Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «МонтажСтройЛизинг» ФИО1, управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МонтажСтройЛизинг» к управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области об оспаривании подпункта 3 пункта 1 приказа начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 ноября 2015 года № 37 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МонтажСтройЛизинг» (далее – ООО «МонтажСтройЛизинг») обратилось в Саратовский областной суд с административным иском к управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (далее - Управление) об оспаривании приказа начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 ноября 2015 года № 37 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия» в части подпункта 3 пункта 1 – здания депо, 1900 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «МонтажСтройЛизинг» принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от <дата> нежилое здание общей площадью 2617,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Из поступившего уведомления начальника Управления от <дата> стало известно об издании приказа от 24 ноября 2015 года № 37 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия» (далее – приказа № 37), направленного в адрес общества. В направленном административному истцу уведомлении указано на необходимость соблюдения п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») в части содержания и использования выявленного объекта культурного наследия.

Административный истец считает изданный административным ответчиком приказ – нормативный правовой акт, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку обязанность по содержанию выявленного объекта культурного наследия возлагается на собственника или владельца. В силу пункта 12 статьи 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» одним из критериев признания здания объектом историко-культурного наследия является то, что с момента его постройки и до принятия соответствующего решения должно пройти не менее сорока лет. Согласно техническому паспорту нежилое здание, принадлежащее обществу, построено в 1979 году, то есть на момент решения о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия прошло менее сорока лет. Указанное обстоятельство препятствовало принятию решения о включении в перечень, в связи с чем административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «МонтажСтройЛизинг» ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, ссылаясь на то, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указал на отсутствие оснований для признания приказа несоответствующим норме закона, имеющего высшую юридическую силу. Считает, что при принятии нормативного правового акта процедура, установленная законом, соблюдена, оспариваемый объект входит в Ансамбль зданий, сооружений и объектов науки и техники железнодорожного вокзала, станции «Покровск», расположенный по адресу: <адрес>, который построен в конце девятнадцатого века.

Заинтересованное лицо ГУП «Сартехинвентаризация» извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый приказ в указанной части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области № 37 от 24 ноября 2015 года в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия «Ансамбль зданий, сооружений и объектов науки и техники железнодорожного вокзала, станции «Покровск», расположенный по адресу: <адрес>, включающий в себя: здание железнодорожного вокзала, 1893 года постройки; здание железнодорожных касс, 1889 года постройки; здание депо, 1900 года постройки; водонапорная башня, 1900 года постройки; телефонно-телеграфная станция, 1890 года постройки; товарная контора, 1920 года постройки; здание железнодорожной больницы, 1930 года постройки; «Правительственный вагон» 1959 года выпуска; вагон 1913 года выпуска; паровоз серии «Л» 1949 года выпуска. Данный приказ опубликован на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.ru).

Административным истцом оспаривается включение в перечень выявленных объектов культурного наследия здания депо (подпункт 3 пункта 1 приказа № 37).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта статьи 6 Закона Саратовской области от 4 ноября 2003 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» в редакции Закона Саратовской области от 02 июня 2015 года № 70-ЗСО, меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Саратовской области осуществляет уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 июня 2015 года № 288-П утверждено положение об управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, согласно пунктам 9, 11 которого Управление осуществляет государственное управление и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, государственную охрану объектов культурного значения, выявленных объектов культурного наследия, разрабатывает и принимает в целях реализации своих полномочий в пределах компетенции правовые акты в установленной сфере деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации в настоящее время предусмотрено Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.5 Закона).

В силу пункта 5 статьи 16.5 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно Положению о порядке организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденному постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2015 года № 315-П (далее – Положение), вопрос об историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, подлежит в обязательном порядке рассмотрению на заседании общественного совета по культурному наследию при региональном органе охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 Положения региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня получения заявления направляет запросы:

1) в орган местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого находится объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, для получения сведений об изменении адреса такого объекта, а также сведений о дате его создания;

2) в государственный архив Саратовской области с целью получения исторических сведений об объекте, обладающем признаками объекта культурного наследия;

3) в архив муниципального образования области, на территории которого находится объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, с целью получения исторических сведений о нем.

На основании приказа № от <дата> Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области создан общественный научно-методический совет по культурному наследию, утверждены соответствующее положение и состав членов совета.

По результатам рассмотрения заявления и с учетом протокола заседания общественного научно-методического совета региональный орган охраны объектов культурного наследия готовит акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, по установленной форме.

Акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утверждается решением регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Решение регионального органа охраны объекта культурного наследия о включении либо об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия принимается в форме приказа регионального органа охраны объекта культурного наследия в сроки, установленные статьей 16.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (пункты 4, 9, 10 Положения).

Понятие объекта культурного наследия дано в статье 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которой к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся, в том числе ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Согласно пункту 12 статьи 18 Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» одним из критериев историко-культурной ценности объекта, который может быть включен в реестр, является то, что с возникновения или с даты создания, либо с даты исторических событий, с которыми такие объекты связаны, прошло не менее сорока лет.

Критериями историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, необходимыми для включения в перечень, как определено пунктом 7 Положения, является наличие следующих обстоятельств:

1) объект обладает признаками, определенными статьей 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

2) со времени возникновения или с даты создания объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, либо с даты исторических событий, с которыми такой объект связан, прошло не менее сорока лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые могут быть отнесены к объектам культурного наследия до истечения указанного срока после смерти таких лиц);

3) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет архитектурную ценность (высокую, низкую) - стилевую выразительность, индивидуальность, персонификацию авторства, использование при проектировании и строительстве тех или иных передовых приемов, методов и материалов;

4) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, имеет градостроительную ценность (высокую, низкую) - влияние памятника на окружающее пространство, его организующая и доминирующая роль, либо ансамблевый характер застройки территории;

5) подлинность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - степень его сохранности в историческом виде (высокая, низкая).

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным региональным органом - управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, в пределах предоставленной законом компетенции, определенный органом исполнительной власти Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия – Управлением, соблюден.

Как видно из материалов дела, Саратовская региональная общественная организация «Общество любителей железных дорог» обратилась с заявлением о возможности включения здания железнодорожного вокзала станции Покровск, расположенного по адресу: <адрес>, в Единый реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании чего Управлением проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта.

Согласно протоколу общественного научно-методического совета по культурному наследию при управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 17 ноября 2015 года за установление факта обладания оспариваемого объекта историко-культурной ценностью, за включение ансамбля Покровского вокзала в список выявленных объектов культурного наследия проголосовал единогласно весь состав общественного научно-методического совета.

Актом об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, от <дата> в отношении объекта: «Ансамбль зданий, сооружений и объектов науки и техники железнодорожного вокзала, станции «Покровск», расположенный по адресу: <адрес>, включающий в себя: здание железнодорожного вокзала, 1893 года постройки; здание железнодорожных касс, 1889 года постройки; здание депо, 1900 года постройки; водонапорная башня, 1900 года постройки; телефонно-телеграфная станция, 1890 года постройки; товарная контора, 1920 года постройки; здание железнодорожной больницы, 1930 года постройки; «правительственный вагон» 1959 года выпуска; вагон 1913 года выпуска; паровоз серии «Л» 1949 года выпуска, расположенный по адресу: <адрес>», установлена его историко-культурная ценность со включением в перечень выявленных объектов культурного наследия.

При установлении историко-культурной ценности оспариваемого объекта (здания депо) были определены критерии историко-культурной ценности на предмет: соответствия признакам, определенным статьей 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; соответствия времени возникновения или даты создания объекта, установленного статьей 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (то есть с даты создания которых прошло не менее сорока лет); архитектурной ценности объекта, представляющего собой образец промышленной архитектуры; градостроительной ценности объекта, подлинности объекта. Как видно из содержания акта об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, оспариваемый объект соответствует всем условиям и требованиям, являющимся основанием для включения его в соответствующий перечень.

Как следует из исторической справки от <дата>, предоставленной Областным государственным учреждением «Государственный исторический архив немцев Поволжья в г. Энгельсе», в перечне документальных материалов по теме: «История Покровских мастерских Рязано-Уральской железной дороги», составленном Центральным государственным историческим архивом СССР в Ленинграде в 1967 году, значится «Печатный отчет по эксплуатации Рязано-Уральской железной дороги за 1895 год». В аннотации к отчету указано, что «линия Покровская слобода - Уральск открыта <дата>». Рязано-Уральская железная дорога имела огромное значение для сохранения экономической целостности России. Станция Покровск являлась узлом для формирования поездов, осуществляющих грузовые перевозки в восточные районы страны: Южный Урал, Сибирь, Дальний Восток, Среднюю Азию. Станция Покровск была важным перевалочным пунктом во время гражданской войны и во время Великой Отечественной войны, коллективизации и индустриализации СССР.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5, являющийся членом общественного научно-методического совета, пояснил, что в г. Энгельсе, который в свое время именовался Покровской слободой, сохранился уникальный комплекс станции «Покровск», в том числе с элементом этого комплекса: ширококолейное депо. В 1894 году открылась узкоколейная линия. Развитие хлебопромышенных районов Заволжья подвигло к строительству в 1902 году ширококолейной железной дороги. Для этого на станции Покровской было построено второе депо на широкую колею. Занимаясь историко-архивным исследованием этого ансамбля, как показал свидетель, удалось обнаружить некоторые документы в государственном Саратовском областном архиве и в государственном историческом архиве немцев Поволжья, расположенном в г. Энгельсе, в других источниках. В 1895 году был выпущен печатный отчет по эксплуатации Рязано-Уральской железной дороги за 1895 год, в котором указано, что линия «Покровская слобода–Уральск» открыта <дата>. Как видно из плана станции «Покровская слобода» 2 класса на первой версте Уральской линии, составленного на <дата>, к нему прилагается перечень сооружений, из представленной информации можно соотнести номера и здания, имеется фотокопия этого плана. На плане видно расположение Покровского вокзала, депо узкой линии и построенное в 1906 году депо широкой колеи. Депо широкой колеи, которое приказом включено в ансамбль «Станция Покровская», построено в 1906 году, ремонтные мастерские были пристроены до 1910 года.

Аналогичные показания даны свидетелем ФИО6 По мнению специалистов, сомнений в дате постройки быть не может, поскольку прослеживается специфика строительных работ того времени: соответствующий размер кирпича, известковый раствор (применяемый в начале двадцатого столетия), конфигурация, использование при строительстве типового проекта, в соответствии с которым строился комплекс зданий и сооружений.

Вместе с тем объекты дореволюционной постройки не содержат точной технической информации, поскольку бюро технической инвентаризации в г. Саратове было создано только в 1927 году, какие-либо архивы на существующие домовладения и здания в бюро не передавались.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они являются специалистами в соответствующей области знаний, имеют больший опыт такой работы, свидетель ФИО5 имеет статус аттестованного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Доводы административного истца о том, что здание депо не могло быть включено в оспариваемый приказ, поскольку не отвечает критериям историко-культурной ценности, в частности с даты постройки до принятия решения прошло менее сорока лет, являются необоснованными.

Представленный в обоснование правовой позиции технический паспорт на нежилое здание площадью 2617,2 кв.м с указанием даты постройки – 1979 год, в указанной части не может быть принят во внимание, поскольку составлен по заявлению собственника, инвентарное дело на объект в органе, осуществляющем техническую инвентаризацию, отсутствует (при этом имеется инвентарное дело, хранящееся в государственном историческом архиве немцев Поволжья), каких-либо ссылок, сведений о том, на основании каких правоустанавливающих документов указана дата постройки в техническом паспорте, не имеется. Иных доказательств в обоснование своих доводов административным истцом не представлено.

Таким образом, указанный ансамбль, имеющий культурно-историческую ценность, обоснованно включен в перечень выявленных объектов культурного наследия, оспариваемый в части приказ принят уполномоченным региональным органом в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка его издания, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из изложенного оспариваемый приказ в указанной части не противоречит Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закону Саратовской области от 04 ноября 2003 года № 69-ЗСО «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области», нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду отсутствия оснований для признания частично оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «МонтажСтройЛизинг» к управлению по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области об оспаривании приказа начальника управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 24 ноября 2015 года № 37 «О включении объекта, обладающего признаками культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия» в части подпункта 3 пункта 1 приказа о включения в перечень выявленных объектов культурного наследия здания депо, 1900 года постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева