Гражданский кодекс часть 1

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Костиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год,

УСТАНОВИЛ:

14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ №326-13-463/17 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год» (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года № 326-13-463/17, Перечень 2018).

Приказ от 14 сентября 2017 года №326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2018 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

12 ноября 2018 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №Сл-326-25615/18 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» (далее также - приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18, Перечень 2019).

Приказ от 12 ноября 2018 года № Сл-326-25615/18 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: [адрес].

25 ноября 2019 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2019 года №326-13-369863/19, Перечень 2020).

Приказ от 25 ноября 2019 года № 326-13-363595/19 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес].

19 ноября 2020 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-631667/2020 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год» (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года № 326-13-631667/2020, Перечень 2021).

Приказ от 19 ноября 2020 года №326-13-631667/2020 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2021 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

25 ноября 2021 года министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ №326-13-703523/21 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» (далее также - приказ от 25 ноября 2021 года № 326-13-703523/21, Перечень 2022).

Приказ от 25 ноября 2021 года № 326-13-703523/21 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

В пункт <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022 включен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес].

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит» (далее по тексту также - ООО «Монолит», Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанных частях.

Как указал административный истец, объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Спорные объекты недвижимости представляют собой нежилые здания, имеющие назначение «нежилое здание», наименование нежилого здания с кадастровым номером [номер] - «КПП № 2», нежилого здания с кадастровым номером [номер] - «здание проходной № 3»; которые расположены на земельном участке с кадастровым номером [номер] (категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для размещения промышленных объектов», что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.02.2022 и от 17.02.2022.

Нежилое здание КПП №2, согласно сведениям технического паспорта, составленного по состоянию на 12.07.2005, в своем составе имеет помещения: тамбур, комната дежурного, комната отдыха.

Нежилое здание проходной №3, согласно сведениям технического паспорта, составленного по состоянию на 11.07.2005, включает в себя помещения: проходная, комната охраны, коридор, кабинет, лестничная клетка, умывальник. Фактически оба здания используются под складские цели.

Таким образом, по мнению административного истца, включение спорных нежилых зданий в Перечни объектов недвижимости, неправомерно возлагает на Общество, являющегося собственником указанных объектов, обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в завышенном размере.

Просит признать Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021 и 2022 годы недействующими в указанных частях, со дня принятия.

Административным ответчиком представлен отзыв по делу, согласно которому здание включено в Перечни как административной объект, в соответствии с абз.3 п.4.1 ст.378.2 НК РФ.

Указывает, что в Перечни объектов недвижимого имущества на 2018-2022 годы включены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу на праве собственности:

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], которое согласно данным ЕГРН имеет следующие характеристики: назначение: «нежилое здание», наименование: «КПП № 2», площадь - 41,8 кв.м., этажность - 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования: «для размещения промышленных объектов», по адресу: [адрес];

- нежилое здание с кадастровым номером [номер], которое согласно данным ЕГРН имеет следующие характеристики: назначение: «нежилое здание», наименование: «КПП № 3», площадь - 142,5 кв.м., этажность - 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования: «для размещения промышленных объектов», по адресу: [адрес].

В 2021 году административный истец обратился в межведомственную комиссию с заявлениями об исключении спорных объектов недвижимого имущества из Перечня объектов недвижимости на 2021 год.

05.08.2021 межведомственной комиссией было принято решение об отказе в исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер].

Кроме того, для установления вида фактического использования спорных нежилых зданий с кадастровыми номерами [номер] и [номер], было проведено обследование с составлением актов обследования.

Актом обследования от 20.07.2021 установлено:

- часть здания с кадастровым номером 52:18:0020128:39, площадью 36.3 кв.м. (25,5% от общей площади здания), фактически используется под офис ООО «Формат-С». Данный факт также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, полученной на сайте ФНС России, согласно которой ООО «Формат-С» (ИНН <***>), зарегистрировано по адресу: [адрес], кабинет 3Э1, литера У, дата внесения сведений - 13.09.2018.

Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, полученной на сайте ФНС России, по адресу: [адрес], кабинет 2Э2, литера У, зарегистрировано ООО «<данные изъяты>» (ИНН [номер]), дата внесения сведения - 08.10.2018.

Таким образом, на основании мероприятий, проведенных в соответствии с требованиями Порядка 635, для установления фактического использования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 52:18:0020128:30 и 52:18:0020128:39, было установлено, что указанные объекты соответствуют требованиям ст.378.2 НК РФ.

Просит в удовлетворении требований отказать (л.д.105-107).

Представители административного истца и административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Костиной О.А., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО «Монолит» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером [номер], площадью 41,8 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-22333621 от 17.02.2022 (л.д.80-83).

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером [номер] включен в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечней 2019, 2020, 2021 и 2022,

Также ООО «Монолит» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым [номер], которое согласно данным ЕГРН имеет следующие характеристики: назначение: «нежилое здание», наименование: «КПП № 3», площадь - 142,5 кв.м., этажность - 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования: «для размещения промышленных объектов», по адресу: [адрес], что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-22329727 от 17.02.2022 (л.д.87-90), которое включено в пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечней 2019, 2020, 2021 и 2022, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Монолит» является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №140-З «О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» (далее – Закон №140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года № 129-З «О Правительстве Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года № 666 «Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года № 183 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14.09.2017, приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, № 326-13-363595/19 от 25.11.2019, № 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, № 326-13-703523/21 от 25.11.2021, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, а также Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.

Проверив приказы № 326-13-463/17 от 14.09.2017, № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, № 326-13-363595/19 от 25.11.2019, № 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, № 326-13-703523/21 от 25.11.2021 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций”.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; (нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. до Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 № 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 № 910).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], общей площадью 41,8 кв.м, расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое здание», наименование - «КПП № 2», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-22333621 от 17.02.2022 (л.д.80-83).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту, составленному по состоянию на 12.07.2005, на здание «КПП № 2» (л.д.103-104), из экспликации к поэтажному плану здания следует, что в состав здания входят помещения следующего назначения:

- по 1 этажу: тамбур, комната дежурного, комната дежурного;

- по 2 этажу: комната отдыха (л.д.104).

В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером [номер], общей площадью 142,5 кв.м., расположенный по адресу: [адрес], имеет назначение «нежилое», наименование - «здание проходной № 3», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-22329727 от 17.02.2022 (л.д.87-90).

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту, составленному по состоянию на 11.07.2005, на здание «КПП № 3» (л.д.101-102), из экспликации к поэтажному плану здания следует, что в состав здания входят помещения следующего назначения:

- по 1 этажу: проходная, комната охраны, кабинет (20, коридор, комната отдыха, умывальник (2), туалет;

- по 2 этажу: коридор, кабинет (3), лестничная клетка (л.д.102).

Оба здания находятся на земельном участке с кадастровым номером [номер], имеющим вид разрешенного использования «под базу материально-технического снабжения» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-22329802 от 17.02.2022 (л.д.94-97), что не предполагает обязательного размещения на нем зданий административно-делового, коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытовых или офисных помещений.

Таким образом, из представленных документов не следует, что указанный объект недвижимости является административно-деловым или торговым центрами (комплексами), назначение нежилых помещений в них предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно Акту обследования от 09.07.2021, здание с кадастровым номером [номер], находящееся по адресу: [адрес], не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со сведениями ЕГРН, нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020128:17, вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения промышленных объектов». Площадь земельного участка 68 432 кв.м. (границы установлены в соответствии с требованиями законодательства). Данные о правообладателе отсутствуют. Ограничение прав и обременение земельного участка: Аренда. Лицо, в отношении которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: Общество с ограниченной ответственностью «Монолит».

Доступ на территорию, где расположено здание, свободный. Доступ в обследуемое здание не предоставлен. По результатам внешнего осмотра здания (09.07.2021) установлено, что здание не используется.

Обследуемое здание включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость с 2017 по 2021 год. Ранее обследуемое здание из Перечней не исключалось (л.д.139-145).

Согласно Акту обследования от 20.07.2021, здание с кадастровым номером [номер], находящееся по адресу: [адрес], не менее 20% от общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Во время внутреннего и внешнего осмотра здания (09.07.2021) установлено, что часть здания (помещения №№ 2, 3, 4 на 2 этаже согласно экспликации), общей площадью 50,5 кв.м. (35,4% от общей площади здания) не была осмотрена. Доступ в данные помещения не был обеспечен. Причина отказа в доступе при осмотре представителем собственника не была объяснена. В связи с этим определить вид фактического использования данной части здания оказалось невозможно.

По данным визуального осмотра выявлено, что часть здания (№№ 3,4 на 1 этаже согласно экспликации), площадью 36,3 кв.м., с учетом мест общего пользования, что составляет 25,5 % от общей площади здания, на момент осмотра используется для размещения офиса ООО «<данные изъяты>». Согласно данным интернет-сайта, данная организация занимается продажей поролона, синтепона, тканей, кожи и т.д. Помещения оборудованы мебелью, стационарными рабочими местами и офисным оборудованием, используемым для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов. К офисным помещениям также отнесена сопутствующая офисная инфраструктура (коридоры, санузлы, лестничная клетка).

Таким образом, исследуемый объект на дату обследования – 09.07.2021, удовлетворяет требованиям ст.378.2 Налогового кодекса РФ и не подлежит исключению из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год (л.д.118-126).

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что даты осмотра спорных нежилых зданий - 09.07.2021, в то время, как только один из оспариваемых Перечней - на 2022 год, утвержден Приказом от 25 ноября 2021 года.

Что касается Перечней на 2018-2021 годы, которые также оспариваются административным истцом, то фактическое использование спорных объектов недвижимости, административным ответчиком в соответствии с требованиями пп.2 п.3 (4) ст.378.2 НК РФ на момент включения спорных зданий в перечни не проверялось.

Доводы административного ответчика о том, что часть здания с кадастровым номером [номер], площадью 36.3 кв.м. (25,5% от общей площади здания), фактически используется под офис ООО «Формат-С», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, полученной на сайте ФНС России, согласно которой ООО «<данные изъяты>» (ИНН [номер]), зарегистрировано по адресу: [адрес], дата внесения сведений – 13.09.2018; кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, полученной на сайте ФНС России, по адресу: [адрес], зарегистрировано ООО «<данные изъяты>» (ИНН [номер]), дата внесения сведения – 08.10.2018, суд полагает не состоятельными, в силу следующего.

Согласно дополнительных пояснений административного истца, при составлении актов осмотра не были учтены пояснения представителя Общества о том, что кабинеты №№ 1, 2, 3, расположенные на 1 этаже, заняты сотрудниками охраны ООО «Монолит», используются только в целях размещения службы безопасности. ООО «<данные изъяты>» арендует помещение № 4, общей площадью 11,9 кв.м. Кроме того, ООО «<данные изъяты>» арендует складские помещения, принадлежащие истцу и расположенные на том же земельном участке, по адресу: [адрес].

КПП № 3 используется для размещения службы безопасности, находится на въезде на территорию земельного участка, который является ограниченным, установлен шлагбаум, проход и проезд осуществляется только по пропускам. Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе скриншотом с карты Яндекс (л.д.190).

В подтверждение указанных обстоятельств ООО «Монолит» представлены копии Приложения № 2 от 15.12.2018 к Договору аренды № [номер] от 13.11.2018, согласно которому ООО «Монолит» сдает в аренду ООО «<данные изъяты>» складское помещение (склад № 1, литера С), площадью 200 кв.м., находящееся по адресу: [адрес] (л.д.191); а также копию Приложения № 3 от 1.01.2019 к Договору аренды № [номер] от 13.11.2018, согласно которому ООО «Монолит» сдает в аренду ООО «<данные изъяты>» складское помещение (склад № 1, литера С), площадью 300 кв.м., находящееся по адресу: [адрес] (л.д.192).

