Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» Ромашечкиной А.Э. и Горюнова А.Д., действующих на основании доверенности от 21 апреля 2021 года № №, Украина О.А., действующего на основании доверенности от
29 ноября 2021 года №, представителя административного ответчика комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области Комаровой О.В., действующей на основании доверенности от 12 мая 2021 года
№,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» (далее – ООО «КВС») к комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области об оспаривании постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 «Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов» по границам имущественного комплекса, определенного Концессионным соглашением в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 24 ноября 2017 года» в редакции постановления от 18 декабря 2020 года № 35/108 в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (Приложение № 1), в части одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021 – 2023 (Приложение № 2),

установил:

постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 установлены тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «КВС» осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов» по границам имущественного комплекса, определенного Концессионным соглашением в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 24 ноября 2017 года» (далее – постановление № 55/1), в том числе в приложении № 1 установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «КВС» осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов», в приложении № 2 установлены и введены в действие долгосрочные параметры регулирования ООО «КВС», устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на 2019 - 2023 годы.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 декабря 2020 года № 35/108 (далее – постановление № 35/108) внесены изменения в указанное постановление в связи с корректировкой тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО «КВС» на 2021 год, а также в связи с исключением тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов в отношении технической воды.

ООО «КВС» обратилось в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением (дополненным и уточнённым в процессе рассмотрения дела) в котором просило признать недействующим и не подлежащим применению постановление № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (Приложение № 1), в части одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021 – 2023 (Приложение № 2) со дня принятия, а также просило возложить на комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в части, признанной судом недействующей (том № 1 листы дела № 4-11, 162-171, том № 2 листы дела № 173-191, 220-241, том № 5 листы дела № 177-179, том № 11 листы дела № 17-25).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ООО «КВС» является гарантирующей организацией в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 июля 2014 года № 1952 «О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» и оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Саратова с использованием объектов водоснабжения и водоотведения на основании Концессионного соглашения от 24 ноября 2017 года.

Административный истец считает, что нарушение комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области положений статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), пунктов 22-24, 29, 56, 59, 65, 76, 77, 79 и 80 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406 (далее – Основы ценообразования), пунктов 4, 5, 8, 20, 28, 88, 89 и 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания), повлекло за собой неверное определение расчётного объема отпуска воды (принятия сточных вод) и неверное установление скорректированной необходимой валовой выручки на 2021 года в размере значительно меньшем, чем должно было быть при расчёте данной необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов. Указывает, что постановление № 35/108 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку не отвечает принципу обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности
ООО «КВС».

Кроме того, полагает, что при установлении одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021-2023 годы, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области грубо нарушены положения статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ, а также положения пунктов 31(1), 56 и 79 Основ ценообразования, что привело к нарушению административным ответчиком обязанности по установлению тарифов в соответствии долгосрочным параметром регулирования, прямо закрепленного в пункте 1 части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ и подпункте 1 пункта 11.1 раздела XI Концессионного соглашения.

Считает, что заключение экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» содержит ответы на все поставленные перед ними вопросы, является полным, всестороннем и обоснованным, не содержит противоречий либо неясностей и подтверждает позицию административного истца.

В судебном заседании представители административного истца поддержали административное исковое заявление по приведённым выше основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Считал, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, с соблюдением процедуры, установленной законом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является экономически обоснованным.

Указывал, что заключение экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» не содержит полных ответов на поставленные вопросы, является противоречивым, в связи с чем просил назначить по делу повторную экономическую экспертизу.

Заслушав объяснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 июля 2014 года № 1952 «О гарантирующей организации и утверждении схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» ООО «КВС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» с зоной деятельности в границах муниципального образования «Город Саратов».

Как следует из материалов дела 24 ноября 2017 года муниципальное образованием «Город Саратов», ООО «КВС», муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» и субъект Российской Федерации – Саратовская область заключили концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов» (том № 1 листы дела № 187-210).

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В этой связи судом должна быть проверена законность постановления № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в оспариваемой части.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами регулирования тарифов, а также Методическими указаниями.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ).

Из Положения о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утверждённого постановлением правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года 169-П, следует, что названный комитет является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) в том числе на установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения.

Согласно Регламенту работы Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, утверждённому постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 03 августа 2012 № 27/5, правление государственного регулирования тарифов является коллегиальным органом, образованным в целях определения основных направлений деятельности комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, принимающим решения об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней на основе принципов открытости, публичности, достижения баланса интересов потребителей и регулируемых организаций (пункт 1.1).

Основной формой работы правления являются его заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца (пункт 1.3).

Основанием для внесения вопросов на рассмотрение правления могут быть заявления регулируемых организаций, а также обращения органов исполнительной власти Саратовской области, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, общественных организаций, потребителей и граждан (пункт 1.4).

В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка (пункт 2.1).

Заседание правления считается правомочным, если в нем участвует не менее 4 членов правления, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики не менее 5 членов правления (пункт 5.2).

Решение принимается путем открытого голосования простым большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим (пункт 5.5).

По результатам заседания правления секретарь оформляет протокол, содержащий информацию, предусмотренную действующим законодательством. Протокол заседания правления оформляется в трехдневный срок со дня его проведения и является официальным документом (пункт 6.1).

В протоколе заседания правления отражаются: дата и место проведения заседания; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении вопроса; суть рассматриваемого вопроса; устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в рассмотрении; вопросы, которые были рассмотрены на заседании; принятое решение; информация о результатах голосования (пункт 6.2).

Решение правления может быть оформлено постановлением или распоряжением Комитета (пункт 6.4).

Решения правления, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации (пункт 6.8).

Разделом IV Правил регулирования тарифов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», установлен порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, предусмотрено, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путём открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (пункт 12).

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации (подпункт «а» пункта 13).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16).

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает её результаты в своем экспертном заключении (пункт 25).

Решение органа регулирования тарифов включает: величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (пункт 28).

В протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов указываются также основные показатели расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования) (пункт 29).

Орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 32).

Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом (пункт 35).

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как установлено судом, 19 апреля 2018 года ООО «КВС» в соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов обратилось к министру области – председателю комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области с предложением об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, представив проект производственной программы разработанный на срок с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года (том № 2 листы дела № 59-63).

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области издан приказ от 16 июля 2018 года № 212/1-п «Об открытии дела» (том № 2 лист дела № 64).

Экспертной группой комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области проведена экспертиза предложений ООО «КВС» об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в части обоснованности расходов, учтённых при расчёте тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов, о чем составлено экспертное заключение (том № 2 листы дела № 66-80).

19 декабря 2018 года состоялось заседание правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, на котором присутствовало 6 членов правления, представитель антимонопольного органа и представители
ООО «КВС». Постановление № 55/1 принято единогласно (том № 2 листы дела № 81-87, 88-90).

Постановление № 55/1 опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 21 декабря 2018 года (том № 2 лист дела № 92).

30 апреля 2020 года ООО «КВС» обратилось в комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области с заявлением на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов № исх-5962-20/КВС (том № 2 листы дела № 124-133).

Приказом комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 18 мая 2020 года № 50-П «Об открытии дела по корректировке долгосрочных тарифов» открыто дело № 14/21-КОРР по корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «КВС» (том № 2 лист дела № 99).

20 ноября 2002 года и 11 декабря 2020 года ООО «КВС» поданы уточнения к заявлению на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов (том № 1 листы дела № 90-101, 102-106).

Экспертной группой комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области проведена экспертиза предложений ООО «КВС» о корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей на 2021 год (том № 2 листы дела № 135-164).

18 декабря 2020 года состоялось заседание правления государственного регулирования тарифов Саратовской области, на котором присутствовало 6 членов Правления и представитель Ассоциации «НП Совет рынка». Постановление № 35/108 принято единогласно (том № 2 листы дела № 165-169).

Постановление № 35/108 опубликовано на официальном сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru) 21 декабря 2020 года (том № 1 лист дела № 154).

Таким образом, оспариваемое постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 в редакции постановления от 18 декабря 2020 года № 35/108 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу суд, исходит из следующего.

Пунктом 1 части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что, при установлении тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и метода индексации на долгосрочный период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, которые определены основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случае, если долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или предусмотрены договором аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и были согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, орган регулирования тарифов обязан учитывать их при формировании тарифов. Тарифы при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов устанавливаются в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 31 (1) и 79 Основ ценообразования, для регулируемых организаций, владеющих централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных конкурсной документацией, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды, либо с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора). В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном указанными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января
2014 года); показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон
№ 115 ФЗ) субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несёт обязанность по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа.

Как следует из материалов дела, пунктом 5.37 концессионного соглашения установлено, что значение долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения) на производимые товары и оказываемые услуги, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в Приложении № 6 к соглашению.

В экспертном заключении по рассмотрению предложений ООО «КВС» об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей на
2019-2023 годы базовый уровень операционных расходов, установленный в концессионном соглашении, проиндексирован на величину индекса потребительских цен и определён в текущих ценах по водоснабжению в размере 802 437 000 рублей в том числе и техническое водоснабжение, по водоотведению 354 400 000 рублей (том № 2 листы дела № 66-80).

При этом административным ответчиком долгосрочные параметры регулирования определены для всего имущественного комплекса в целом.

20 ноября 2020 года ООО «КВС» передано уточнение первоначально направленного 30 апреля 2020 года заявления на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов. В указанном уточнении ООО «КВС» уведомило комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области о прекращении оказания с 2021 года услуг технического водоснабжения в результате переключения абонентов, являющихся потребителями технической воды, к водоводам питьевой воды. При этом в составе заявления от 20 ноября 2020 года ООО «КВС» был представлен, в том числе, изменённый расчет необходимой валовой выручки на 2021 год, в котором показатели по холодному водоснабжению указаны суммарно по питьевому и техническому водоснабжению (том № 1 листы дела № 90-96).

Однако комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области расчёт составляющих необходимой валовой выручки: операционных расходов на 2021 год; операционных расходов, установленных на 2020 год, используемых для расчёта индекса изменения количества активов; объёма собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтённых при установлении тарифов на 2019 год и используемый для расчёта корректировки необходимой валовой выручки с учётом степени исполнения регулируемой организации обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения; плановый размер финансирования инвестиционной программы, утверждённой в установленный порядке на 2019 год, за счёт всех источников финансирования, используемый для расчёта корректировки необходимой валовой выручки с учётом степени исполнения регулируемой организации обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения; операционные расходы на 2019 год; фактический объём поданной в сеть воды за 2019 год, используемой для расчёта расходов на электроэнергию за 2019 год; произведён только исходя из показателей по питьевому водоснабжению.

При этом такой показатель, как выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности за 2019 год (товарная выручка), определена на основании данных бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «КВС» за 2019 год, суммарно по питьевому водоснабжению и техническому водоснабжению (том № 2 листы дела № 135-164).

В приложении № 6 к концессионному соглашению базовый уровень операционных расходов установлен в сфере холодного водоснабжения в целом без какого-либо разделения на питьевое водоснабжение и техническое водоснабжение, но с учётом мероприятий, предусмотренных Приложением № 3 к концессионному соглашению, следовательно, с учётом предусмотренных концессионным соглашением мероприятий по переводу части абонентов с технической воды на питьевую воду.

В этой связи комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области необходимо было в силу пункта 1 части 12 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ, пункта 31(1) Основ ценообразования, при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год принимать в расчёт величину базового уровня операционных расходов в сфере холодного водоснабжения, установленную концессионным соглашением (на 2019 год с учетом индексации – 802 437 рублей).

Материалы дела не содержат информации о планируемом уменьшении на 2021 год или о фактическом уменьшении в 2020 году количества имущества в составе объекта концессионного соглашения. При этом, как указывает административный ответчик в экспертном заключении на 2019 год, долгосрочные параметры регулирования определены для всего имущественного комплекса в целом (том № 2 листы дела № 66-80).

Кроме того, способ перевода части абонентов с технического на питьевое водоснабжение, предусмотренный инвестиционной программой, не влечёт за собой изменение объёма эксплуатируемых организацией сетей водоснабжения поскольку в соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 416-ФЗ питьевой водой является вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (пункт18); технической водой – является вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (пункт 24).

Согласно пункту 3 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешённых к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С учётом изложенного, главной задачей переключения абонента с технического водоснабжения на питьевое водоснабжение является изменение типа подаваемой воды (подача питьевой воды взамен технической), что заключается в изменении источника подаваемой воды.

Положениями инвестиционной программы предусмотрено строительство шести камер переключения с запорной и регулирующей арматурой и участком трубопроводов суммарной протяжённостью около 70 метров, при этом вывод из эксплуатации сетей, ранее эксплуатируемых для технического водоснабжения, инвестиционной программы не предполагается. Также исходя из описания мероприятия предполагается строительство участков трубопроводов, протяжённостью около 70 метров, относящихся к камерам переключения, то есть использующихся в качестве перемычек между существующей разводящей трубопроводной сетью, ранее эксплуатирующийся для технического водоснабжения, с новыми источниками питьевой воды, а не разводящей водопроводной сетью до абонентов.

При реализации данного мероприятия для изменения источника водоснабжения с помощью строительства перемычек ООО «КВС» продолжает эксплуатировать сети, ранее эксплуатируемые при подаче технической воды.

Следовательно, при сохранении объёмов эксплуатируемых сетей водоснабжения, административному истцу необходимо нести расходы на их содержание в тех же размерах, что и ранее с учетом оказания услуг по техническому водоснабжению, а также в размерах, предусмотренных концессионным соглашением.

Данные выводы также подтверждаются заключением экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 190-193).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исключение комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год показателей по техническому водоснабжению, в том числе базового уровня операционных расходов, определённого концессионным соглашением, является экономически необоснованным.

Пунктом 96 Методических указаний установлено, что тарифы регулируемых организаций на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение, без дифференциации в виде одноставочных тарифов рассчитываются в соответствии с формулой 42, где Тi - тариф регулируемой организации, устанавливаемый на i-ый год, руб./куб.м; НВВi - необходимая валовая выручка регулируемой организации, относящаяся на соответствующий регулируемый вид деятельности, рассчитанная на i-ый год, руб.; Qi - объем отпускаемой i-той регулируемой организацией воды (принимаемых сточных вод) абонентам и другим регулируемым организациям, куб.м.

Согласно пунктам 4, 5 Методических указаний расчётный объём отпуска воды, объём принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объёма отпуска воды (приёма сточных вод) за последний отчётный год и динамики отпуска воды (приёма сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учётом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приёма сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчётных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учёта воды (сточных вод).

Объём воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды по формулам 1 и 1.1, где
ti – темп изменения (снижения) потребления воды. В случае, если данные об объёме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учёта этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год.

При расчёте объёма воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчётные объёмы отпуска воды за текущий год и фактические объёмы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учётом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса

Как установлено судом комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области планируемый на 2021 год объём полезного отпуска воды фактически рассчитан в размере 72 066 430 куб.м. исходя из плановой величины полезного отпуска питьевой и технической воды на 2020 год – 75 859 410 куб.м. и темпа снижения 5%, без учёта фактических объёмов отпуска воды за предшествующий период (том № 2 листы дела № 105, 141).

ООО «КВС» расчёт планируемого объема отпуска воды представлен в составе уточнения от 20 ноября 2020 года к первоначально поданному 30 апреля 2020 года заявлению на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов и составил 71 826 600 куб.м. (пункт 19 Описи к уточнению № ИСХ-18424-20/КВС) (том № 1 листы дела № 95-96).

Согласно расчёту, произведённому экспертами ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» с учётом информации о фактических объёмов отпуска воды за предшествующий период, имеющейся в материалах тарифного дела (приложение № 2 к экспертному заключению) (том № 10 листы дела № 194-195, 238), расчётный объём питьевой воды, планируемый к отпуску абонентам в 2021 году, составляет 71 829 370 куб.м.

Поскольку отклонение рассчитанного экспертами объёма от объёма, заявленного ООО «КВС» (71 826 600 куб.м.), незначительно, суд приходит к выводу о том, объём питьевой воды, планируемый к отпуску абонентам в 2021 году, заявленный административным истцом и соответствующий показателю Баланса водоснабжения, является экономически обоснованным, а расчёт комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в этой части не соответствует положениям Методических указаний.

В соответствии в балансом водоснабжения (2018-2021 годы), представленным ООО «КВС» в составе уточнения от 11 декабря 2020 года к первоначально поданному 30 апреля 2020 года заявлению на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов (пункт 13 описи к уточнению от 11 декабря 2020 года) (том № 1 лист дела № 106) объём воды из источников водоснабжения составляет 117 444 462 куб.м.

Как следует из пункта 2.6 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 17 октября 2014 года
№ 640/пр «Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке» (далее – Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 640/пр), различие между показателями «объём воды из источников водоснабжения» и «объём воды, поданной в сеть» состоит, в том числе, в размере расходов, понесённых при производстве воды (расходы на водоподготовку), то есть до подачи воды в сеть.

Расчёт объёмов воды на нужды водоподготовки содержится в материалах тарифного дела, и составляют 13 279 995 куб.м. (том 6 материалов тарифного дела).

Таким образом, использование в качестве показателя «объём воды из источников водоснабжения» показателя «объём воды, поданной в сеть» является необоснованным, в связи с чем, показатель «объём воды из источников водоснабжения» составляет на основании баланса водоснабжения 117 444 462 куб.м., что подтверждается расчётами ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 лист дела № 195 оборот).

Пунктом 8 Методических указаний установлено, что расчёт объёма принятых сточных вод на очередной год осуществляется в соответствии с формулами (1) и (1.1), с использованием данных о фактическом объёме принимаемых сточных вод и динамики объёма принимаемых сточных вод за последние 3 года, а также информации об объёме сточных вод, принимаемых от новых абонентов, объекты которых подключены (планируется подключить) к централизованной системе водоотведения и информации об объёме сточных вод, принимавшемся от абонентов, водоотведение которых прекращено (планируется прекратить).

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области планируемый на 2021 год к принятию от абонентов объём сточных вод рассчитан в размере 60 325 000 куб.м. исходя из планового объёма, установленного на 2020 год
63 500 000 куб.м. и темпа снижения 5%, без учёта объёма принятых сточных вод за предшествующие 3 года, что не соответствует положениям пунктов 4, 5, 8 Методических указаний (том № 2 листы дела № 110, 157).

Как следует из материалов дела ООО «КВС» представило расчёт планируемого объёма принятых сточных вод в составе уточнения от 20 ноября 2020 года к первоначально поданному 30 апреля 2020 года заявлению на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов (пункт 19 Описи к уточнению
№ ИСХ-18424-20/КВС) (том № 1 листы дела № 95-96).

Согласно расчётам, произведённым экспертами ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит», расчётный объём сточных вод, планируемый к принятию от абонентов в 2021 году, составляет 57 342 510 куб.м. (том № 10 листы дела № 174-246).

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что произведённый комитетом расчёт объёма сточных вод, планируемый к принятию от абонентов в 2021 году, не соответствует положениям указанных выше Методических указаний.

Как следует из баланса водоотведения за 2018-2021 годы, в разделе 6.2.1 «Натуральные показатели водоотведения» отчёта о выполнении производственной программы за 2019 год, а также в статистической отчетности, объём принятых сточных вод за 2019 год составил 86 301 226 куб.м. При этом объём транспортируемых сточных вод составил 86 301 226 куб.м., в том числе: на собственные очистные сооружения – 84 860 955 куб.м., другим организациям – 1 440 271 куб.м. (пункты 3, 30, 34 Описи к уточнению от 20.11.2020 №ИСХ-18424-20/КВС, форма №1-канализация за 2019 год).

Также объём сточных вод, принятых административным истцом и транспортируемых на очистные сооружения других организаций, подтверждён имеющимися в материалах дела договором на водоотведение от 20 февраля 2019 года № с ООО «<данные изъяты>» и счетами-фактурами ООО «<данные изъяты>» за 2019 год, в которых указан объём принятых от ООО «КВС» сточных вод на очистные сооружения (том 3 тарифного дела).

Объём сточных вод, принятых ООО «КВС» и транспортируемых на собственные очистные сооружения, дополнительно подтверждён показателями приборов учёта, зафиксированными в журналах учёта водоотведения средствами измерений.

По расчётам экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» общий объём принятых ООО «КВС» сточных вод составляет 86 301 226 куб.м. (84 860 955+1 440 269). При этом по данным статистической отчётности за 2019 год (том № 1 тарифного дела) объём принятых сточных вод от абонентов составил 57 687 944 куб.м. Разница между общим объёмом принятых сточных вод и объёмом сточных вод, принятых от абонентов, равная
28 613 282 куб.м., составляет неучтённый приток сточных вод (том № 10 листы дела № 174-247).

ООО «КВС» был представлен расчёт организованного и неорганизованного дополнительного притока, поступающего в централизованную систему водоотведения, согласно которому организованный приток за 2019 год составил 5 228 615 куб.м., неорганизованный приток составляет 30% от объёма сточных вод, поступивших в централизованную систему водоотведения.

Указанный расчёт составлен в соответствии с Методическими указаниями по расчёту объёма принятых (отведённых) поверхностных сточных вод, утверждённых приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 октября 2014 года № 639/пр (далее - Методические указания № 639/пр).

В балансе водоотведения на 2018-2021 годы организованный приток за
2019 год отражён в размере 5 228 615 куб.м., что соответствует расчёту ООО «КВС»; неорганизованный приток отражён в размере 23 384 667 куб.м., что составляет 27% от общего объёма сточных вод, поступивших в централизованную сеть водоотведения (23 384,667/86 301,226*100%) и не превышает расчётный показатель, определённый ООО «КВС».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что непринятие комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области к расчёту неучтенного притока сточных вод за 2019 год в размере 28 613 280 куб.м. экономически необоснованно.

Согласно балансу водоотведения 2018-2021 года объём неучтённого притока сточных вод на 2021 год составляет 26 641 869 куб.м, в том числе объём организованного притока в размере 5 245 319 куб.м, а также объём неорганизованного притока в размере 21 396 550 куб.м. (пункт 3 описи к уточнению от 20 ноября 2020 года № ИСХ-18424-20/КВС).

Неучтённый приток сточных вод, в том числе на 2021 год определён на основании показателей, зафиксированных в утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения города Саратов.

Согласно выписке из схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» в состав неучтённого притока сточных вод входит организованный приток и неорганизованный приток (том № 8 листы дела № 26-49).

Организованный приток сточных вод на 2019 год, согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов», составляет 5 228 615 куб.м или 6,1% от общего объёма транспортируемых сточных вод (86 301 226 куб.м).

Объём организованного притока сточных вод на 2021 год в размере
5 245 319 куб.м практически идентичен аналогичному показателю за 2019 год (5 228 615 куб.м) и отличается на 16 704 куб.м или на 0,3 % в меньшую сторону.

Расчёт неорганизованного притока сточных вод, приведённый в схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов», соответствует порядку расчёта раздела III Методических указаний № 639/пр. Согласно выводам объем неорганизованного притока в централизованную систему водоотведения, эксплуатируемую ООО «КВС» составляет 30 %.

По расчётам экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит», максимально возможный объём неорганизованного притока сточных вод на 2021 год составляет 30% от 89 411 147 куб.м, то есть 26 823 344 куб.м. При этом согласно балансу водоотведения на 2021 год ООО «КВС» указанный показатель определен в размере 21 396 550 куб.м (на 5 426 794 куб.м или 25,36 % ниже установленного схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» объёма) (том № 10 листы дела № 196-198).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что объём неучтённого притока сточных вод на 2021 год в размере 26 641 869 куб.м., заявленный ООО «КВС», является экономически обоснованным, не превышает допустимые схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Саратов» предельные значения, расчёт неорганизованного притока, входящего в состав неучтённого притока сточных вод, выполнен в соответствии с нормативным правовым актом, определяющим порядок коммерческого учета сточных вод, принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения.

Однако в нарушение приведённых положений нормативных правовых актов, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области данный показатель не был учтён.

Пунктом 80 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а» – «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учётом положений пункта 78.

Согласно подпунктам «а» - «д» пункта 73 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода доходности инвестированного капитала, ежегодно корректируются с учётом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчёте тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях, включающей следующие показатели:

а) отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов;

б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов;

в) отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов;

г) ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утверждённой инвестиционной программы;

д) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 90 Методических указаний).

Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по формулам 32 и 32.1. При этом формула 32 применяется при корректировке необходимой валовой выручки регулируемой организации и тарифов, установленных с применением метода индексации, формула 32.1 – с применением метода доходности инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 95 Методических указаний, скорректированная величина операционных расходов на год i долгосрочного периода регулирования определяется по формуле 39.

Как следует из подпункта «в» пункта 16 Методических указаний, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы.

Согласно пункту 45 Методических указаний, один из составляющих формулы 39 для расчета скорректированной величины операционных расходов индекс изменения количества активов (далее – ИКА) - рассчитывается по формуле 8.1.

Экспертами ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» на основании пункта 31(1) Основ ценообразования, приложения № 6 к концессионному соглашению, определён базовый уровень операционных расходов для расчёта скорректированной величины операционных расходов на 2021 год в сфере холодного водоснабжения в размере 802 437 190 рублей, в сфере водоотведения – 354 399 990 рублей (том № 10 листы дела № 198-203).

ООО «КВС» и комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области показатель индекса изменения количества активов за 2020 год в сфере водоснабжения и водоотведения определён в размере 0%, то есть на уровне, определённом в экспертном заключении комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2020 год. При этом расчёт показателя ИКА2021 произведён ООО «КВС» и комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в том числе с учётом изменения количества условных метров эксплуатируемых водопроводных и канализационных сетей, произошедшего в 2020 году вследствие передачи административному истцу от муниципального образования «Город Саратов» централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (том № 2 листы дела № 105, 110, том № 6 листы дела № 59-71).

При указанных обстоятельствах экспертами для расчёта корректировки базового уровня операционных расходов по смыслу формулы 39 Методических указаний определён индекс изменения количества активов исходя из имеющихся в материалах тарифного и административного дела фактических данных. При этом прогнозный индекс изменения количества активов на 2021 год экспертами принимается равным 0% и подлежащим изменению при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2022 год.

Для расчёта фактического размера индекса изменения количества активов экспертами произведен расчёт показателей формулы 8.1 Методических указаний – доли операционных расходов на транспортировку воды и сточных вод, установленной исходя из размера соответствующей доли расходов за последний отчётный год и изменения количества условных метров водопроводной и (или) канализационной сети, эксплуатируемых регулируемой организацией, произошедшее в году, выраженное в процентах.

Таким образом, по расчёту экспертов ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» скорректированная величина операционных расходов на 2021 год составляет по водоснабжению – 842 807 510 рублей, по водоотведению – 371 926 030 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что рассчитанный комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области
размер операционных расходов в составе текущих расходов на 2021 год, равный 798 174 550 рублей по водоснабжению и 371 164 210 рублей по водоотведению нельзя признать экономически обоснованным.

Как следует из материалов дела, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области планируемые на 2021 год расходы на электроэнергию по водоотведению рассчитаны в размере 140 028 210 рублей. Данный расчёт произведен без учёта неучтённого притока сточных вод (том № 2 лист дела № 160).

Позиция суда относительно неучтённого притока сточных вод приведена выше.

Экспертами ООО «Аудиторско-консалтинговая группа «Новгородаудит» с учётом неучтенного притока сточных вод на 2021 год в размере 26 641 869 куб.м. произведён расчёт планируемых расходов на электроэнергию по водоотведению, которые составили 194 942 700 рублей (том № 10 листы дела № 203-204).

Согласно пункту 76 Основ ценообразования, величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учётом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

Административным ответчиком для расчёта плановой величины платы за пользование водными объектами на 2021 год в качестве показателя «объём воды из источников водоснабжения» применен показатель «объём воды, поданной в сеть» в размере 105 633,91 куб.м. (том № 2 лист дела № 150).

Исходя из этого, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области плата за пользование водными объектами в размере определена в размере 37 012 000 рублей.

Однако, судом установлено, что показатель «объем воды, поданной в сеть» не включает в себя расходы воды на нужды производства (водоподготовку), поэтому его применение для расчета плановой величины платы за пользование водным объектом некорректно (пункт 2.6 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 640/пр).

Согласно расчётам, приведённым в заключении экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» от 03 ноября 2021 года, показатель доли объёма забранных (изъятых) водных ресурсов для населения в общем объеме забранных (изъятых) водных ресурсов составляет 61,49%.

Таким образом, планируемая величина платы за пользование водным объектом на 2021 год составляет 48 802 290 рублей, следовательно, расчёт комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в этой части не является экономически обоснованным.

Из материалов дела следует, что в состав неподконтрольных расходов при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год включены расходы на уплату налога на имущество организаций на уровне фактического размера налога за 2019 год по водоснабжению – расходов на уплату налога на имущество в размере 14 635 000 рублей, по водоотведению – расходов на уплату налога на имущество в размере 6 025 640 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 376 Налогового кодекса Российской Федерации, среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период определяется как частное от деления суммы, полученной в результате сложения величии остаточной стоимости имущества (без учета имущества, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость) на 1-е число каждого месяца налогового периода и последнее число налогового периода, на количество месяцев в налоговом периоде, увеличенное на единицу.

В силу пункта 1 статьи 380 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки по налогу на имущество устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО «О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций» общая ставка налога на имущество организаций установлена в размере 2,2%.

Экспертами ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» произведён расчёт налоговой базы и суммы налога на имущество организаций.

В указанном расчёте экспертами налоговая база в отношении недвижимого имущества, предназначенного для административно-управленческих нужд, определена для регулируемых видов деятельности (водоснабжение и водоотведение) пропорционально выручке от соответствующих видов деятельности (с учётом прочей деятельности) за 2019 год. Расходы в виде налога на имущество организаций на 2021 год составили 15 432 872 рублей (водоснабжение), 7 264 613 рублей (водоотведение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 65 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных, платежей, в том числе обязательного страхования, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду, в пределах установленных для регулируемой организации нормативов и (или) лимитов.

Как следует из материалов дела, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при расчёте в составе неподконтрольных расходов ООО «КВС» на 2021 год были использованы: по водоснабжению – налог на прибыль в размере 13 753 770 рублей, по водоотведению – налог на прибыль в размере 11 385 460 рублей.

Согласно расчёту экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» расходы по налогу на прибыль, включаемые в необходимую валовую выручку на 2021 год в составе неподконтрольных расходов, должны составлять: по холодному водоснабжению 51 937 270 рублей; по водоотведению 18 964 310 рублей (том № 10 листы дела № 204-207).

Таким образом, расчёты комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в этой части также неверны.

Согласно пункту 76 Основ ценообразования, при применении метода индексации величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 65 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 42 настоящего документа.

На основании пункта 42 Основ ценообразования сбытовые расходы гарантирующих организаций определяются в соответствии с методическими указаниями и включают в себя в том числе расходы по сомнительным долгам (дебиторской задолженности) в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой в соответствии с методическими указаниями на население (абонентов, предоставляющих коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения населению) за предыдущий период регулирования.

Пунктом 52 Методических указаний определено, что в целях определения расходов по сомнительным долгам гарантирующая организация обязана осуществлять расчет объема питьевой воды, подаваемой населению на основании договоров водоснабжения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, информации об объемах отпуска воды, определенных по показаниям приборов учета воды, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату воды, оказанных услуг. Объем необходимой валовой выручки, относящейся к населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией.

Исходя из приведённых требований нормативных правовых актов экспертами ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» определена сумма расходов по сомнительным долгам, которая должна быть включена в состав неподконтрольных расходов при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год: 18 476 710 рублей (водоснабжение) и 10 325 800 рублей (водоотведение) (том № 10 листы дела № 207-208).

Следовательно, вывод комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области о непринятии к расчёту в составе неподконтрольных расходов ООО «КВС» на 2021 год указанных расходов по сомнительным долгам противоречит приведённым выше нормативно правовым актам и является экономически необоснованным.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Согласно подпункту «ж» пункта 65 Основ ценообразования, неподконтрольные расходы включают в себя, в том числе, расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 15 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов.

Руководствуясь приведёнными положениями нормативно правовых актов, исходя из материалов дела, учитывая заключение экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 208 оборот – 217), суд приходит к выводу о том, что в части водоснабжения: непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» неучтённых расходов на электроэнергию в размере 24 147 940 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию;

- непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» недополученных доходов за 2018 год в размере
22 623 610 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию;

- непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» сглаживания, не подлежащего возврату при корректировке тарифов на 2020 год на сумму налога на прибыль за 2018 год в размере
11 430 250 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию.

В части водоотведения: непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» неучтенных расходов на электроэнергию в размере 90 317 130 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию;

- непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» неучтенных расходов на газ за 2018 год в размере 6 478 000 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию;

- непринятие к расчёту в составе неподконтрольных расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» сглаживания, не подлежащего возврату при корректировке тарифов на 2020 год на сумму налога на прибыль за 2018 год в размере
14 756 780 рублей не является экономически обоснованным, поскольку указанные расходы подлежали принятию;

- непринятие к расчёту в составе неподконтрольных в расходов/необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год в качестве «расходов на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов» экономии операционных расходов за 2018 год в размере 56 455 000 рублей не является экономически обоснованным, данные расходы подлежали принятию.

Кроме того, исходя из материалов дела, заключения экспертов
ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 218-222), суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год не учтены следующие заявленные ООО «КВС» экономически обоснованные неподконтрольные расходы по статье «расходы на тепловую энергию» – расходы в сумме 29 290 рублей и по статье «расходы на арендную плату и лизинговые платежи» (водоснабжение) – расходы в сумме 428 190 рублей, заявленные в первоначально представленном 30 апреля 2020 года заявлении на корректировку необходимой валовой выручки и тарифов как расходы, относящиеся к техническому водоснабжению.

Кроме того, подлежат включению в состав неподконтрольных расходов на 2021 год расходы в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 5 257 913 рублей, а не 5 063 140 рублей.

Таким образом, не все экономически обоснованные расходы административного истца включены комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в состав неподконтрольных расходов на 2021 год. Общая сумма не включённых экономически обоснованных расходов составляет 668 850 рублей (приложение № 6 к заключению экспертов) (том № 10 листы дела № 243-244).

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.

Согласно положениям части 16 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ объект концессионного соглашения и иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество отражаются на балансе концессионера, обособляются от его имущества. В отношении таких объекта и имущества концессионером ведется самостоятельный учет, осуществляемый им в связи с исполнением обязательств по концессионному соглашению, и производится начисление амортизации таких объекта и имущества.

Как следует из пунктов 5.8, 5.9 концессионного соглашения Концессионер обязан учитывать Объект Соглашения на своем балансе отдельно от своего имущества. Концессионер обязан осуществлять начисление амортизации.

Исходя из ведомости амортизации основных средств за 2021 год, ведомости амортизации основных средств, введённых в эксплуатацию во 2-3 кварталах
2020 года, аудиторского заключения ООО «<данные изъяты>» и заключения экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 222-223 оборот), суд приходит к выводу, что принятый административным ответчиком размер расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, составивший 51 428 820 рублей (водоснабжение) и 31 263 000 рублей (водоотведение) не является экономически обоснованным. Размер расходов на амортизацию основных средств для корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год составляет 80 299 790 рублей (водоснабжение) и 36 000 590 рублей (водоотведение).

Согласно пункту 78 Основ ценообразования величина нормативной прибыли регулируемой организации включает: величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемые в соответствии с утвержденными инвестиционными программами; средства на возврат займов и кредитов, привлекаемых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, размер которых определен с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа; величину экономически обоснованных расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании подпункта «в» пункта 79 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относится нормативный уровень прибыли (для организаций, которым права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, переданы по договорам аренды таких систем и (или) объектов или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 года).

Согласно пункту 86 Методических указаний в отношении объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых регулируемой организацией на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., нормативная прибыль определяется в соответствии с формулой настоящего пункта.

Нормативный уровень прибыли установлен концессионным соглашением и равен на 2021 год 13,5% для водоснабжения и 9,2% для водоотведения.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области нормативная прибыль по водоснабжению и водоотведению рассчитана исходя из следующих показателей, приведённых в экспертном заключении (том № 2 листы дела 155-156, 161-162).

Кроме того, как установлено судом, административным ответчиком показатель «величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, определённая на i-й год без учета объёма плановой (расчётной) прибыли от регулируемого вида деятельности и величины налога на прибыль» по водоснабжению рассчитан с учётом показателя степени исполнения инвестиционной программы, который учитывает данные за последний отчётный период (в рассматриваемом случае 2019 год), по водоотведению аналогичный показатель рассчитан без учёта показателя степени исполнения инвестиционной программы (том № 10 листы дела № 223 оборот – 225).

Основами ценообразования, Методическими указаниями не установлен порядок определения показателя «величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенная на i-й год без учета объема плановой (расчетной) прибыли от регулируемого вида деятельности и величины налога на прибыль», используемого для расчета нормативной прибыли по формуле 31 Методических указаний.

Однако, поскольку в рассматриваемом случае речь идёт об определении планового размера нормативной прибыли на 2021 год, то в расчёте показателя «величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенная на i-й год без учёта объёма плановой (расчетной) прибыли от регулируемого вида деятельности и величины налога на прибыль» должны участвовать плановые показатели на 2021 год, используемые для расчёта необходимой валовой выручки по смыслу формулы 30 Методических указаний.

Таким образом, определённые комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области размеры нормативной прибыли ООО «КВС» на
2021 год в размере 199 529 200 рублей (водоснабжение) и 53 741 280 рублей (водоотведение) не являются экономически обоснованными.

Размер нормативной прибыли на 2021 год составляет 207 749 080 рублей (водоснабжение) и 75 857 230 рублей (водоотведение), что подтверждается расчётами экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит».

Согласно пункту 78(1) Основ ценообразования, расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 76 настоящего документа (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов

В соответствии с пунктом 86(1) Методических указаний, расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации рассчитывается по формуле 31.1.

Согласно расчётам, произведённым экспертами ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» на основании представленных материалов дела, определение административным ответчиком размера расчетной предпринимательской прибыли ООО «КВС» на 2021 год в размере 70 158 090 рублей (водоснабжение) и 29 778 770 рублей (водоотведение) не является экономически обоснованным, поскольку размер расчетной предпринимательской прибыли на
2021 год составляет 79 540 970 рублей (водоснабжение) и 42 174 960 рублей (водоотведение) (том № 10 листы дела № 225- 225 оборот).

Величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы рассчитывается по формуле 35 в соответствии с пунктом 92 Методических указаний.

Однако, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при определении указанного показателя не приняты в расчёт значения следующих составляющих формулы 35 Методических указаний по техническому водоснабжению, а именно: объём собственных средств на реализацию инвестиционной программы, учтённый при установлении тарифов на 2019-й год и включающий амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы из прибыли и иные собственные средства, определенные инвестиционной программой; плановый размер финансирования инвестиционной программы, утверждённой в установленном порядке на 2019 год, за счёт всех источников финансирования.

Согласно расчёту экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 226-228 оборот), значение показателя «величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы» за 2019 год составляет: по холодному водоснабжению (-) 93 348 060 рублей; по водоотведению
(-) 47 887 670 рублей.

Учитывая изложенное рассчитанные административным ответчиком значения показателя «величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы» за 2019 год в размере – 88 586 110 рублей (водоснабжение) и 56 883 530 рублей (водоотведение) нельзя признать экономически обоснованными.

В соответствии с пунктом 95 Методических указаний, необходимая валовая выручка, определяемая на 1-2-й год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, установленная с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, рассчитывается с учетом пунктов 22 - 23 Основ ценообразования.

Как следует из материалов дела, комитетом расчёт расходов на электроэнергию произведен по формуле 40.2 Методических указаний (том № 2 лист дела № 142).

Вместе с тем комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для расчёта расходов на электроэнергию за 2019 год, определяемых исходя из фактических значений параметров расчета тарифов, не принят фактический объем технической воды, поданной в сеть. По данным баланса водоснабжения за
2018-2021 годы, а также отчёта о выполнении производственной программы
ООО «КВС» за 2018, 2019 годы, объём технической воды, поданной в сеть, составляет 3 671 123 куб.м.

Учитывая изложенное размер расходов на электроэнергию, принятый комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области к расчёту в составе фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год, составивший 511 723 160 рублей (водоснабжение) и 177 592 080 рублей (водоотведение) не является экономически обоснованным. Размер расходов на электроэнергию за 2019 год, согласно расчёту экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит», составляет 531 465 150 рублей (водоснабжение) и 265 733 570 рублей (водоотведение) (том № 10 листы дела № 228 оборот – 230).

Согласно пункту 95 Методических указаний, необходимая валовая выручка, определяемая на i-2-й год на основе фактических значений параметров расчёта тарифов взамен прогнозных, установленная с применением метода доходности инвестированного капитала (применяется формула 38.1) или метода индексации (применяется формула 38), рассчитывается с учётом пунктов 22 - 23 Основ ценообразования по формуле 38.

Одной из составляющих указанной формулы является показатель «расходы на амортизацию в (i-2)-м году, определенные исходя из фактического состава имущества в (i-2)-м году в соответствии с пунктом 28 Методических указаний».

Как установлено пунктом 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае, если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.

На основании пунктов 22, 23 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации:

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях;

д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

е)рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

Как установлено судом административным ответчиком фактические расходы на амортизацию основных средств за 2019 год при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2021 год приняты в объемах на уровне исполнения инвестиционной программы ООО «КВС» – по холодному водоснабжению в сумме 46 318 000 рублей, по водоотведению в сумме 31 976 160 рублей, то есть на уровне плановых показателей, предусмотренных в экспертном заключении комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по рассмотрению предложений ООО «КВС» об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей на 2019-2023 годы. При этом сумма амортизации по холодному водоснабжению принята комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области без учёта суммы амортизации в сфере технического водоснабжения (3 931 000 рублей) (том № 2 листы дела 73, 75, 77, 143, 158).

Согласно данным бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «КВС» за
2019 год амортизация основных средств составила 94 109 000 рублей.

В соответствии с разделами 12.1.1.1, 12.1.2.1, 12.2.1 отчета о выполнении производственной программы ООО «КВС» за 2019 год, амортизация объектов основных средств за 2019 год составила всего 93 954 620 рублей, в том числе: по питьевому водоснабжению - 56 305 640 рублей, по техническому водоснабжению - 4 595 900 рублей; по водоотведению - 33 053 080 рублей.

Таким образом, разница в величине амортизации объектов основных средств между данными бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «КВС» за 2019 год и данными отчета о выполнении производственной программы ООО «КВС» за 2019 год составляет 154 380 рублей.

В качестве фактических расходов на амортизацию за 2019 год должны быть приняты расходы согласно отчету о выполнении производственной программы
ООО «КВС» за 2019 год в связи с тем, что сумма расходов на амортизацию по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности может дополнительно содержать расходы, относящиеся к прочим, не регулируемым видам деятельности.

Таким образом, в связи с тем, что при переводе абонентов с технического водоснабжения на питьевое водоснабжение объем используемых для оказания услуг холодного водоснабжения сетей не изменяется, а также в связи с тем, что в 2019 году ООО «КВС» фактически оказывало услуги по техническому водоснабжению, фактические расходы на амортизацию основных средств должны быть приняты в размере 93 954 620 рублей, в том числе: по холодному водоснабжению – 60 901 540 рублей, по водоотведению – 33 053 080 рублей, что также подтверждается расчётами экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» (том № 10 листы дела № 230-231).

В соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования, при применении метода индексации величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа.

На основании пункта 58 Основ ценообразования, текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение электрической энергии и топлива.

Как следует из материалов дела, операционные расходы для расчёта фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год по холодному водоснабжению приняты на уровне долгосрочного параметра регулирования тарифов, что соответствует положениям пункта 95 и формулы 40 Методических указаний. Однако административным ответчиком указанные операционные расходы приняты только на уровне базового уровня операционных расходов по питьевому водоснабжению без учета базового уровня операционных расходов по техническому водоснабжению – 40 670 190 рублей.

Кроме того, комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не в полном объёме приняты заявленные ООО «КВС» фактические расходы на приобретение энергетических ресурсов, что подтверждается заключением экспертов. Также судом установлено, что комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не включены в состав текущих расходов для расчёта фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год неподконтрольные расходы по холодному водоснабжению в сумме 118 391 890 рублей (в том числе расходы только по технической воде при принятии расходов по питьевой воде – 2 728 210 рублей), по водоотведению в сумме 56 666 920 рублей (том № 10 листы дела № 231-232).

Как следует из материалов дела (том № 2 лист дела № 145), комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области из фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год, определенной в соответствии с формулой 38 Методических указаний (1 526 109 210 рублей), исключён показатель в сумме 19 325 480 рублей, в результате чего фактическая величина необходимой валовой выручки за 2019 год определена для формулы 33 Методических указаний в размере 1 506 783 730 рублей (1 526 109 210 - 19 325 480).

Показатель 19 325 480 рублей определён комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области как разница между расходами на электроэнергию по водоснабжению за 2019 год, рассчитанными по формуле 40.2 Методических указаний (511 723 160 рублей) и фактическими расходами на электроэнергию по питьевому водоснабжению согласно отчёту о выполнении производственной программы ООО «КВС» за 2019 год (492 397 680 рублей).

При этом сравнение фактического показателя расходов на электроэнергию, определенного по формуле 40.2 Методических указаний, и фактического показателя расходов на электроэнергию, не предусмотрено положениями Основ ценообразования и Методических указаний, равно как не предусмотрена данными нормативными актами какая-либо корректировка необходимой валовой выручки на определенное в результате указанного сравнения отклонение.

В соответствии с разделами 6.1.1 «Натуральные показатели питьевого водоснабжения», 9.1.1 «Дополнительные фактические данные по электроэнергии по питьевой воде» отчета о выполнении производственной программы ООО «КВС» за 2019 год, объем поданной в сеть воды составил 128 534 137 куб.м., объём покупной электроэнергии составил 122 495 984 кВт-ч, следовательно, фактический удельный расход электрической энергии в части питьевого водоснабжения за 2019 год составил 0,953 кВт/куб, м., что ниже показателя, определенного положениями концессионного соглашения (Приложение № 6) и установленного административным ответчиком в качестве долгосрочного параметра регулирования тарифов на 2019 год (постановление №55/1) – 1,000 кВт/куб.м.

Согласно пункту 64 Основ ценообразования, при снижении удельного расхода электрической энергии и объема используемой мощности средства, сэкономленные в результате уменьшения указанных расходов при условии выполнения производственной программы в полном объеме, не исключаются при расчете тарифов регулируемой организации в течение 5 лет, начиная от года, следующего за годом, в течение которого была получена экономия указанных средств.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области при определении фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год не применялась формула 36 Методических указаний, которая, в частности, учитывает корректировку необходимой валовой выручки с учётом степени выполнения производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В экспертном заключении комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по рассмотрению предложений ООО «КВС» о корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение для потребителей на 2021 год (том № 2 листы дела № 135-164) указано, что недостижение регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения не выявлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности исключения комитетом из фактической величины необходимой валовой выручки за 2019 год показателя в сумме 19 325 480 рублей (том № 10 листы дела № 232- 232 оборот).

Что касается исключения комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области из состава скорректированной необходимой валовой выручки ООО «КВС» на 2021 год «учтённых на 2020 год расходов на оплату процентов» в размере 3 101 720 рублей (водоснабжение), суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что из величины скорректированной необходимой валовой выручки на 2021 год административным ответчиком исключён показатель, поименованный как «доп. доходы 2020 г., не явл. ЭО», в сумме 3 101 720 рублей. В пояснении к данному показателю указано: проценты по займам по объектам инвестиционной программы, учтённым в составе неподконтрольных расходов.

Согласно пункту 90 Методических указаний, в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

На основании пункта 91 Методических указаний, размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов рассчитывается по формуле (33) с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.

При этом в формуле 33 Методических указаний используются показатели необходимой валовой выручки и выручки от реализации товаров (работ, услуг) по регулируемому деятельности за год, предшествующий году, на который производится корректировка необходимой валовой выручки и тарифов.

Методическими указаниями не предусмотрена корректировка необходимой валовой выручки на показатели предшествующего года. В этой связи произведенная административным ответчиком корректировка необходимой валовой выручки
2021 года на показатель 2020 года не является экономически обоснованной и должна быть осуществлена при корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на 2022 год, следовательно, исключение из состава скорректированной необходимой валовой выручки на 2021 год «учтенных на 2020 год расходов на оплату процентов» в размере 3 101 720 рублей (водоснабжение) экономически необоснованно (том № 10 листы дела № 232 оборот – 233).

Проанализировав оспариваемое постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на предмет его соответствия положениям Федерального закона № 416-ФЗ, Основам ценообразования, Методическим указаниям, исследовав материалы дела, представленные материалы тарифного дела, включая экспертные заключения об установлении тарифов и заключение экспертов ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит», составленное по результатам судебно-экономической экспертизы, суд приходит к выводу, что оспариваемые тарифы и долгосрочный параметр регулирования тарифов установлены комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в экономически необоснованном размере, при их определении и корректировке комитетом были допущены многочисленные нарушения указанных выше нормативно правовых актов имеющих большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление ООО «КВС» к комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области об оспаривании постановления № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (Приложение № 1), в части одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021 – 2023 (Приложение № 2) приложения подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о недопустимости использования доказательств, в том числе при производстве судебно-экономической экспертизы, которые не были представлены в комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в рамках тарифного дела, являются несостоятельными исходя из следующего.

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела тарифный орган в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить ООО «КВС» представить дополнительные материалы.

Общими принципами организации экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов, обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункты 4 и 6 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ).

Исходя из указанных принципов, а также практики оценки обосновывающих материалов, подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Новые доказательства, представленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела, фактически дополняют и уточняют ту информацию, которая была ранее представлена в комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области. Названные доказательства имеют значение для установления и корректировки тарифов и долгосрочных параметров регулирования тарифов, в связи с чем комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области имел возможность и должен был предложить их представить ему для проведения экономически обоснованных расчётов.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы, порученной судом экспертам ООО «Аудиторско-Консалтинговая группа «Новгородаудит» Михайлюк Н.Н., Турок И.А. и Евгеньеву А.А. (том № 7 листы дела 13-28, том № 10 листы дела № 148-150), поскольку оно подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследования, предупреждёнными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит экономически обоснованные расчёты, выводы предельно ясны, основаны на результатах анализа первичной бухгалтерской отчетности и иной документации, не содержат противоречий.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает, предусмотренных статьёй 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для назначения повторной экспертизы.

Доводы административного ответчика о том, что при утверждении тарифов на оказываемые услуги водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «КВС» руководствовались, в том числе и предписанием выданным Федеральной антимонопольной службой от 25 декабря 2020 года № СП/114558/20, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку данное предписание не является нормативным правовым актом, которым необходимо руководствовать при установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов. Само по себе наличие предписания не освобождало комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области от обязанности руководствоваться вышеперечисленными нормативно правовыми актами.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи суд считает необходимым признать постановление № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в оспариваемой части с момента его принятия в данной редакции, то есть с 18 декабря 2020 года.

В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации).

В этой связи суд считает возможным возложить на комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление № 55/1 в редакции постановления № 35/108 в части, признанной судом недействующей, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок с учётом обстоятельств дела является разумным.

Согласно части 11 статьи 11, пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» вступившее в законную силу решение должно быть направлено судом в сетевое издание «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), для опубликования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения Саратов» к комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области об оспаривании постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 «Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов» по границам имущественного комплекса, определенного Концессионным соглашением в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 24 ноября 2017 года» в редакции постановления от 18 декабря 2020 года № 35/108 в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (Приложение № 1), в части одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021 – 2023 (Приложение № 2) удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 «Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду, водоотведение ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов» по границам имущественного комплекса, определенного Концессионным соглашением в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов», от 24 ноября 2017 года» в редакции постановления от 18 декабря 2020 года № 35/108 в части установления тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2021 год (Приложение № 1), в части одного из долгосрочных параметров регулирования тарифов (питьевая вода) – базового уровня операционных расходов на 2021 – 2023 (Приложение № 2) со дня принятия – 18 декабря 2020 года.

Возложить на комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2018 года № 55/1 в редакции постановления от 18 декабря 2020 года № 35/108 в части, признанной судом недействующей.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в сетевом издании «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич