Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца – Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия ФИО1,

представителя административного ответчика – Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия к Избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконным постановления от 12 июля 2018 года № 41/240-6 об отказе в заверении республиканского списка выдвинутых кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу,

у с т а н о в и л :

постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года № 775-V «О назначении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва» на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия избираются по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года № 41/240-6 «Об отказе в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия по единому республиканскому избирательному округу» отказано в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия.

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия обратилось в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года № 41/240-6.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что необходимые документы в соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для заверения списка выдвинутых кандидатов в депутаты в установленный законом срок были представлены им в Избирательную комиссию Республики Калмыкия и предусмотренных законом оснований для принятия указанного оспариваемого решения не имелось.

Также указывает, что Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заверение республиканского списка по единому региональному избирательному округу не предусмотрено. В частности, пунктом 1.1 статьи 35 названного Федерального закона, а также положениями Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» предусмотрено заверение списка кандидатов от партий лишь по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

Полагает, что Избирательной комиссией Республики Калмыкия в оспариваемом решении необоснованно указано, как на основание отказа в заверении списка кандидатов, на непредставление сведений о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; а также сведения о своих расходах, своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты может служить отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в», «ж» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Не предоставление перечисленных выше сведений не входит в круг оснований, предусмотренных указанными нормами закона.

Необоснованно отказано в заверении списка кандидатов в депутаты со ссылкой на то, что региональным отделением не представлен список уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам, по форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 24 апреля 2018 года № 32/190-6. В избирательную комиссию было представлено решение Правления регионального отделения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам от 2 июля 2018 года, которое содержит все необходимые сведения о кандидатах.

Несостоятельным в качестве основания отказа в заверении списка кандидатов в депутаты является указание в оспариваемом постановлении на то, что список заверен председателем Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия Д.В.В., не имеющим на то полномочий.

Ссылаясь на неправильное применение норм действующего избирательного законодательства, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года № 41/240-6 «Об отказе в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия по единому республиканскому избирательному округу», возложить на Избирательную комиссию Республики Калмыкия обязанность немедленно открыть расчетный счет Региональному отделению Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия.

В судебном заседании представитель регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В дополнении к иску указал, что считает нарушенным принцип равенства всех кандидатов, поскольку избирательная комиссия не исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не известив региональное отделение партии до принятия решения о заверении списка кандидата или отказе в этом о неполноте пакета представленных документов, вследствие чего оно не имело возможности воспользоваться правом на дополнительное предоставление документов и исправление недостатков в избирательной документации.

Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в иске, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО2, заключение прокурора Лиджиевой В.П. об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательное объединение, в заверении списка кандидатов которого отказано, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия обратилось в Верховный Суд Республики Калмыкия за защитой нарушенного, по его мнению, избирательного права, в связи с отказом в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого от данной партии.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона, которая заверяет список кандидатов, либо отказывает в заверении.

Заверение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является обязательной стадией избирательного процесса и предшествует регистрации списка кандидатов.

В силу пункта 8 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона Республики Калмыкия от 25 апреля 2003 года № 321-II-З «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Республики Калмыкия» Избирательная комиссия Республики Калмыкия является государственным органом Республики Калмыкия, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим законом, иными законами Республики Калмыкия. Избирательная комиссия Республики Калмыкия состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

Как предусмотрено положениями статьи 10 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» Избирательная комиссия Республики Калмыкия при подготовке и проведении выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, в пределах своих полномочий, в том числе заверяет, регистрирует и направляет на публикацию зарегистрированные списки кандидатов.

Судом установлено, что 29 июня 2018 года состоялось Внеочередное Собрание Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия по выдвижению республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва.

10 июля 2018 года Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия представило в Избирательную комиссию Республики Калмыкия следующие документы для заверения списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва:

- республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде (в количестве 7 кандидатов);

- нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия;

- решение Внеочередного Собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия о выдвижении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва от 29 июня 2018 года;

- республиканский список кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва по единому республиканскому избирательному округу (приложение к решению Внеочередного Собрания отделения от 29 июня 2018 года);

- решение Политического Совета Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» от 9 июня 2018 года № 02/01/06ПС «Об участии в выборах депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, назначенных на 9 сентября 2018 года и формировании республиканского списка кандидатов для их выдвижения на указанных выборах Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия;

- список граждан, включенных в республиканский список кандидатов, и являющихся членами соответствующей политической партии;

- решение Правления Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам;

- письменное согласие каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам осуществлять указанную деятельность;

- копия предъявленной доверенности и копия паспорта уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам;

- сведения о кратком наименовании и эмблема избирательного объединения на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

- заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться в составе республиканского списка кандидатов и иные документы в отношении кандидатов.

По результатам проверки поступивших документов Избирательной комиссией Республики Калмыкия 12 июля 2018 года принято постановление №41/240-6, которым отказано в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия.

Как следует из содержания данного постановления, в качестве оснований отказа в заверении списка указано следующее.

В нарушение требований пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в Избирательную комиссию не представлены сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; а также о своих расходах, о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Также указано на не представление списка уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам с указанием сведений о них, отвечающего требованиям части 4 статьи 18 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З, и по форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 24 апреля 2018 года № 32/190-6.

Кроме того, список кандидатов заверен председателем Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия Д.В.В., который данным правом Уставом избирательного объединения не наделен. Решение уполномоченного органа избирательного объединения, уполномочивающее последнего на подписание списка кандидатов, в Избирательную комиссию не представлено.

Согласно статье 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз (пункт 1).

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти – также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения (пункт 14 названной статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 22 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З республиканский список кандидатов для выдвижения представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в Избирательную комиссию Республики Калмыкия не позднее чем за 50 дней до голосования по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Калмыкия. Избирательная комиссия Республики Калмыкия в трехдневный срок рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет республиканский список кандидатов и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения копию заверенного списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение.

Из совокупного анализа приведенных предписаний федерального и регионального законодательства следует, что на стадии выдвижения списка кандидатов такой список и документы лиц, включенных в него, в избирательную комиссию представляет избирательное объединение единым пакетом. Избирательная комиссия наделена полномочиями заверения республиканского списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому республиканскому округу, а также вправе принять решение об отказе в заверении списка кандидатов в связи с отсутствием документов, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ и Законом Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З.

Следовательно, доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что заверение республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия по единому региональному избирательному округу, действующим законодательством не предусмотрено, основаны на ошибочном толковании действующего избирательного законодательства.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации: а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В случае отсутствия у названных лиц недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Между тем, как установлено в настоящем судебном заседании, при представлении Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Избирательную комиссию Республики Калмыкия документов для заверения республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, необходимые сведения, представление которых в силу пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ является обязательным, ни на одного из кандидатов, включенного в названный список, на их супругов (супругу) и несовершеннолетних детей в комиссию не представлены, что не оспаривается административным истцом.

В связи с этим непредставление указанных сведений по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546, свидетельствует о несоблюдении Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия требований закона.

Статьей 22 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия предусмотрен порядок представления республиканского списка кандидатов и иных документов в Избирательную комиссию Республики Калмыкия.

Так, частью 2 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что одновременно с республиканским списком кандидатов для выдвижения уполномоченный представитель избирательного объединения, помимо прочих, должен представить списки уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам с указанием сведений о них, отвечающие требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 18 настоящего закона.

Согласно части 7 статьи 22 Закона Республики Калмыкия № 244-IV-З отсутствие документов, указанных в частях 1 – 3.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению республиканского списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом, настоящим законом может служить основанием для отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов.

В силу положений части 4 статьи 18 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в Избирательную комиссию Республики Калмыкия на бумажном носителе по установленной ее форме. В списке указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), номер телефона каждого уполномоченного представителя избирательного объединения, а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам также сведения о том, что это уполномоченный представитель по финансовым вопросам, и объем их полномочий. К данному списку прилагается письменное согласие каждого из перечисленных лиц осуществлять указанную деятельность.

Форма списка уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам утверждена постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 24 апреля 2018 года № 32/190-6.

Однако Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия такой список, отвечающий требованиям закона по форме его составления, представлен не был, что также обоснованно расценено как одно из оснований для отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов.

Представленное в Избирательную комиссию решение Правления регионального отделения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам от 2 июля 2018 года, не может расцениваться и быть принято в качестве списка уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам с указанием сведений о них, поскольку не отвечает требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 18 Закона Республики Калмыкия № 244-IV-З и форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 24 апреля 2018 года № 32/190-6.

При таких данных, Избирательная комиссия правомерно указала в обжалуемом административным истцом постановлении на невыполнение изложенных требований федерального законодательства и закона республики, касающихся предоставления республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия для его заверения и необходимых к нему документов.

В связи с этим доводы административного истца о том, что региональным отделением политической партии в Избирательную комиссию Республики Калмыкия представлен полный пакет требуемых документов, признаются судом несостоятельными.

Согласно статье 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 14.4 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что список кандидатов по единому избирательному округу представляется в организующую выборы избирательную комиссию на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией.

Список кандидатов по единому избирательному округу должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

На внеочередном собрании Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия, состоявшемся 10 декабря 2017 года Д.В.В. избран председателем Регионального отделения, что подтверждается соответствующим протоколом.

Согласно материалам административного дела республиканский список кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, представленный Региональным отделением Всероссийской партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия в Избирательную комиссию Республики Калмыкия, заверен председателем этого отделения Д.В.В.

Уставом Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива», принятого Учредительным Съездом Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» 2 марта 2013 года, определен ряд полномочий председателя Регионального отделения партии (статья 30).

Как видно из содержания данного Устава, председатель Регионального отделения партии – Д.В.В. правом заверения (подписания) списка кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением, не наделен. В Избирательную комиссию Республики Калмыкия при подаче требуемого пакета документов не было представлено соответствующее решение уполномоченного органа избирательного объединения, уполномочивающее последнего на подписание (заверение) данного списка.

Между тем, необходимость представления документа, определяющего полномочия лица на подписание списка кандидатов в депутаты от избирательного объединения является безусловным требованием федерального законодательства о выборах, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса.

На основании изложенного, Избирательная комиссия правильно и обоснованно пришла к выводу о том, что список кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» заверен не уполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявил о нарушении избирательных прав доверителя, указав на то, что Избирательная комиссия Республики Калмыкия не уведомила избирательное объединение о неполноте представленного пакета документов, выявленных недостатках, и не предоставила возможности для их устранения.

Суд признает данный довод несостоятельным, поскольку Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» не содержат положений, которыми бы на Избирательную комиссию в случае несоответствия представленных избирательным объединением документов установленным законом требованиям по форме и содержанию, их неполноты, была возложена обязанность по извещению последнего об этом, с предоставлением возможности устранения таковых недостатков.

Положения пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривают право кандидатов в депутаты на восполнение недостающих сведений в представленных документах на стадии регистрации кандидата или списка кандидатов. В данном же случае в Избирательную комиссию Республики Калмыкия предоставлялись документы для заверения списка кандидатов в депутаты, а не для его регистрации.

Вместе с тем, анализ статей 35 и 38 Федерального закона № 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что в случае отказа в заверении списка кандидатов, возможно повторное выдвижение списка кандидатов на тех же выборах, но с соблюдением установленных Законом порядка и сроков его выдвижения.

Таким образом, судом установлено, что постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 12 июля 2018 года № 41/240-6 «Об отказе в заверении республиканского списка кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия по единому республиканскому избирательному округу» принято в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 22 Закона Республики Калмыкия от 22 декабря 2010 года № 244-IV-З «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия», является законным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемое решение является законным.

Руководствуясь статьями 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Калмыкия к Избирательной комиссии Республики Калмыкия о признании незаконным постановления от 12 июля 2018 года № 41/240-6 об отказе в заверении республиканского списка выдвинутых кандидатов в депутаты Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия по единому республиканскому избирательному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Панасенко