Также представлена копия Приказа № 4 от 11.01.2021 «О распределении сотрудников» директора ООО «Монолит» ФИО5, согласно которому за постом охраны, который находится по адресу: [адрес], литер У, КПП [номер], 1-й этаж (кабинет № 1, кабинет № 2, кабинет № 3), закрепить следующих сотрудников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Доступ на территорию осуществлять строго по пропускам (л.д.193).

Кроме того, ООО «<данные изъяты>» представило свой отзыв на административное исковое заявление, в котором указывается, что ООО «<данные изъяты> арендует часть нежилого здания с кадастровым номером [номер], КПП № 3, расположенного по адресу: [адрес], на основании Договора субаренды № [номер] от 17.09.2018. Общество занимает помещение, общей площадью 11,9 кв.м. в качестве офисного для размещения сотрудников. Также Общество арендует складские здания, расположенные также по адресу: [адрес]. Общество не ведет торговую деятельность в арендуемых помещениях.

Директором и учредителем ООО «[номер] является ФИО10, который также является директором и учредителем ООО «[номер]», которое также является арендатором складских помещений по адресу: [адрес]. на основании договора субаренды № [номер] от 01.03.2019 (л.д.215).

К указанному отзыву приложены копии договоров субаренды № [номер] от 17.09.2018 (л.д.223-227) и № [номер] от 01.03.2019 (л.д.216-222).

Иных достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность отнесения спорных зданий к объектам недвижимости, отвечающим одному из условий, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик, на котором в силу положений ч.2 ст.62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого акта, не представил.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области о правомерности приказов № 326-13-463/17 от 14.09.2017, № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018, № 326-13-363595/19 от 25.11.2019, № 326-13-631667/2020 от 19.11.2020, № 326-13-703523/21 от 25.11.2021 в оспариваемых частях, поскольку какими-либо доказательствами данные доводы не подтверждены.

Фактическое использование спорных объектов административным ответчиком в соответствии с требованиями пп.2 п.3 (4) ст.378.2 НК РФ на момент включения спорных зданий в Перечни на 2018-2021 годы не проверялось.

Во всяком случае, доказательств того, что осуществлялся фактический осмотр объекта недвижимости уполномоченным на то органом, составлялся акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, суду не представлено.

В силу прямого предписания, содержащегося в ч.9 ст.213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорного помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости, условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названного объекта в Перечень, не представлено, не содержится их и в отзыве на административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилых зданий с кадастровыми номерами [номер] и [номер], расположенных по адресу: [адрес], в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018-2022 годы, не имелось.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества - нежилые здания с кадастровыми номерами [номер] и [номер], расположенные по адресу: [адрес], исходя из их назначения, разрешенного использования и наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, при отсутствии доказательств фактического использования объекта в качестве административно-делового, торгового, как объекта бытового обслуживания или общественного питания, с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, не относился к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечни.

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14 сентября 2017 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», приказы Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12 ноября 2018 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», № 326-13-363595/19 от 25 ноября 2019 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», № 326-13-631667/2020 от 19 ноября 2020 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», № 326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в Перечни 2018, 2019, 2020, 2021 и 2022 пунктов <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>; <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]», соответственно, приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона №140-З.

В связи с чем, административное исковое заявление ООО «Монолит» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество юридических лиц в 2018, 2019, 2020, 2021 гг., является таковым и в 2022 году, и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия (на 2018 год, на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год и на 2022 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> Перечня на 2018 год подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14.09.2017; пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2019 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12.11.2018; пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2020 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-363595/19 от 25.11.2019; пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2021, подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-631667/2020 от 19.11.2020; пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня 2022 подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-703523/21 от 25.11.2021.

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» - удовлетворить.

Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области № 326-13-463/17 от 14 сентября 2017 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № Сл-326-25615/18 от 12 ноября 2018 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-363595/19 от 25 ноября 2019 г. «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-631667/2020 от 19 ноября 2020 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», со дня принятия.

Признать недействующими пункты <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области № 326-13-703523/21 от 25 ноября 2021 года «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», со дня принятия.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

В окончательной форме решение принято 27 апреля 2022 года.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева