Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части устава муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утверждённого решением совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 25 ноября 2005 г. № 19,

установил:

решением совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – совет депутатов) от 25 ноября 2005 г. № 19 утверждён устав названного муниципального образования, который 29 декабря 2005 г. официально опубликован в газете «Ладожские Новости»,
№ 15 (15), и вступил в силу со дня его официального опубликования.

В настоящее время данный документ действует в редакции постановлений совета депутатов от 15 мая 2006 г. № 33, от 16 июля 2007 г.
№ 29, от 17 марта 2008 г. № 15, от 4 марта 2010 г. № 8.

В пункте 11 статьи 19 устава предусмотрено, что решения по вопросам исключительной компетенции совета депутатов принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

ФИО1, будучи жителем пос. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного положения устава, ссылаясь на то, что в нарушение части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» им установлено правило о принятии советом депутатов по всем без исключения вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, большинством в две трети (квалифицированным большинством) голосов от установленной численности депутатов. Такое правовое регулирование нарушает её права, поскольку создаёт препятствия для принятия советом депутатов решений по вопросам местного значения.

Совет депутатов в письменном отзыве административные исковые требования ФИО1 признал.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель совета депутатов – глава муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и председатель совета депутатов ФИО3 административный иск признала.

Принимая во внимание, что признание административным ответчиком, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствии с частью 10 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не влечёт за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, административное дело рассмотрено судом по существу.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Капсамун И.С., полагавшей, что административное исковое заявление должно быть удовлетворено, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статьёй 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) установлено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных названным Федеральным законом, допускается не иначе как путём внесения изменений и дополнений в этот Федеральный закон (часть 2).

Устав муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов данного муниципального образования (часть 2 статьи 43 Закона о местном самоуправлении).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьёй 15, пунктом 1 статьи 16, пунктом 1 статьи 17 устава определено, что совет депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального образования, который состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Из буквального толкования части 11 статьи 19 устава следует, что любые решения совета депутатов по вопросам его исключительной компетенции принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов.

В соответствии с частями 10, 11 статьи 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В части 3 статьи 43 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Законом.

Таким образом, определение круга вопросов, по которым для принятия представительным органом муниципального образования решения требуется квалифицированное большинство голосов от установленной численности депутатов, отнесено к компетенции федерального законодателя.

Законом о местном самоуправлении установлено, что представительным органом муниципального образования большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов принимаются:

решение об одобрении нормативного правового акта, принятого этим органом местного самоуправления, в ранее принятой редакции при повторном рассмотрении такого нормативного правового акта в случае его отклонения главой муниципального образования (часть 13 статьи 35);

устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в него (часть 5 статьи 44);

решение об удалении главы муниципального образования в отставку (часть 8 статьи 74.1);

решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления в случае, если в связи со стихийными бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в установленном указанным Законом порядке (часть 2 статьи 75).

Приведённый перечень вопросов, для принятия решений по которым требуется большинство в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, решения по иным вопросам, отнесённым к компетенции представительного органа муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Предусмотрев в пункте 11 статьи 19 устава, что решения по вопросам исключительной компетенции совета депутатов принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, совет депутатов незаконно расширил круг вопросов, которые принимаются квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов в соответствии с Законом о местном самоуправлении.

Наряду с выводом о том, что оспариваемое правовое регулирование противоречит Закону о местном самоуправлении, суд считает, что пункт 11 статьи 19 устава вызывают неоднозначное толкование и не обеспечивают единообразного его понимания правоприменителями.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 25 апреля 1995 г. № 3-П, от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г.
№ 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения правоприменителями. Неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В пункте 6 статьи 37 устава указано, что решения совета депутата муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов совета депутатов, если иное не установлено Законом о местном самоуправлении.

Поскольку пункт 11 статьи 19 устава во взаимосвязи с пунктом 6 статьи 37 устава не позволяет определить, по каким вопросам, относящимся к исключительной компетенции совета депутатов, советом депутатов принимаются решения большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, его сохранение приведёт к нарушению требований определённости, ясности и недвусмысленности правового регулирования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что пункт 11 статьи 19 устава не соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что пункт 11 статьи 19 устава применялся, а значит действовал, у суда имеются основания для признания его не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно содержать указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, к котором опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Суд полагает возможным ограничиться указанием на опубликование сообщения о принятии настоящего решения в газете «Морозовский вестникъ», которая постановлением совета депутатов от 20 февраля 2016 г. № 5 определена в качестве официального печатного издания муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 11 статьи 19 устава муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», утверждённого решением совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 25 ноября 2005 г. № 19.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в газете «Морозовский вестникъ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина

Решение принято в окончательной форме 28 апреля 2017 г.