Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко стандарт» о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко стандарт» (далее – общество, предприятие) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, регулирующий орган) от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию для предприятия, свои требования мотивировав тем, что данный приказ нарушает права и законные интересы общества на получение экономически обоснованного дохода при осуществлении регулируемого вида деятельности по производству тепловой энергии. Полагает, что регулирующий орган, в нарушение требований пункта 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», не применил при расчете тарифа метод индексации установленных тарифов, применение которого предусмотрено пунктом 5.34 концессионного соглашения от 12 сентября 2018 г. № 38-д, заключенного с предприятием.

В дальнейшем административный истец уточнил требования, просил признать не действующим приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию одноставочного в размере 2475,25 рублей/Гкал в таблице 1 приложение 2, раздел 1 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; таблица 3 приложение 3, раздел 1 компонент на тепловую энергию на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в части установления тарифа одноставочного для ООО «Эко стандарт» в размере 2475,25 рублей/Гкал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, указав, что оспариваемый приказ принят в полном соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», концессионным соглашением, заключенным с ООО «Эко стандарт», где закреплен объем валовой выручки предприятия, и в соответствии с полномочиями Госкомтарифэнерго Хакасии.

Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку применение в расчетах тарифа на тепловую энергию показателей объема валовой выручки, закрепленного для предприятия в концессионном соглашении от 12 сентября 2018 г. № 38-д не противоречит условиям концессионного соглашения.

Прокурор Тулина О.Е. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Административный истец ООО «Эко стандарт», заинтересованное лицо администрация муниципального образования Боградский сельсовет, извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и основывается, в том числе, на принципах соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статьи 3 и 7 Закона о теплоснабжении).

Административным истцом, осуществляющим деятельность по снабжению потребителей на территории муниципального образования Боградский сельсовет тепловой энергией и горячим водоснабжением, подлежащей государственному регулированию в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, оспаривается приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы» (далее – приказ № 86-т) в части установления тарифа на тепловую энергию на 2023 год.

Госкомтарифэнерго Хакасии в силу пунктов 1.1 и 2.1.6 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, является государственным органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в области тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности).

Приказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, направлен на установление долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт», распространяется на неопределённый круг лиц и рассчитан на неоднократное применение, то есть отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

Процедура и форма принятия приказа, установленная пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования развития Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, пунктами 30-35 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила) не нарушена, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 22 ноября 2022 г. № 91, приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 10 июня 2022 г. № 28-од «О внесении изменений в приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 22 марта 2021 г. № 14-од «Об утверждении состава Правления» (л.д. 56-63, 245).

Проект нормативного правового акта прошел в установленном порядке антикоррупционную экспертизу (л.д. 192).

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 29 ноября 2022 г. в издании «Хакасия», № 134, и вступил в законную силу.

Частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «в» пункта 16 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), в качестве одного из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения используется метод индексации установленных тарифов.

На основании заявлений предприятия от 29 апреля 2022 г. об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2028 годов с использованием метода индексации установленных тарифов приказами от 15 апреля 2022 г. № 19-од и от 17 мая 2022 г. № 32-т/22 Госкомтарифэнерго Хакасии открыло дело об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определив состав рабочей группы для проведения экспертизы предложения об установлении цен (тарифов) (л.д. 30).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Пунктом 11, абзацами первым и пятым пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания), предусмотрено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с подключением объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и определенные в соответствии с пунктом 172 настоящих Методических указаний, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил).

Пунктом 28 Правил предусмотрено проведение органом регулирования экспертизы предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 29 Правил).

По делу № Т-35/23 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год для ООО «Эко стандарт» в рамках долгосрочного периода регулирования 2022-2028 годов проведена экспертиза предложения ООО «Эко стандарт» об установлении тарифа на производство и передачу тепловой энергии в размере 3024,55 рублей/Гкал. Экспертами сформирована необходимая валовая выручка предприятия (далее – НВВ) в размере 33077,15 тыс. рублей и исходя из данной величины НВВ и объемов реализации тепловой энергии 11940,2 Гкал произведен расчет тарифа на тепловую энергию в размере 2770,23 рублей/Гкал, что подтверждается экспертным заключением от 12 октября 2022 г. (л.д. 30-31, 34).

В соответствии с протоколом от 19 октября 2022 г. № 39 на заседании Правления Госкомтарифэнерго Хакасии по вопросу корректировки НВВ предприятия для расчета тарифов в сфере теплоснабжения на 2023 год единогласно принято решение о принятии для ООО «Эко стандарт» на 2023 год НВВ в размере 33077,15 тыс. рублей, полезного отпуска тепловой энергии – 11940,2 Гкал (л.д.37-43).

В то же время, приказом № 86-т тариф на 2023 год утвержден в размере 2475,25 рублей/Гкал.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя Госкомтарифэнерго Хакасии, тариф утвержден в соответствии с протоколом от 22 ноября 2022 г. № 91 заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии, принявшим для расчета тарифа НВВ предприятия в размере 29555,01 тыс. рублей исходя из приложения 6 к концессионному соглашению от 12 сентября 2018 г. № 38-д (далее – концессионное соглашение № 38-д), заключенного между муниципальным образованием Боградский сельсовет Боградского района Республики Хакасия (Концедент), ООО «Эко стандарт» (Концессионер) и Республикой Хакасия (Третья сторона), закрепившего его в размере 25832527,41 рублей в ценах первого года действия Соглашения, и увеличенного на индекс потребительских цен, утвержденного Минэкономразвития России (л.д. 56-63, 105).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу пункта 6.5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 115-ФЗ к существенным условиям, которые должно включать в себя концессионное соглашение, относится объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Частями 1, 3 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

Статьей 20 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрены гарантии прав концессионера.

В частности, в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии. Требования к качеству и потребительским свойствам объекта концессионного соглашения изменению не подлежат. Предусмотренные положениями настоящей части обязательства концедента по принятию мер, обеспечивающих получение концессионером валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам), не распространяются на случаи изменения, корректировки цен (тарифов) концессионера за недостижение концессионером установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии. Порядок принятия указанных в настоящей части мер и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным соглашением (часть 1 статьи 20 Федерального закона № 115-ФЗ).

В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию концессионера (часть 4 статьи 20 Федерального закона № 115-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель разделяет понятия полученного концессионером объема валовой выручки, закрепление размера которого в концессионном соглашении является гарантией возмещения произведенных им инвестиций в объект концессионного соглашения, и долгосрочные параметры регулирования, перечень которых определяется законодательством о регулируемых видах деятельности.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели: а) отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации; б) отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы органом регулирования при установлении тарифов; в) отклонение уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован органом регулирования при установлении тарифов; г) отклонение изменения количества и состава производственных объектов регулируемой организации от изменения, учтенного при установлении тарифов; д) утверждение или изменение в установленном порядке инвестиционной программы, реализация инвестиционной программы (ввод производственных объектов в эксплуатацию); е) изменение уровня доходности долгосрочных государственных долговых обязательств по сравнению с уровнем, учтенным при расчете необходимой валовой выручки; ж) степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения или по реализации инвестиционной программы в случае недостижения регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения; з) отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; и) отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы - если в отношении регулируемой организации утверждена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; к) изменение расхода топлива, относимого на производство тепловой энергии, при изменении метода распределения удельного расхода условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой энергии (пункт 52 Основ ценообразования).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 33 Методических указаний.

Пунктом 49 Методических указаний предусмотрено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования в соответствии с формулой, включающей в себя, в том числе, скорректированные неподконтрольные расходы.

В соответствии с частью 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Из анализа положений статьи 10 Закона о теплоснабжении, пункта 75 Основ ценообразования, статей 10 и 20 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что НВВ регулируемой организации не является долгосрочным параметром регулирования, не подлежащим корректировке в порядке, установленном Основами ценообразования и методическими рекомендациями в случае закрепления в концессионном соглашении объема валовой выручки концессионера, который предусмотрен не как долгосрочный параметр регулирования, а как элемент механизма гарантий концессионера. Указанное следует и из условий концессионного соглашения № 38-д, согласно пунктам 5.35, 5.36 которого объем валовой выручки Концессионера, получаемого в ходе реализации настоящего Соглашения, указан в приложении 6 к настоящему Соглашению на каждый день срока действия Соглашения в ценах первого года срока действия Соглашения. При установлении тарифов в отношении Концессионера НВВ Концессионера в каждом году действия Соглашения должна быть не менее объема валовой выручки, установленного в приложении 6 к настоящему Соглашению, в ценах соответствующего года.

В НВВ Концессионера учитываются экономически обоснованные расходы, связанные с исполнением настоящего Соглашения, включая мероприятия по созданию и реконструкции объектов имущества в составе Объекта Соглашения и сроки их осуществления согласно приложению 2, значения долгосрочных параметров деятельности Концессионера, плановые значения показателей деятельности Концессионера от их плановых значений, за исключением долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера, установленных в приложении 6 к Соглашению. Корректировка осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения. Если по результатам корректировки НВВ Концессионера в соответствующем году объем будет меньше объема валовой выручки, предусмотренной в приложении 6 настоящего Соглашения, в ценах такого года, Стороны действуют в соответствии с пунктами 5.47-5.50 настоящего Соглашения.

В силу пункта 5.47 концессионного соглашения № 38-д, в случае если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты приводят к увеличению налоговой нагрузки на Концессионера или ухудшению положения Концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Соглашения, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, Концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций Концессионера и получение им валовой выручки в объеме не менее объема, определенного в соответствии с пунктом 5.35 Соглашения (л.д.77, 79).

Долгосрочные параметры регулирования, не подлежащие корректировке регулирующим органом при установлении тарифов, до их изменения по основаниям и в порядке, предусмотренном концессионным соглашением № 38-д, предусмотрены в приложении 4: базовый уровень операционных расходов; нормативный уровень прибыли; динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); показатели энергосбережения и энергетической эффективности, что соответствует пунктам 52, 75 Основ ценообразования (л.д. 101).

Остальные расходы регулируемой организации в составе НВВ подлежат корректировке в соответствии с требованиями пунктов 52, 71, Основ ценообразования, пунктов 11, 12, 49 Методических указаний без внесения изменений в концессионное соглашение, что не нарушает его условия.

Корректировка, осуществленная органом регулирования с применением числового значения объема валовой выручки ООО «Эко стандарт», приведенного в приложении 6 к концессионному соглашению № 38-д, без учета анализа и обоснования НВВ регулируемой организации, содержащихся в предложении предприятия и экспертном заключении по корректировке тарифа, нарушает принципы соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, теплоносителя, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения, и не соответствует требованиям статей 3, 7, 10 Закона о теплоснабжении, пунктов 52, 71, 75 Основ ценообразования, пунктов 28, 29, 33 Правил, пунктов 11, 12, 49 Методических указаний привела к установлению экономически необоснованного тарифа на теплоснабжение на 2023 год и нарушило права общества, получающего доход от осуществления регулируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию одноставочного в размере 2475,25 рублей/Гкал в таблице 1 приложение 2, раздел 1 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; таблица 3 приложение 3, раздел 1 компонент на тепловую энергию на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в части установления тарифа одноставочного для ООО «Эко стандарт» в размере 2475,25 рублей/Гкал.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на его основе реализуются права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в связи с признанием не действующим Приказа № 86-т возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, пользующихся или желающих воспользоваться услугами предприятия, цены на которые подлежат государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтарифэнерго Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт, регулирующий спорные правоотношения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Эко стандарт» к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 22 ноября 2022 г. № 86-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 1 декабря 2021 г. № 54-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Эко стандарт» на 2022-2028 годы» в части установления тарифа на тепловую энергию одноставочного в размере 2475,25 рублей/Гкал в таблице 1 приложение 2, раздел 1 с 1 декабря 2022 по 31 декабря 2023 г.; таблица 3 приложение 3, раздел 1 компонент на тепловую энергию на период с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. в части установления тарифа одноставочного для ООО «Эко стандарт» в размере 2475,25 рублей/Гкал.

Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный акт, заменяющий приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 22 ноября 2022 г. № 86-т в части, признанной не действующей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 9 августа 2023 г.