Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-473/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в Тульской области,

у с т а н о в и л:

решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 20.05.2013 произведена государственная регистрация некоммерческой организации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов», в подтверждение чего выдано свидетельство от 14.06.2013 № 7112060065 о государственной регистрации.

05.06.2013 региональное отделение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер <...>.

Почтовый адрес отделения по данным ЕГРЮЛ: <адрес>.

В ЕГРЮЛ содержатся также сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени отделения, ФИО1, председателе Регионального Совета.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в Тульский областной суд с административным иском, в котором просит приостановить деятельность указанного регионального отделения Партии на один месяц. Сослалось на то, что в нарушение положений пп.а ч.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» отделение не соблюдает периодичность избрания Регионального Совета, Председателя Регионального Совета, Ревизора (членов Региональной контрольно-ревизионной комиссии), предусмотренную п. 14.2, 15.1, 17.2 Устава Партии, периодичность проведения Конференции (Общего собрания), заседаний Регионального Совета Отделения, предусмотренные п. 13.2, 14.7 Устава.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Регионального отделения, а также Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» в суд не явились, извещались о дне, времени и месте рассмотрения дела, заявлений не поступило.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области представителя в суд не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено, в своем письменном отзыве сослалось на отсутствие возражений относительно удовлетворения административного иска, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 263 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.

Исследовав представленные в материалы административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и с особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 95-ФЗ от 11.07.2001 года «О политических партиях».

Согласно пп. «г» п. 1 ст. 26 указанного закона политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе, с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.

Под региональным отделением политической партии в данном Федеральном законе (п. 3 ст. 3) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07. 2001 года № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку, в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 года №456 утвержден Административный регламент исполнения министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ. Указанным регламентом (пп.2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является, в числе прочих, соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Прежде всего, на основании приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.

Проверяя наличие оснований к приостановлению деятельности юридического лица, суд исходит из следующего.

Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона №95-ФЗ. В силу п. 2 указанной статьи в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов дела, 15.06.2020 (исх. № 71/03-2175) вышеуказанному Региональному отделению Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесено предупреждение об устранении нарушений подпункта «а» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ в связи с несоблюдением периодичности избрания Регионального Совета, его председателя, Ревизора (членов Региональной контрольно-ревизионной комиссии), предусмотренную п.14.2, 15.1, 17.2 Устава, периодичность проведения Конференции (общего собрания), заседаний Регионального Совета Регионального отделения, предусмотренные п.13.2, 14.7 Устава. Нарушения предлагалось устранить в срок до 27.07.2020.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца.

Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленный Региональному отделению в предупреждении срок, соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, и не был менее срока, установленного законом.

Согласно расписке Председателя Регионального отделения, предупреждение получено ею лично 15.06.2020.

Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.

До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Регионального отделения устранить допущенные нарушения, в ходе рассмотрения дела так же не установлено.

Обстоятельств, препятствующих приостановлению деятельности Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пп.5-7 ст.39 Федерального закона «О политических партиях», судом не установлено.

Таким образом, суд установил, что региональным отделением политической партии не устранены нарушения законодательства Российской Федерации в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, что является основанием для приостановления его деятельности, то есть, удовлетворения иска.

В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности.

Суд полагает правильным указать административному ответчику, что в течение срока, на который его деятельность приостановлена, следует устранить нарушения, указанные в предупреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Российская партия садоводов» (ОГРН <...>) на срок 1 (один) месяц.

В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, подтверждающие соблюдение периодичности избрания Регионального Совета, его председателя, Ревизора (членов Региональной контрольно-ревизионной комиссии), предусмотренной п.14.2, 15.1, 17.2 Устава, периодичности проведения Конференции (общего собрания), заседаний Регионального Совета Регионального отделения, предусмотренной п.13.2, 14.7 Устава.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: