Гражданский кодекс часть 1

Хабаровский краевой суд в составе судьи Е.А.Бузыновской, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Родиной Ю.В, к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Родина Ю.В. в административном исковом заявлении просит присудить компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 рублей ( что эквивалентно 5 000 евро). Обосновывая свои требования, она указала, что с 12.10.2020 года в производстве Центрального районного суда г.Хабаровска находилось гражданское дело № 2а-5404/2020, начатое по её исковому заявлению. Производство по делу окончено, судебное решение вступило в законную силу. Длительность судопроизводства по гражданскому делу не может считаться разумным. Судом нарушены сроки направления определения о принятии иска к производству, уведомлений о дате судебных заседаний, дела в суд апелляционной инстанции, копий решения суда и апелляционного определения. Судом были неверно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, и распределено бремя доказывания между сторонами. Суд нарушил сроки привлечения соответчиков и третьих лиц к участию в деле, и не направил сторонам постановленное по этому вопросу определение. Судом был нарушен принцип гласности, так как участие истца не было обеспечено посредством системы видеоконференц-связи. Длительность судопроизводства лишало его возможности реализовать право на доступ к правосудию, препятствовало своевременному разбирательству по делу, которое не представляло особой сложности.

Интересы Российской Федерации в краевом суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Административный истец Родина Ю.В. и представитель министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, и причина их неявки признана судом не уважительной, суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного иска, полагая, что общую продолжительность рассмотрения гражданского дела нельзя признать нарушающей право Родиной Ю.В. на судопроизводство в разумный срок. На увеличение срока рассмотрения гражданского дела повлияла необходимость отложения судебных заседаний для соблюдения процессуальных прав сторон и выполнения требований ГПК РФ. Судом длительных периодов задержек судопроизводства не допускалось, судебные заседания назначались с приемлемым интервалом. С заявлением об ускорении рассмотрения дела истец не обращался. Сам по себе факт длительности рассмотрения дела не может рассматриваться как основание присуждения компенсации.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-208/2021 (2-5404/2020), суд установил, что Центральным районным судом г. Хабаровска 04.02.2021 года принято решение, которым Родиной Ю.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании действий незаконными, о взыскании компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.05.2021 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 04.02.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Родиной Ю.В. – без удовлетворения.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 года решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 04.02.2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.05.2021 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Родиной Ю.В. без удовлетворения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.

В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданское судопроизводство осуществляется в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», – далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ № 11).

Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому делу равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

При оценке длительности рассмотрения дела следует выяснять, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. При разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств. Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (пункты 22, 40, 41, 57 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).

Согласно материалам гражданского дела №2-208/2021 (2-5404/2020) исковое заявление Родиной Ю.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, о взыскании компенсации морального вреда поступило в Центральный районный суд г.Хабаровска 12.10.2020 года. Определением судьи от 16.10.2020 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело, установлен до 12.11.2020 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судьей был определен круг лиц, участвующих в деле, и обстоятельства, подлежащие исследованию в ходе судебного разбирательства: привлечены к участию в деле соответчики Министерство финансов Российской Федерации и Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1; у ответчика УФСПП России по Хабаровскому краю истребованы письменные доказательства – материалы исполнительных производств. Опрос по обстоятельствам дела лиц, участвующих в деле, назначен судом на 12.11.2020 года.

Определением судьи от 12.11.2020 года по делу назначено судебное заседание на 24.11.2020 года, участие истца и его представителя в судебном заседании обеспечивалось путём применения видеоконференц-связи.

Судебные заседания по делу назначались на 14.12.2020 года, 15.01.2021 года и 04.02.2021 года, участие истца и его представителя в которых обеспечивалось путём применения видеоконференц-связи.

В судебном заседании 04.02.2021 года судом оглашена резолютивная часть решения, изготовление мотивированного решения отложено до 10.02.2021 года.

В Центральный районный суд г. Хабаровска 24.02.2021 года поступила апелляционная жалоба Родиной Ю.В. на решение суда. В суд апелляционной инстанции административное дело поступило 22.04.2021 года.

Судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда гражданское дело в апелляционной инстанции рассмотрено 21.05.2021 года, решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Родиной Ю.В. на судебные акты была подана кассационная жалоба, которая поступила в районный суд 09.08.2021 года. Гражданское дело 11.08.2021 года направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой истца, куда поступило 20.08.2021 года.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2021 года кассационная жалоба принята к производству кассационного суда. Судебное заседание проведено 12.10.2021 года, в котором суд огласил кассационное определение об оставлении решений судов первой и второй инстанций без изменения.

Продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-208/2021 (2-5404/2020), исчисляемая с 12.10.2020 года (с даты поступления искового заявления в суд первой инстанции) по 21.05.2021 года (даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу) и с 20.08.2021 года (даты поступления кассационной жалобы Родиной Ю.В. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции) по 12.10.2021 года (даты рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационного определения по делу) составила 09 месяцев.

Непосредственно в производстве суда первой инстанции дело находилось в течение 06 месяцев. В производстве суда апелляционной инстанции гражданское дело с апелляционной жалобой Родиной Ю.В. находилось 29 дней. В производстве суда кассационной инстанции гражданское дело с кассационной жалобой Родиной Ю.В. находилось 1 месяц 22 дня.

Проанализировав действия Центрального районного суда г. Хабаровска, с учетом всей хронологии судопроизводства, суд пришел к выводу, что при рассмотрении гражданского дела нарушений процессуальных сроков, свидетельствующих о нарушении разумного срока судопроизводства, допущено не было.

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда, о назначении гражданского дела к слушанию судом первой инстанции разрешены им своевременно. Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещались с соблюдением установленных статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ требований и сроков. Судебные заседания проводились в назначенное время, их отложение соответствовало требованиям статьи 168 Гражданского процессуального кодекса РФ и было направлено на соблюдение процессуальных прав лиц, участвующих в деле. Периоды между судебными заседания не были продолжительными. Мотивированное решение было изготовлено судьей и направлено лицам, участвующим в деле, в установленные частью 2 статьи 199, статьей 214 Гражданского процессуального кодекса РФ сроки. Гражданское дело было подготовлено и направлено в суды апелляционной и кассационной инстанций с учетом сроков, установленных статьями части 3 статьи 325, части 1 статьи 377 Гражданского процессуального кодекса РФ. Сроки направления судебных актов апелляционного и кассационного судов соблюдены.

Гражданское дело, возбужденное на основании искового заявления Родиной Ю.В. не отличается правовой сложностью, но имелись фактические сложности. Только один из ответчиков находился в том же населённом пункте, что и районный суд. Истец и его представитель, остальные ответчики и заинтересованное лицо имели место нахождения за пределами населенного пункта, в котором осуществляет свою деятельность районный суд. Это увеличило сроки доставки судебных извещений для соблюдения требований о своевременном уведомлении лиц, участвующих в деле, установленных статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом заявленного истцом ходатайства об обеспечении участия его представителя в судебном заседании путем проведения видеоконференц-связи было необходимо согласовать дату и время её проведения с другим судом. Истребованные судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству письменные доказательства, без которых невозможно установить существенные обстоятельства дела, были представлены ответчиком несвоевременно, только - 13.01.2021 года.

Судебные заседания откладывались судом по объективным причинам: 14.12.2020 года – истец не получил судебное извещение, направленное заблаговременно судом заказным письмом; 15.01.2021 года - по ходатайству представителя истца о предоставлении дополнительных доказательств.

Сроки, установленные статьями 327.2, 379.4 Гражданского процессуального кодекса РФ, судами апелляционной и кассационной инстанций не нарушены.

С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, производимых в целях своевременного рассмотрения гражданского дела, суд считает, что срок судопроизводства по гражданскому делу отвечает принципу разумности и не свидетельствует о нарушении прав административного истца на судопроизводство в разумный срок. Поэтому оснований для удовлетворения административных требований Родиной Ю.Л. о выплате компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Родиной Ю.В, в удовлетворении административных исковых требований о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, в течение пятнадцати дней со дня получения его копии, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда