенции Правительства Иркутской области и разрешение данного вопроса находится за пределами полномочий муниципальных органов г. Иркутска.

Кроме того, согласно решению Думы г. Иркутска от 6 июля 2012 г. «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 № 004-20-390583/7 «Об утверждении генерального плана города Иркутска» в этой части Генеральный план г. Иркутска приведен в соответствии с законодательством, обозначение зон охраны памятников на территории ранее занимаемой ИВВАИУ с карт генерального плана исключено.

Доводы об определении пообъектного состава памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» в Научно-исследовательской документации. Историко-архитектурный опорный план-схема «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», расположенный по адресу: <адрес изъят>, выполненной историком ФИО34 и архитектором ФИО27 по заказу Иркутского военно-технического института (ЧП Калинина (фед. лицензия Номер изъят от Дата изъята )), <адрес изъят>, 2003 г., не могут быть приняты судом, так как эта научно-исследовательская документация не может заменить решение уполномоченного органа в области охраны памятников о пообъектном составе включенного в государственный реестр памятника, кроме того, на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 данной научно-исследовательской документации не существовало.

В подтверждение довода административных истцов об исключении из состава ансамбля (комплекса) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» объектов культурного наследия

административным истцом ФОК «В поле зрения» суду представлена незаверенная копия Охранного обязательства по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) регистрационный номер № 217/2003 от 4 мая 2003 г., выданный Государственным учреждением – квартирно-эксплуатационной частью Белая (22 КЭЧ района) в лице начальника КЭЧ ФИО32 Центру сохранения историко-культурного наследия Иркутской области на 16 объектов, входящих в состав памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» в отношении следующих объектов: Учебный корпус (бывшее Главное здание военного училища (<адрес изъят>); Здание штаба (бывшее «Офицерское собрание») (<адрес изъят>); Клуб ВАИИ (бывшая баня и прачечная) (<адрес изъят>); Вычислительный центр (бывший лазарет) (<адрес изъят>); Учетный корпус УМП (бывший пеший манеж) (<адрес изъят>); Типография (бывшая конюшня) (<адрес изъят>); Дом жилой (бывший флигель для семейных служащих) (<адрес изъят>); Штаб (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Общежитие (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Дом жилой (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Дом жилой (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Детский сад (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Дом жилой (бывший офицерский флигель) (<адрес изъят>); Баня-прачечная (бывшая баня для кадетов) (<адрес изъят>); Казарма (бывшее Главное здание кадетского корпуса) (<адрес изъят>); Продовольственный склад (бывшая баня и прачечная) (<адрес изъят>) (л.д.33-39, т. 7).

Анализируя материалы дела, суд приходи к выводу о том, что довод об исключении из состава ансамбля (комплекса) «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» следующих объектов: «Клуб (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Казарма (бывш. главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, которые были в него включены приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 85-спр от 31 августа 2016 г. (к составу комплекса отнесено 16 объектов, расположенных по адресам: <адрес изъят>, 182) (л.д. 46-61, т. 1), а также определенность его состава в Охранном обязательстве по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) регистрационный номер № 217/2003 от 4 мая 2003 г., выданный Государственным учреждением – квартирно-эксплуатационной частью Белая (22 КЭЧ района) в лице начальника КЭЧ ФИО32 Центру сохранения историко-культурного наследия Иркутской области на 16 объектов (л.д. 11-39, т.7), ненадлежащая копия которого представлена суду, так же не может быть принят судом по приведенным ниже основаниям.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22 февраля 1990 г. № 73 отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения производилось исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР.

Согласно пп. 12 части 1 статьи 9.2. Федерального закона № 73-ФЗ, пунктом 1 статьи 8 Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 57-оз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено принятие решения о включении либо отказе во включении объекта в реестр объектов в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

В ходе проверки факт вручения Службой Министерству обороны Российской Федерации, ИВВАИУ, 22 КЭЧ района приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области «Об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия» № 85-спр от 31 августа 2016 г., а также наличие Охранного обязательства от 4 мая 2003 г., его надлежащей копии, в архивах Министерства обороны Российской Федерации или заинтересованного лица по делу ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», правопреемника 22 КЭЧ района, в архиве ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» не нашел подтверждения.

Вместе с тем, давая оценку приказу Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области № 85-спр от 31 августа 2016 г. об утверждении охранного обязательства на объект культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», суд исходит из того, что данный приказ не тождественен решению о включении объекта в реестр памятников, в котором определяется, в том числе пообъектный состав памятника.

Учитывая это обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии у данного документа доказательственного значения для дела, поскольку он не может заменить решение о включение объекта в государственный реестр или об определении его пообъектного состава, поэтому доводы лиц, участвующих в деле, о несоблюдении порядка принятия и опубликования этого приказа юридического значения для настоящего административного дела не имеют.

По указанным выше обстоятельствам не имеет доказательственного значения и Охранное обязательство от 4 мая 2003 г., выданное Государственным учреждением – квартирно-эксплуатационной частью Белая (22 КЭЧ района) Центру сохранения историко-культурного наследия Иркутской области, ненадлежащая копия которого представлена суду.

Указание в пункте 1 приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр в адресе объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, кроме адреса: <адрес изъят> дополнительно <адрес изъят>, которому соответствует жилому дому – «Офицерский флигель», не является основаниям для признания этого пункта приказа недействующим, поскольку указание этого адреса, а также самого объекта в составе уточненных сведений об объектах, входящих в состав данного Комплекса построек (ансамбля) прав административных истцов не нарушает.

Не оспаривается административными истцами включение в пункте 1 приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», включенного в государственный реестр объектов культурного наследия, семи жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семи жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища) (из них два дополнительно и пять выявленные), главного здания юнкерского училища (Военного Училища), пешего манежа, здания офицерского собрания, с датировкой: 1915-1917 гг., 1920-1930-е гг., находящихся по адресам: <адрес изъят>) и отнесение их к памятникам местного значения.

Как было установлено судом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве ансамбля в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. № 133219-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. XX в. (Иркутская область) с присвоением ему регистрационного номера 381721283000005, без соблюдения установленных Федеральным законом № 73-ФЗ процедур выявления, учета памятников истории и культуры, при этом пообъектный состав включенного в государственный реестр Комплекса построек, а также его границы при регистрации не были определены.

Вместе с тем, как было указано выше, согласно пункту 3 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. № 954 (единый реестр ведется Министерством культуры Российской Федерации на бумажных и электронных носителях.

Поскольку пунктом 4 Положения о реестре не запрещено вносить изменения сведений об объектах культурного наследия путем представления

органами охраны объектов культурного наследия соответствующих документов, а также соответствующего решения уполномоченного органа об этом, является правомерным уточнение сведений о пообъектном составе памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», включенного в государственный реестр, семи жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семи жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища) (из них два дополнительно и пять выявленные), главного здания юнкерского училища (Военного Училища), пешего манежа, здания офицерского собрания, с датировкой: 1915-1917 гг., 1920-1930-е гг., находящихся по адресам: <адрес изъят>), описание как выявленных, так и относящихся к включенному в реестр Комплексу построек имеет место в Акте ГИКЭ от Дата изъята , а также в использованной в акте научно-исследовательской документации.

Из административного искового заявления следует, что ФОК «В поле зрения» оспаривает приказ Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр в части исключения из состава включенного в государственный реестр памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», <адрес изъят>, следующих объектов: «Клуб (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Вычислительный центр (бывш. Лазарет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Типография (бывш. Конюшня)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Баня-прачечная (бывш. баня для кадет)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Казарма (бывш. главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят; «Продовольственный склад (бывш. баня и прачечная)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, а административными истцами Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжаниным Е.Г. в части исключения объекта «Казарма (бывш. Главное здание кадетского корпуса)», адрес: <адрес изъят>Номер изъят, вместе с тем, из текста приказа Службы от Дата изъята Номер изъят-спр не следует, что указанные выше объекты были исключены из состава ансамбля памятника регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», <адрес изъят>, поскольку пообъектный состав памятника «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», <адрес изъят> ни на момент принятия решения Иркутского облисполкома от 22.02.1990 № 73, ни на момент издания приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2017 г. № 133219-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», нач. XX в. (Иркутская область) с присвоением ему регистрационного номера 381721283000005, не был определен.

То обстоятельство, что часть объектов, находящихся на территории бывшего ИВВАТУ, обладающих, по мнению административных истцов, признаками памятников истории и культуры и которые должны были, по их мнению, быть включена в состав «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище», не относится к предмету проверки по настоящему административному делу, так как отсутствует отказ Службы в их включении в состав указанного выше памятника.

Учитывая изложенное выше, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующим пункта 1 приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр по снованиям заявленным в административных исковых заявлениях.

Проверяя на соответствие законодательству, имеющего большую юридическую силу положения пункта 4 Приказа № 317-спр от 19.10.2020, суд установил следующее.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 (1) Закона Иркутской области от 23.07.2008 № 57-оз (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа Службы) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области» границы территории выявленного объекта культурного наследия, за исключением границ территории выявленного объекта археологического наследия, утверждаются областным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия.

Административные истцы просят признать недействующим пункт 4 Приказа № 317-спр от 19.10.2020, при этом отдельных доводов о его несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу, не заявляют.

Поскольку утверждение границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс построек военной гимназии (кадетское училище) и юнкерское училище»: семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих кадетского училища), семь жилых домов (флигелей для офицеров и служащих юнкерского училища), главное здание юнкерского училища (Военного Училища), пеший манеж, здание офицерского собрания» (<адрес изъят> относится к компетенции Службы, пункт 1 Приказа № 317-спр признан судом соответствующим закону, а Акт ГИКЭ от 27.07.2020 содержит Проект границ данного объекта культурного наследия, в которой территория объекта культурного наследия предложена многоконтурным, что действующим законодательством не запрещено, содержит каталоги координат поворотных (характерных) точек границ территорий объекта культурного наследия, правильность установление которых административными истцами не оспаривается, а довод заинтересованного лица Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу о незаконности установления многоконурности территории объекта охраны не основан на действующем законодательстве, в удовлетворении административных исковых требований истцам в части признания недействующим пункта 4 Приказа Службы № 317-спр от 19.10.2020 следует отказать.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующими пунктов 1 и 4 приказа Службы от 19 октября 2020 г. № 317-спр, поскольку они не входят в противоречие с нормативными актами, имеющими большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований Фонда общественного контроля «В поле зрения», Нащенко М.М., Востриковой С.Р., Живовой Е.А., Панковец Л.Ю., Устюжанина Е.Г. о признании пунктов 1 и 4 приказа Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 19 октября 2020 г. № 317-спр «Об уточнении сведений об объектах культурного наследия регионального значения, о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения и утверждении границ территорий данных объектов» не действующими со дня издания - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята