Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 27 апреля 2017 года серия 64АА номер 1962389, представителя административного ответчика правительства Саратовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 06 октября 2015 года № 1-07-08-2664, представителя заинтересованного лица министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года № 40,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Саратовской области о признании недействующим постановления правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

установил:

правительством Саратовской области принято постановление от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждены Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области) и Положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение о порядке распределения жилых помещений).

ФИО1 обратилась в Саратовский областной суд с административным иском к правительству Саратовской области и с учётом изменения предмета административного иска просила признать недействующими и не подлежащими применению с момента принятия постановления правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление № 319-П) вместе с утверждёнными Положением о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области, Положением о порядке распределения жилых помещений.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что оспариваемые положения противоречат Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ). В частности, в постановлении № 319-П не указаны лица, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, а также в утверждённых Положениях не предусмотрены сроки формирования и распределения специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объёмах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и приравненных к ним граждан. Полагает, что законодательством Саратовской области, формирование и распределение специализированного жилищного фонда не связано ни по срокам, ни по объёму со списком лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, и производятся на усмотрение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – министерства строительства и ЖКХ Саратовской области), что приводит к произвольному изменению сроков предоставления жилых помещений, установленных федеральным законодательством. По мнению административного истца, отсутствие в оспариваемом областном законе сроков формирования специализированного государственного жилищного фонда области свидетельствует о неопределенности правовой нормы, допускающей необоснованно широкие пределы административного усмотрения, и о наличии коррупциогенных факторов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика правительства Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Считал, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции правительства Саратовской области и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, положения Закона № 159-ФЗ, Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее – Закон № 123-ЗСО) не содержат требований об обязательном установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации каких-либо сроков формирования специализированного государственного жилищного фонда области, а право указанной категории граждан на получение жилого помещения связывают с конкретно определёнными сроками его предоставления (достижение 18-летнего возраста), а не со сроками формирования властями специализированного государственного жилищного фонда.

Представитель заинтересованного лица министерства строительства и ЖКХ Саратовской области также возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо министерство финансов Саратовской области извещено о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь статьями 150 и 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названного заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые поставлены на специализированный жилищный учёт.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 апреля 2014 года, вступившим в законную силу, на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в городе <адрес> общей площадью не менее 30 квадратных метров по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

Таким образом, административный истец ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 9 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 11 Закона № 159-ФЗ должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов регламентированы Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «»Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии со статьёй 1 названного Федерального закона и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя, в том числе необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, такие как широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределённость сроков, условий или оснований принятия решения.

Из приведённых выше положений закона следует, что федеральным законодателем предусмотрено немедленное предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда названным категориям граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления таких жилых помещений устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом. Кроме того, нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации не должен содержать коррупциогенных факторов.

В силу статей 4, 5, 7 и 8 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учётом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Как установлено статьями 6, 41, 44, 59, 61 Устава (основного закона) Саратовской области от 02 июня 2005 года № 46-ЗСО систему органов государственной власти области составляют: Саратовская областная Дума – законодательный (представительный) орган государственной власти области; правительство Саратовской области – высший исполнительный орган государственной власти области; иные органы государственной власти области. В области устанавливается должность высшего должностного лица области – Губернатор Саратовской области. Саратовская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области. Областная Дума осуществляет в пределах полномочий области законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Областная Дума реализует свои полномочия посредством принятия законов, постановлений и осуществления контроля за их исполнением.

Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области, действует в пределах срока полномочий Губернатора области, продолжая исполнять свои обязанности до сформирования Правительства области нового состава, подконтрольно областной Думе по вопросам исполнения законов области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Правительство области принимает постановления и издает распоряжения. Правительство области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Законе Саратовской области от 05 сентября 1996 года «О Правительстве Саратовской области».

В соответствии с положениями статьи 11 Закона Саратовской области от 12 марта 1997 года № 13-ЗСО «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Саратовской области» правительство области в пределах своей компетенции, в частности, принимает в соответствии с законодательством области решения о приобретении имущества в государственную собственность области; определяет порядок и условия осуществления уполномоченными органами функций по отчуждению имущества, находящегося в государственной собственности области, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области; распоряжается имуществом, закрепленным за Правительством области, в соответствии с гражданским законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Согласно статье 6 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» официальным опубликованием законов области считается первая публикация их полного текста в газете «Саратовская областная газета «Регион 64», в «Собрании законодательства Саратовской области», первое размещение (опубликование) на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU), сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Как следует из материалов дела, решением Саратовского областного суда от 25 мая 2015 года признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу: часть 11 статьи 5 в части слов «...в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, месяц и год, указываются в списке в алфавитном порядке.»; пункт 3 части 8 статьи 6 в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет; часть 9 статьи 6 в той мере, в какой отсутствует указание срока или периодичности корректировки сводного списка; часть 10 статьи 6 в части слов «...по мере формирования специализированного государственного жилищного фонда...»; часть 10 статьи 6 в части слов «...в порядке очередности по времени постановки на специализированный жилищный учет для...»; часть 12 статьи 6 полностью Закона № 123-ЗСО.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2015 года решение Саратовского областного суда от 25 мая 2015 года оставлено без изменения.

Законом Саратовской области от 01 февраля 2016 года № 6-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области»» внесены изменения в Закон № 123-ЗСО.

Закон опубликован в сборнике «Собрание законодательства Саратовской области» № 2, январь-февраль, 2016, вышедшем в свет 02 февраля 2016 года.

Пунктом 3 части 8 статьи 6 Закона № 123-ЗСО в редакции Закона Саратовской области от 01 февраля 2016 года № 6-ЗСО установлено, что на основании уточненного списка и выверенного списка с учетом поступивших заявлений уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений организует в порядке, установленном Правительством области, формирование специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов.

Подпунктом «б» пункта 2 части 10 статьи 6 Закона № 123-ЗСО в редакции Закона Саратовской области от 01 февраля 2016 года № 6-ЗСО определено, что уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений в срок не позднее наступления возраста 18 лет у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии соответствующего заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет в месячный срок со дня получения документов, указанных в части 11 настоящей статьи проводит распределение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области в порядке, установленном Правительством области.

В настоящее время Закон № 123-ЗСО действует в редакции Закона Саратовской области от 02 марта 2017 года № 20-ЗСО «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области».

Правительством Саратовской области принято постановление от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждены Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области, Положение о порядке распределения жилых помещений, а также министерство строительства и ЖКХ области уполномочено на осуществление управления специализированным государственным жилищным фондом области и принятие решений о передаче по договорам найма жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во владение и пользование.

Нормативный правовой акт опубликован 01 июля 2016 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.G-64.RU).

Таким образом, оспариваемое постановление принято правительством Саратовской области в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области специализированный государственный жилищный фонд области формируется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений – министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области за счёт средств областного бюджета, а также за счёт внебюджетных источников.

Формирование специализированного государственного жилищного фонда области осуществляется путём: приобретения готовых жилых помещений на вторичном рынке жилья; участия в долевом строительстве жилых помещений; изъятия в установленном порядке из оперативного управления подведомственного уполномоченному государственному органу области в сфере жилищных отношений казенного предприятия Саратовской области «Государственное жилищное строительство» построенных жилых помещений; приобретения жилых помещений из иных источников.

Приобретённые, построенные жилые помещения оформляются в государственную собственность Саратовской области и должны быть включены в специализированный государственный жилищный фонд области в установленном порядке в течение пяти рабочих дней с момента государственной регистрации права собственности области. Изъятые жилые помещения включаются в специализированный государственный жилищный фонд области в установленном порядке в течение пяти рабочих дней с момента изъятия из оперативного управления.

Пунктом 3.1 статьи 3 Положения о порядке распределения жилых помещений, устанавливающей порядок проведения жеребьевки, определено, что списки жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда области, подлежащих распределению на жеребьевке, формируются уполномоченным органом области в сфере жилищных отношений отдельно по каждому населенному пункту в течение двух рабочих дней со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области.

По информации, представленной министерством строительства и ЖКХ Саратовской области, в 2016 году в соответствии с указанными нормативными правовыми актами было распределено 349 жилых помещений, а в первом полугодии 2017 года – 248 жилых помещений. Однако по состоянию на 10 июля 2017 года остаются необеспеченными жилыми помещениями 4 440 детей сирот, у которых возникло право на получение жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области.

Проанализировав положения оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу об отсутствии в постановлении правительства Саратовской области чёткого правового регулирования порядка формирования специализированного жилищного фонда, поскольку оно не содержит сроков формирования такого фонда в необходимых объёмах для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей сирот. При этом совершение действий по обеспечению жильём детей сирот (распределение жилых помещений) фактически поставлено в зависимость от формирования специализированного государственного жилищного фонда области (пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений).

Данное обстоятельство (отсутствие сроков формирования жилищного фонда) предоставляет уполномоченному органу области в сфере жилищных отношений необоснованную широту дискреционных полномочий и свидетельствует о наличии в постановлении правительства области коррупциогенного фактора.

Отсутствие надлежащего правового регулирования, как видно из приведённых выше данных уполномоченного органа области в сфере жилищных отношений, существенно затрудняет реализацию установленного федеральным законодателем права детей-сирот на немедленное получение жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае наступления иных оснований, предусмотренных законом, что противоречит положениям Закона № 159-ФЗ.

Положения части 1 статьи 6 Закона № 123-ЗСО, предусматривающие, что жилые помещения предоставляются детям сиротам по достижении ими возраста 18 лет либо в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по мнению суда, не свидетельствуют о достаточном правовом регулировании порядка формирования специализированного государственного жилищного фонда области.

Поскольку Законом № 123-ЗСО не предусмотрены сроки формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объёмах для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей сирот, правительство Саратовской области, как орган уполномоченный на определение порядка формирования специализированного государственного жилищного фонда, руководствуясь положениями Закона 159-ФЗ, должно было установить порядок, обеспечивающий реализацию установленного федеральным законодателем права детей-сирот на немедленное получение жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае наступления иных оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о противоречии положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу Положения о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области, в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объёмах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, а также пункта 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений в части слов: «со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области».

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требований о признании недействующим и не подлежащим применению оспариваемого постановления правительства Саратовской области в полном объёме по тому основанию, что данный нормативный правовой акт ограничивает право лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, суд полагает необходимым отказать исходя из следующего.

Категории лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, установлены статьёй 8 Закона № 159-ФЗ и статьёй 3 Закона № 123-ЗСО. К ним относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет.

Правительство Саратовской области в пределах своей компетенции установило только порядки формирования и распределения жилых помещений. Определение категорий лиц, имеющих право на получение жилых помещений, не входит в предмет правового регулирования оспариваемого нормативного правового акта.

То обстоятельство, что в постановлении правительства Саратовской области не указаны лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, по мнению суда, не ограничивает право данной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями и, следовательно, не может служить основанием для вывода о противоречии постановления положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 28 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришёл к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Учитывая, что оспариваемые нормы применялись после их принятия в отношении других граждан, следует признать их недействующими с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию правительством Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

В связи с удовлетворением административного иска и исходя из положений статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпункта 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с административного ответчика правительства Саратовской области следует взыскать в пользу административного истца ФИО1 понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к правительству Саратовской области о признании недействующим постановления правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П «О порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области и распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» удовлетворить частично.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Положение о порядке формирования специализированного государственного жилищного фонда области в границах городских округов (за исключением закрытых административно-территориальных образований) и в границах административных центров муниципальных районов для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое постановлением правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П, в той мере, в какой отсутствует указание срока формирования специализированного государственного жилищного фонда области в необходимых объёмах, для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 3.1 Положения о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённого постановлением правительства Саратовской области от 29 июня 2016 года № 319-П, в части слов: «со дня их включения в специализированный государственный жилищный фонд области».

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию правительством Саратовской области в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Взыскать с правительства Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич