Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании неправомочным состава депутатов <адрес> поселкового Совета муниципального образования городское поселение рабочий поселок <адрес><адрес> района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

решением избирательной комиссии муниципального образования рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области от 14 сентября 2015 года №36 выборы депутатов Фролищенского поселкового Совета Володарского муниципального района Нижегородской области в одномандатных избирательных округах №№1-10 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1

Таким образом, представительный орган <адрес> поселкового Совета <адрес> муниципального района Нижегородской области в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Решениями поселкового Совета городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области от 31 марта 2016 года №20 и от 03 июня 2016 года №33 на основании личных заявлений прекращены досрочно полномочия депутатов поселкового Совета по округам №1 и №4 ФИО5 и ФИО8, в связи с чем были назначены дополнительные выборы.

Решением избирательной комиссии муниципального образования рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области от 19 сентября 2016 года №57 выборы депутатов <адрес> поселкового Совета <адрес> муниципального района Нижегородской области в одномандатных избирательных округах №1 и №4 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны ФИО14, ФИО15

Таким образом, представительный орган <адрес> поселкового Совета <адрес> муниципального района Нижегородской области в результате дополнительных выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 года, сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава <адрес> поселкового Совета муниципального образования городское поселение рабочий поселок <адрес> Володарского района Нижегородской области, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области (далее - Устав), численность депутатов поселкового Совета составляет 10 человек. На момент обращения в суд депутаты ФИО13, ФИО6, ФИО11, ФИО14, ФИО1 обратились к председателю <адрес> поселкового Совета с заявлениями о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Решения по указанным заявлениям приняты только в отношении ФИО13 и ФИО6 Остальные депутаты свои заявления не отзывали и решения по ним не принимались.

Своевременное непринятие решения поселкового Совета о прекращении полномочий депутатов, не свидетельствует о сохранении у ФИО11, ФИО1, ФИО14 депутатских полномочий, поскольку сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом.

По мнению административного истца, при установленной численности представительного органа муниципального образования в 10 депутатов досрочно сложили свои полномочия 5 депутатов, и состав <адрес> поселкового Совета составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, в связи с чем такой состав <адрес> поселкового Совета является неправомочным и не может осуществлять свою деятельность.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО3 не согласились с заявленными административными исковыми требованиями, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Лоскуниной М.С., полагавшей необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Статья 35 названного Федерального закона также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).

Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

На основании абзаца первого части 11 этой же статьи решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно части 3 статьи 9 Устава, выборы депутатов поселкового Совета осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законом Нижегородской области. Поселковый Совет состоит из 10 депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам сроком на пять лет.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 19 Устава, поселковый Совет состоит из 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий поселкового Совета составляет пять лет. Депутаты поселкового Совета избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей (часть 3).

Поселковый совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного частью 1 настоящей статьи числа депутатов поселкового Совета. Заседание поселкового Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50% от числа избранных депутатов (часть 4).

Из изложенного выше следует, что заседание поселкового Совета городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области является правомочным при наличии половины от установленной численности депутатов (10 человек), что составляет 5 депутатов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 25 Устава полномочия депутата поселкового Совета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 9 Устава муниципального образования городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области выборы депутатов назначаются поселковым Советом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до голосования.

Как установлено судом, в результате выборов 13 сентября 2015 года поселковый Совет городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области был сформирован в составе 10 депутатов, получивших наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избранными депутатами признаны: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1 (л.д.211).

Следовательно, применительно к положениям статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, поселковый Совет вправе был начать осуществлять свои полномочия.

В ходе осуществления полномочий поселковым Советом два депутата - ФИО5 (28 марта 2016 года) и ФИО8 (12 мая 2016 года) подали заявления о сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию (л.д.33,35).

Решениями поселкового Совета от 31 марта 2016 года №20 и от 03 июня 2016 года №33 заявления депутатов ФИО5 и ФИО8 об отставке по собственному желанию были удовлетворены, полномочия депутатов досрочно прекращены (л.д.32,34).

В результате дополнительных выборов 18 сентября 2016 года в поселковый Совет городского поселения рабочий поселок Фролищи Володарского муниципального района Нижегородской области были избраны по одномандатному избирательному округу №1 и №4 депутаты ФИО14 и ФИО15 (л.д.212)

Таким образом, по итогам указанных дополнительных выборов был сформирован поселковый Совет городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области в составе 10 депутатов.

Избранными депутатами признаны: ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1

В ходе осуществления полномочий поселковым Советом пять депутатов - ФИО14 (25 апреля 2018 года), ФИО6 (02 апреля 2018 года), ФИО11 (02 апреля 2018 года), ФИО13 (26 декабря 2017 года) и ФИО1 (25 апреля 2018 года) подали заявления о сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию (л.д.37,39,40,47,49).

Решениями поселкового Совета от 31 января 2018 года №7 и от 24 мая 2018 года №2 заявления депутатов ФИО13 и ФИО6 об отставке по собственному желанию были удовлетворены, полномочия депутатов досрочно прекращены (л.д.36,38).

Решения по заявлению депутата ФИО11 о сложении полномочий в установленные сроки принято не было, однако депутатом ФИО11 вышеуказанное заявление фактически было отозвано 23 мая 2018 года на совместном заседании постоянных социально-правовой, контрольно-бюджетной и экономической комиссий, что нашло отражение в протоколе №СЗ-2П/Б/Э от 23 мая 2018 года (л.д.42-46). В данном случае каких-либо нарушений действующего законодательства допущено не было, поскольку фактический отзыв заявления был осуществлен на первом заседании поселкового Совета и не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. С указанного времени ФИО18 осуществляет полномочия депутата поселкового Совета городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области, что подтверждается протоколами заседаний поселкового Совета.

Решения по заявлениям депутатов ФИО14 и ФИО1 о сложении полномочий депутатов с 25 апреля 2018 года не приняты, данные заявления депутатами не отозваны.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

Таким образом, в составе поселкового Совета городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> района Нижегородской области осталось 6 депутатов, что составляет более 50 процентов от установленной Уставом общей численности депутатов. При данной численности депутатов они вправе проводить заседания поселкового Совета, которые будут являться правомочными, по определенным вопросам, в том числе по вопросу назначения дополнительных выборов в связи со сложением 4 депутатами своих полномочий.

Иное толкование противоречит принципу стабильности и непрерывности управления, предполагающего постоянную деятельность органов местного самоуправления, а также функционирование форм непосредственной демократии.

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Как следует из материалов дела, препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 вышеназванного Федерального закона, отсутствуют, поскольку действующий состав поселкового Совета избран 13 сентября 2015 года и 18 сентября 2016 года на пятилетний срок.

Согласно протоколу заседания поселкового Совета №6 от 19 июня 2018 года, назначены дополнительные выборы депутатов Фролищенского поселкового Совета Володарского муниципального района Нижегородской области на 09 сентября 2018 года по одномандатным округами №2 и №9 (л.д.203-205).

Довод административного истца о неправомочности поселкового Совета, оставшегося в составе менее двух третей от установленной численности депутатов, основан на ошибочном толковании норм материального права, в соответствии с которыми представительный орган муниципального образования является неправомочным в случае избрания менее двух третей от установленной численности депутатов.

Как указывалось выше, поселковый Совет депутатов городского поселения рабочий поселок <адрес><адрес> муниципального района Нижегородской области был избран в полном составе.

Ссылка административного истца на необходимость принятия решения о самороспуске, что приведет к необходимости досрочного проведения основных выборов в связи с тем, что поселковый Совет остался в неправомочном составе, является необоснованной. Проведение таких выборов допустимо в случае невозможности проведения дополнительных выборов, что следует из пункта 12 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при этом основанием проведения таких выборов является досрочное прекращение депутатских полномочий, в результате которого представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе.

Принимая во внимание, что состав поселкового Совета может быть восполнен в порядке, предусмотренном пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска и признания неправомочным состава <адрес> поселкового Совета муниципального образования городское поселение рабочий поселок <адрес><адрес> района Нижегородской области не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании неправомочным состава депутатов <адрес> поселкового Совета муниципального образования городское поселение рабочий поселок Фролищи <адрес> района Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2018 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин