Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» о признании частично не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 06 июня 2019 года № 45-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края (далее Министерство) от 06 июня 2019 года № 45-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (т.1 л.д.19-31) (далее Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п), установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием методов индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 «Долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (г.Ачинск, ИНН №) на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов».

Приложением № 3 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на коллекторах источника тепловой энергии акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (г.Ачинск, ИНН №), в том числе вид тарифа- потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (оплачивающие тепловую энергию на коллекторах производителей):

- на 2021 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 473,38 руб.;

- на 2022 год (на первое полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 462,38 руб.;

- на 2022 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 474,91 руб.;

- на 2023 год (на первое полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 474,91 руб.;

- на 2023 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 493,93 руб.

Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п опубликован 14 июня 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. и вступил в силу в соответствии с пунктом 5 данного приказа с 24 июня 2019 года, и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 07 июня 2019 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 10 декабря 2020 года № 194-п в Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п внесены изменения, в соответствии с которыми приложение № 3 изложено в редакции согласно приложения № 2 к настоящему Приказу.

Размер тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более на коллекторах источника тепловой энергии акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (г.Ачинск, ИНН №), в отношении вида тарифа- потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (оплачивающие тепловую энергию на коллекторах производителей) на второе полугодие 2021 года- второе полугодие 2023 года остался без изменения.

Приказ от 10 декабря 2020 года № 194-п опубликован 16 декабря 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 95(1) от 18 декабря 2020 года и вступил в силу в соответствии с пунктом 3 данного приказа с 26 декабря 2020 года.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 15 декабря 2021 года № 303-п в Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п внесены изменения, в соответствии с которыми приложение № 3 изложено в редакции согласно приложения № 2 к настоящему Приказу.

- на 2021 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 473,38 руб.;

- на 2022 год (на первое полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 473,38 руб.;

- на 2022 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 520,72 руб.;

- на 2023 год (на первое полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 474,91 руб.;

- на 2023 год (на второе полугодие)- одноставочный руб./Гкал- 493,93 руб.

Приказ от 15 декабря 2021 года № 303-п опубликован 17 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru., а также в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 99 от 29 декабря 2021 года и вступил в силу в соответствии с пунктом 3 данного приказа с 27 декабря 2021 года.

Акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (далее АО «РУСАЛ Ачинск») обратилось с административным исковым заявлением (с учетом уточнений и дополнений):

- о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение № 3 к Приказу от 06 июня 2019 года № 45-п, в части установления тарифов на тепловую энергию для вида тарифа - потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (оплачивающие тепловую энергию на коллекторах производителей) на второе полугодие 2021 года- второе полугодие 2023 года.

Требования административного искового заявления, с учетом уточнений и дополнений мотивированы тем, что при принятии решения об утверждении необходимой валовой выручки (далее НВВ) АО «РУСАЛ Ачинск» на 2019 год Министерство необоснованно снизило предложенный размер НВВ с 2141371,38 тыс.руб. до 1827305,22 тыс.руб., далее по годам долгосрочного периода регулирования НВВ отражена с учетом индексации.

Так, при установлении тарифов на 2019 год, Министерство:

- не учло размер выпадающих доходов по статье «Расходы на топливо» за 2018 год в размере 48415,16 тыс.руб.;

- неправомерно снизило размер расходов на топливо на 2019 год, с предложенных 1187064,47 тыс.руб. до 1130106,23 тыс.руб.;

- неправомерно снизило размер расходов на ремонт основных средств на 2019 год, с предложенных 572865,39 тыс.руб. до 497944,40 тыс.руб.;

- неправомерно снизило размер расходов на оплату труда на 2019 год, с предложенных 88253,70 тыс.руб. до 72365,47 тыс.руб.

В судебном заседании представители административного истца заявленные уточненные требования административного искового заявления поддержали по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями по регулированию указанных тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере теплоснабжения.

Пунктом 3.9 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Оспариваемый Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п принят посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 06 июня 2019 года (т.1 л.д.201-204).

Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 3 августа 2018 года № 10-о (т.1 л.д.167-168).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.

Полномочия административного ответчика, а также соблюдение процедуры принятия оспариваемого в части Приказа от 06 июня 2019 года № 45-п, административным истцом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Основными принципами организации отношений в сфере теплоснабжения и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются: соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций; обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3, пункты 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Ранее тарифы на тепловую энергию для АО «РУСАЛ Ачинск» были утверждены приказом РЭК от 02.12.2015 № 284-п методом индексации установленных тарифов.

27 апреля 2018 года АО «РУСАЛ Ачинск» обратилось в Министерство с заявлением для открытия дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы методом индексации установленных тарифов, а также представило соответствующие материалы.

Приказом Министерства от 10.12.2018 года № 149-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат», установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием методов индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 (пункт 1) и установлены для потребителей акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» тарифы согласно приложениям № 2 и № 3 (пункт 2), которые действуют с 01.01.2019 года по 31.12.2023 года.

Приказом ФАС России от 29.05.2019 года N 681/19 с 07.06.2019 отменен в том числе указанный приказ Министерства от 10.12.2018 года N 149-п "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат".

Министерству в срок до 07.06.2019 года предписано установить тарифы на тепловую энергию (мощность), производимые в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, для регулируемых организаций Красноярского края в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), о чем письменно сообщить не позднее 11.06.2019 года в ФАС России (т.1 л.д. 169-175).

Во исполнение приказа ФАС России от 29.05.2019 года N 681/19 Министерством принят оспариваемый Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п.

В соответствии с пунктом 4 Приказа от 06 июня 2019 года № 45-п, с 01.01.2019 года признаны утратившими силу, в том числе пункты 1, 2, 3 приказа РЭК от 02.12.2015 № 284-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат".

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Пунктом 51 Основ ценообразования предусмотрено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).

Операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов (пункт 59 Основ ценообразования).

Установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункты 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов)).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов)).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Министерства, принятом на заседании правления (выписка из протокола от 06.06.2019 года № 29) (т.1 л.д.201-214), на основании экспертного заключения № 206-18 на 2019-2023 годы (т.1 л.д. 177-200), утвержден объем НВВ АО «РУСАЛ Ачинск» на 2019 год в размере 1827305,22 тыс.руб., размер которой оспаривается административным истцом.

В частности административным истцом оспаривается не включение в НВВ на 2019 год суммы выпадающих доходов по статье «Расходы на топливо» за 2018 год в размере 48415,16 тыс.руб., которые образовались в результате роста цен на уголь и подтверждаются договорами поставки угля.

Суд считает, что Министерством правомерно не включены данные выпадающие доходы за 2018 год в НВВ на 2019 год, поскольку они не подтверждены представленной бухгалтерской документацией и не отражены в смете расходов по производству тепловой энергии, а именно в приложении 4.6. (пункт «е» раздела 2 приложения 3 к Методическим указаниям, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения").

Кроме того, согласно пункту 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний, в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из анализа указанных норм права следует, что учет выпадающих доходов регулируемой организации возможен только за предшествующий период регулирований. Следовательно в данном случае, если выпадающие доходы по статье «Расходы за топливо» за 2018 год и были бы заявлены административном истцом, то они не могли бы быть учтены до окончания финансового 2018 года. Данные выпадающие доходы могли бы быть заявлены административным истцом при утверждении НВВ начиная с 2020 года, в связи с чем, основания административного иска в данной части являются необоснованными.

Также, Министерством правомерно снижены расходы на топливо на 2019 год, с предложенных 1187064,47 тыс.руб. до 1130106,23 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования.

Расходы на приобретение топлива рассчитываются по формуле, предусмотренной пунктом 26 Методических указаний

Перечень источников информации о ценах (тарифах) и расходах, последовательно используемых органом регулирования в приоритетном порядке для определения плановых (расчетных) значений расходов (цен), содержится в пункте 28 Основ ценообразования и включает в том числе: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и другие источники.

Пунктом 29 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 этого документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Поскольку на момент проведения экспертизы и установления тарифов на 2019 год Министерство не располагало достоверными сведениями о стоимости топлива, поскольку договора представленные АО «РУСАЛ Ачинск» были заключены не на торгах, а в системе ЕИАС стоимость 1 тонный угля как Бородинского разреза, так и Большесрыского разреза была указана в диапазоне, то при определении расходов на топливо на 2019 год Министерство обоснованно применило пункт 30 Основ ценообразования, определив их как расчетную цену, сложившуюся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Кроме того, снижение размера расходов предложенных административным истцом на топливо на 2019 год, не нарушает его прав и законных интересов, поскольку в случае превышения размера фактических расходов административного истца на топливо в 2019 году над установленными Министерством, он вправе заявить данные расходы в качестве выпадающих доходов в последующие периоды регулирования.

В связи с чем, основания административного иска в данной части являются необоснованными.

Также, Министерством правомерно снижены расходы на ремонт основных средств на 2019 год, с предложенных 572865,39 тыс.руб. до 497944,40 тыс.руб.

Пунктом 41 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с Методическими указаниями, согласно подпункту 2 пункта 37 которых расходы на ремонт основных средств включаются в базовый уровень операционных расходов.

В силу пункта 117 Методических указаний расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию тепловых сетей включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации, учитываемую при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии. При этом в обоснование данных затрат предоставляется смета расходов (пункт 32, пункт 2 приложения 3 к Методическим указаниям).

В обоснование заявленных расходов по капитальному ремонту электротехнического оборудования административным истцом в Министерство представлены ведомости дефектов, в которых указано «время выполнения работ 2018 год» и локальные сметы расчетов к ним (папки №№ 7-12 МТД). Однако документов, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ в 2019 году и последующие годы регулируемого периода, в материалы тарифного дела представлено не было.

Представленные административным истцом в Министерство письмом от 24.09.2018 года документы планово-предупредительных ремонтов на 2018 год и планируемые мероприятия на 2019 год (1-104 лист) являются идентичными по содержанию.

В этой связи тарифным органом указанные расходы в полном размере правомерно не включены в состав НВВ на 2019 год в целях исключения повторного учета одних и тех же расходов на основании пункта 9 Основ ценообразования.

Вместе с тем, Министерством проведен анализ выполнения ремонтной программы организацией за 2017-2018 года в форме отчета в системе ЕИАС, который подтверждает выполнения данного рода работ в размере 476046,27 тыс.руб. и с применением индекса социально-экономического развития, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации на 2019 год- 1,046, произведен расчет расходов административного истца подлежащих включению в НВВ на 2019 год, по данной статье расходов.

Уменьшение размера расходов административного истца по названной статье затрат на 2019 г. является правомерным, произведено тарифным органом в соответствии с требованиями норм Основ ценообразования и Методических указаний, на основании анализа документов, представленных регулируемой организацией, оценки выполнения ремонтных работ.

Кроме того, снижение размера расходов предложенных административным истцом на ремонт основных средств на 2019 год, не нарушает его прав и законных интересов, поскольку в случае превышения размера фактических расходов административного истца на ремонт основных средств в 2019 году над установленными Министерством, он вправе заявить данные расходы в качестве выпадающих доходов в последующие периоды регулирования.

В связи с чем, основания административного иска в данной части являются необоснованными.

Также, Министерством правомерно снижены расходы на оплату труда на 2019 год, с предложенных 88253,70 тыс.руб. до 72365,47 тыс.руб.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Главой 5 Методических указаний N 760-э предусмотрено, что при установлении базового уровня оперативных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Административный истец по данной статье затрат расчет на сумму 88253,70 тыс.руб. в Министерство не представил. Имеющийся в материалах тарифного дела расчет расходов на оплату труда, представлен не в соответствии с приложением 4.9 Методических указаний, в частности в нем отсутствует расчет по виду деятельности «передача тепловой энергии», имеется только расчет по виду деятельности «производство тепловой энергии» (страница 127 папки 1 материалов тарифного дела).

Проанализировать экономическую обоснованность расчета расходов на оплату труда «по производству тепловой энергии» Министерство не смогло, поскольку «тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда» отражен в диапазоне.

В связи с чем, расчет расходов на оплату труда Министерством произведен самостоятельно в соответствии с приложением 4.9 Методических указаний. Оснований для признания данного расчета неправомерным не имеется.

В связи с чем, основания административного иска в данной части являются также необоснованными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемый Приказ от 06 июня 2019 года № 45-п не противоречит нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу и не нарушает прав и законных интересов административного истца, то в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать.

Представленное административным истцом в материалы дела заключение выполненное ООО «ЛАРС Инжиниринг» от 15.05.2020 года не опровергает выводы суда, поскольку из заключения не представляется возможным определить, какие документы оценивались экспертом при проведении данной экспертизы. Кроме того, рассчитанная величина НВВ на 2019 год- 432552199,40 рублей (т.1 л.д.111), более чем в 4 раза меньше НВВ рассчитанной Министерством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» о признании частично не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 06 июня 2019 года № 45-п «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую акционерным обществом «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»- отказать.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 15 февраля 2022 года