Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца - прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А., действующего на основании доверенности от 27 декабря 2019 года, административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2020 года, заинтересованного лица акционерного общества «Управление отходами» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 12 мая 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействующим приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области»,

установил:

приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области согласно приложению к приказу.

Пунктом 2 указанного приказа признан утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05 февраля 2018 года № 47 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

Заместитель прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Саратовский областной суд с административным иском и, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать недействующим со дня вступления в законную силу приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области».

В обоснование заявленных требований с учетом уточнения административных исковых требований указано, что прокуратурой области с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Саратовской области проведена проверка соблюдения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по результатам которой выявлены нарушения Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269, при установлении министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, поскольку приказ издан министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в пределах полномочий и компетенции, в надлежащей форме, в установленном порядке опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, поддержав письменные возражения, полагала административные исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 12.3 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного 08 октября 2013 года № 537-П, к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в сфере обращения с отходами отнесено установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта 4 пункта 14 вышеуказанного Положения для осуществления возложенных на него задач и функций министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области имеет право издавать правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам компетенции министерства.

Таким образом, оспариваемый приказ издан в пределах компетенции министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В соответствии со статьей 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО (в редакции Закона Саратовской области от 02 июня 2015 года № 59-ЗСО) «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием законов области, постановлений областной Думы, имеющих нормативный характер, постановлений Губернатора области и Правительства области, нормативных правовых актов иных органов исполнительной власти области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU).

Текст документа размещен на официальном публикаторе сетевого издания «Новости Саратовской губернии (www.G-64.RU) 20 марта 2020 года.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая вышеназванные положения, суд приходит к выводу, что у заместителя прокурора Саратовской области имелись основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта.

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Положения оспариваемого приказа затрагивают права неопределенного круга лиц, в том числе организаций, а также граждан, поскольку нормативы установлены в целях определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов для осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области. В этой связи оснований для прекращения производства по делу, о чем ходатайствует административный ответчик, не имеется.

Проверяя содержание приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» на соответствие требованиям действующего законодательства, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).

Указанными Правилами установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Правил нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы;

г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пунктов 5, 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа-в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300-500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа-в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункты 8-12 Правил).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Приказом Минстроя России от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно которым категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением № 1 к Методическим рекомендациям.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта, примерная форма которых представлена в приложении № 2 к Методическим рекомендациям (пункт 5).

Для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования, в которых:

а) преобладающей отраслью является сельское хозяйство;

б) преобладающими отраслями являются химическая, обрабатывающая, добывающая и прочие виды промышленности;

в) большая площадь территории районов занята особо охраняемыми природными территориями, рекреационными и лесными зонами (пункт 6).

Пунктом 9 Методических рекомендаций установлены рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.

В целях проведения замеров отходы в контейнере рекомендуется разровнять и мерной линейкой (ноль совпадает с дном контейнера) определять объем отходов (пункт 11).

Массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера (пункт 12).

Исходя из совокупности вышеуказанных положений действующего законодательства, определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов выражается в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу соответственно.

Судом установлено, что 26 октября 2015 года министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обратилось с письмом к ректору Саратовского государственного технического университета им. Ю.А. Гагарина (далее - СГТУ имени Гагарина Ю.А.) с просьбой оказания на безвозмездной основе содействия по разработке норм накопления твердых коммунальных отходов для объектов санитарной очистки муниципальных районов Саратовской области, включая накопления отходов для многоквартирных и жилых домов и объектов общественного назначения, торговых и культурно-бытовых учреждений, в целях обеспечения необходимого санитарно-эпидемиологического состояния на территории Саратовской области, упорядочения расчетов за услуги по вывозу отходов, учитывая реальные объемы образования твердых коммунальных отходов и изменения в их морфологическом и фракционном составе.

Письмом ректора СГТУ имени Гагарина Ю.А. от 15 декабря 2015 года за исх. № в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направлен Аналитический отчет «Обоснование необходимости пересмотра нормативов накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов для объектов санитарной очистки муниципальных районов Саратовской области», подготовленный ведущими специалистами Экспертно-аналитического центра и Научно-образовательного центра «Промышленная экология» и профессорами кафедры экологии СГТУ имени Гагарина Ю.А.

Из содержания Аналитического отчета следует, что расчеты произведены в соответствии с Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, утвержденных заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 09 марта 1982 года, на основании сведений МУП «СпецАТХ» г. Саратова, ООО «Мехуборка-Саратов», ООО «Чистота», ООО «Мехуборка-Заволжье», ООО «Экострой», ООО «Экотехника» об образовании отходов в течение 7 дней каждого сезона года: с 5 по 11 января, с 13 по 19 апреля, с 01 по 7 июня, с 19 по 25 октября 2015 года.

Расчеты нормативов накопления твердых коммунальных отходов произведены по следующим категориям объектов: жилищный фонд; предприятия торговли; медицинские учреждения; дошкольные и образовательные учреждения; административные и научные учреждения; предприятия общественного питания и бытового обслуживания населения; культурно-развлекательные и спортивные учреждения, гостиницы и общежития; объекты автоуслуг.

Результаты расчетов отражены в приложении № 1 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов, расположенных в городах с населением 100 тыс. жителей и выше (Саратов, Энгельс, Балаково период исследования 2015г.)», приложении №2 «Нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов, расположенных в населенных пунктах с численностью населения от 5 до 100 тыс.».

29 декабря 2015 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании указанного Аналитического отчета издан приказ № 635 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области», которым установлены:

нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области для объектов, расположенных в населенных пунктах Саратовской области с численностью населения 100 тыс. жителей и выше (приложение № 1);

нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области для объектов, расположенных в населенных пунктах Саратовской области с численностью населения до 100 тыс. жителей (приложение № 2).

В связи с вступлением в силу Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области ректору СГТУ имени Гагарина Ю.А. 15 июня 2016 года направлено письмо за исх. № 4025 с просьбой на безвозмездной основе провести соответствующую аналитическую работу с учетом натурных исследований в целях актуализации нормативов накопления твердых коммунальных отходов и определения плотности (средней плотности) для сопоставления объема и массы, в том числе в целях коммерческого учета твердых коммунальных отходов.

Письмом проректора по научной работе СГТУ имени Гагарина Ю.А. от 13 ноября 2017 года за исх. № в адрес министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направлен Аналитический отчет «Актуализация и приведение в соответствие с законодательством нормативов накопления и нормативов плотности твердых коммунальных отходов», подготовленный ведущими специалистами Экспертно-аналитического центра, Научно-образовательного центра «Промышленная экология» и профессорами кафедры экологии СГТУ имени Гагарина Ю.А.

05 февраля 2018 года министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области издан приказ № 47, которым установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области согласно приложению. В основу приказа положены данные, содержащиеся в вышеуказанном Аналитическом отчете.

Пунктом 2 Приказа признан утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 29 декабря 2015 года № 635.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 15 апреля 2019 года № 288 внесены изменения в приказ № 47, которые распространялись на правоотношения, возникшие с 21февраля 2019 года.

Из Аналитического отчета 2017 года следует, что работниками СГТУ имени Гагарина Ю.А. при проведении аналитической работы расширен перечень категорий объектов и объектов в составе каждой категории, в отношении которых устанавливаются нормативы накопления твердых коммунальных отходов; проведена дифференциация по муниципальным образованиям (группам муниципальных образований).

Определены следующие категории объектов, в отношении которых устанавливаются нормативы:

жилой фонд (многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома);

административные здания, учреждения, офисные помещения;

объекты торговли;

организации, осуществляющие деятельность в сфере медицинских услуг;

организации, осуществляющие образовательную деятельность;

объекты общественного питания;

объекты службы сбыта;

культурно-развлекательные и спортивные учреждения (организации);

объекты транспортной инфраструктуры;

объекты в сфере похоронных услуг;

объекты иной направленности.

Введены некоторые дополнительные виды объектов, в частности объекты нестационарной торговли, разделены учебные заведения на осуществляющие деятельность с дневным и круглосуточным пребыванием обучающихся (граждан), более детально диверсифицированы объекты транспортной инфраструктуры и службы сбыта, включены объекты в сфере похоронных услуг, объекты на земельных участках с домовладениями, используемыми для временного проживания граждан и прочие.

Дифференциация по муниципальным образованиям проведена в зависимости от численности проживающего населения, с учетом развитости социальной и коммерческой инфраструктуры. В результате выделены следующие группы:

населенные пункты с численностью 100 тыс. и свыше человек;

населенные пункты с численностью от 5 тыс. до 100 тыс. человек;

населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 5 тыс. человек;

населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек.

В ходе исследования были проведены дополнительные замеры отходов по объектам каждой категории, в отношении которой определяются (актуализируются) нормативы накопления твердых коммунальных отходов в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза.

Количество объектов, по которым проведены дополнительные замеры, составило 182 единицы в 9 муниципальных образованиях, в том числе в 3 муниципальных образованиях с численностью свыше 100 тыс. человек, в 2 муниципальных образованиях с численностью от 5 тыс. до 100 тыс. человек, в 2 муниципальных образованиях с численностью от 1 тыс. до 5 тыс. человек, в 2 муниципальных образованиях с численностью менее 1 тыс. человек.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области согласно приложению к настоящему приказу. Приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 5 февраля 2018 года № 47 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» признан утратившим силу.

Из письма министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 07 апреля 2020 года за исх. № следует, что приказом министерства от 18 марта 2020 года № актуализированы лишь отдельные категории нормативов, установленных приказом от 05 февраля 2018 года № 47: для населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек; для населенных пунктов с численностью населения от 1 тыс. до 10 тыс. человек; по продовольственным, промтоварным магазинам по всем категориям для всех; по объектам торговли введена новая категория потребителей «непродовольственные, специализированные».

По остальным категориям дополнительные замеры нормативов твердых коммунальных отходов не проводились и их объемные значения остались в прежних показателях, установленных ранее приказом от 05 февраля 2018 года № 47.

Свидетель Т.Е.И., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в основу Аналитического отчета «Актуализация и приведение в соответствие с законодательством нормативов накопления и нормативов плотности твердых коммунальных отходов» (2017 год) положены результаты Аналитического отчета «Обоснование необходимости пересмотра нормативов накопления твердых коммунальных (бытовых) отходов для объектов санитарной очистки муниципальных районов Саратовской области» (2015 год).

Доводы административного ответчика относительного того, что положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на него не возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, касающихся обоснованности принятия оспариваемого нормативного правового акта основаны на неверном толковании действующего процессуального законодательства, а именно положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что экономическая обоснованность нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленные на территории Саратовской области приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134, как и ранее установленных нормативов, административным ответчиком не подтверждена. Вывод суда основан на следующем.

Так, из Аналитического отчета «Актуализация и приведение в соответствие с законодательством нормативов накопления и нормативов плотности твердых коммунальных отходов» (2017 год) следует, что в нем имеется только расчет годового норматива накопления твердых коммунальных отходов, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу, а также расчет плотности в разрезе категорий объектов для населенных пунктов с численностью населения 100 тыс. и более, от 5 тыс. до 100 тыс. человек. По иным категориям населенных пунктов (населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 5 тыс. человек; населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек) расчеты не производились.

При этом для населенных пунктов с численностью населения менее 5 тыс. человек (населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 5 тыс. человек; населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек) норматив накопления установлен единый для всех категорий объектов.

В нарушение требований пунктов 7, 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и пункта 7 Методических рекомендаций для осуществления замеров в исследуемых поселениях и городских округах участки местности, исходя из численности проживающих, не определялись, количество объектов исследования по многим категориям объектов было менее трех. При этом указанные отступления от установленных правил не обоснованы.

Кроме того, приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05 февраля 2018 года № 47 были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области для категорий объектов, замеры на которых не производились:

- в населенных пунктах с численностью населения свыше 100 тыс. человек: палатки, киоски, павильоны и другие объекты нестационарной торговли; аптеки; санатории, санатории-профилактории; организации и учреждения, осуществляющие образовательную деятельность с круглосуточным пребыванием обучающихся (граждан), в том числе интернаты, объекты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты; прачечные, химчистки; мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники; мастерские по ремонту и пошиву одежды, обуви и иные объекты службы быта; автомойка; железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты; кладбища; организации, оказывающие ритуальные услуги; садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества; пляжи, парки;

-в населенных пунктах с численностью населения от 5 тыс. до 100 тыс. человек: административные здания, учреждения, конторы, офисные помещения; продовольственные магазины; промтоварные магазины; розничные рынки; оптовая база; палатки, киоски, павильоны и другие объекты нестационарной торговли; поликлиники; организации и учреждения, осуществляющие образовательную деятельность с круглосуточным пребыванием обучающихся (граждан), в том числе интернаты, объекты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; бани, сауны; парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты; прачечные, химчистки; мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники; мастерские по ремонту и пошиву одежды, обуви, иные объекты службы быта; гостиницы; общежития; музеи, выставочные залы; библиотеки, архивы; спортивные учреждения (стадионы, клубы, центры, комплексы); пансионаты, дома отдыха, туристические базы; автостоянки и парковки открытого типа; автозаправочные станции; гаражи, парковки закрытого типа; автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания; автомойка; железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты; кладбища; организации, оказывающие ритуальные услуги; садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества; пляжи, парки.

Из оспариваемого приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 видно, что актуализированы лишь отдельные категории нормативов, установленных ранее приказом от 05 февраля 2018 года № 47, по остальным категориям замеры не производились и их объемные показатели остались в прежних показателях.

При подготовке Аналитического отчета «Актуализация и приведение в соответствие с законодательством нормативов накопления и нормативов плотности твердых коммунальных отходов» (2017 год), на основании которого был принят приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05 февраля 2018 года № 47, а в последующем и оспариваемый приказ от 18 марта 2020 года № 134, аналитическая работа выполнялась с учетом установленной дифференциации муниципальных образований на следующие группы:

населенные пункты с численностью 100 тыс. и свыше человек;

населенные пункты с численностью от 5 тыс. до 100 тыс. человек;

населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 5 тыс. человек;

населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек.

Вместе с тем приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 19 февраля 2019 года № 125 внесены изменения в приказ от 05 февраля 2018 года № 47, согласно которым дифференциация по муниципальным образованиям в зависимости от численности проживающего населения была изменена. Были установлены следующие группы:

населенные пункты с численностью 100 тыс. и свыше человек;

населенные пункты с численностью от 10 тыс. до 100 тыс. человек;

населенные пункты с численностью от 1 тыс. до 10 тыс. человек;

населенные пункты с численностью менее 1 тыс. человек.

В нарушение указанным выше требованиям Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, расчеты или замеры накопления твердых коммунальных отходов с учетом вновь установленной дифференциации не проводились.

Не проводились указанные замеры и при принятии оспариваемого приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134.

При этом суд учитывает, что в категории от 1 тыс. до 10 тыс. человек введены следующие категории объектов: административные здания, учреждения, конторы, офисные помещения, торговые центры (супермаркеты, универсальные магазины), продовольственные магазины, промтоварные магазины, розничные рынки, оптовая база, палатки, киоски, павильоны и другие объекты нестационарной торговли, больницы, поликлиники, аптеки, санатории, санатории-профилактории, дошкольные образовательные учреждения (детские садики), общеобразовательные учреждения, учреждения начального и среднего образования, учреждения высшего и (или) профессионального образования, иные организации, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие общеобразовательные программы и (или) дополнительные профессиональные программы (школы, техникумы, колледжи, вузы), организации и учреждения, осуществляющие образовательную деятельность с круглосуточным пребыванием обучающихся (граждан), в т.ч. интернаты, объекты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кафе, рестораны, бары, и иные объекты общественного питания (предприятия общепита), бани, сауны, парикмахерские, косметические салоны, салоны красоты, прачечные, химчистки, мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники, мастерские по ремонту и пошиву одежды, обуви и иные объекты службы быта, гостиницы, общежития, театры, кинотеатры, концертные залы, цирки, клубы и пр., музеи, выставочные залы, библиотеки, архивы, спортивные учреждения (стадионы, клубы, центры, комплексы), пансионаты, дома отдыха, туристические базы, автостоянки и парковки открытого типа, автозаправочные станции, гаражи, парковки закрытого типа, автомастерские, шиномонтажные мастерские, станции технического обслуживания, автомойка, железнодорожные и автовокзалы, аэропорты, речные порты, кладбища, организации, оказывающие ритуальные услуги, садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, пляжи, парки.

Сведения о произведенных замерах по указанным категориям объектов отсутствуют.

При этом оспариваемым приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года №134 данная дифференциация продублирована, информация по замерам по указанным категориям объектов отсутствует. При принятии оспариваемого приказа актуализация нормативов по указанным объектам не проводилась.

Определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пп. 5, 6, 10 Правил определения нормативов производится отдельно по каждой категории объектов. При проведении замеров отходов должно исключаться смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов.

Вместе с тем в Аналитическом отчете 2017 года указано, что масса отходов определялась путем взвешивания заполненного контейнера при помощи средства измерения массы, которое отвечает требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечения единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Измерение объема отходов в контейнере производилось с предварительным выравниванием отходов. При определении норм накопления уплотнение отходов в контейнерах обслуживающим персоналом было исключено.

Однако по ряду категорий производились замеры на объектах, где происходит смешивание отходов объектов различных категорий. Отдельный сбор на данных объектах не предусмотрен.

Указанные выше обстоятельства подтверждены актом проверки от 08 апреля 2020 года, составленным по результатам проведенной проверки прокурором отдела о надзору за соблюдением законов в сфере экономики и природоохранного законодательства прокуратуры Саратовской области с привлечением специалиста - начальника отдела надзора за начислением платы за коммунальные услуги, государственного жилищного инспектора Саратовской области К.О.В.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что государственной жилищной инспекции Саратовской области не предоставлены полномочия проверять правильность установления органом государственной власти Саратовской области нормативов накопления твердых коммунальных отходов, так как государственной жилищной инспекцией Саратовской области проверка правильности установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов не проводилась, а специалист государственной жилищной инспекции Саратовской области был привлечен к участию в проведении проверки, организованной прокуратурой в соответствии с положениями статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Первичная документация, позволяющая сделать выводы об обоснованности размера установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области, в материалы дела не представлена.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные на территории Саратовской области приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134, являются необоснованными и противоречат положениям нормативного правого акта, имеющего большую юридическую силу.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействующим приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку положения оспариваемого нормативного правового акта ранее применялись и на их основании были реализованы права граждан, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации оспариваемый нормативный правовой акт по настоящему делу подлежит признанию не действующим с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании недействующим приказа министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» удовлетворить.

Признать приказ министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 18 марта 2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области» недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Аршинова