Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва Хаян-оола В.К., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указав, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 января 2020 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник) возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет более 1 года. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, суду пояснил, что сумма 200 000 рублей сложилась из арендной платы и коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, так как министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, не исполнили решение суда судебные приставы.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица - УФССП по Республике Тыва в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав мнения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № 2-1052/2020 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 января 2020 года, вступившим в законную силу 3 марта 2020 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № 020372109.

11 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 11943/21/17002-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО1 не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (10 марта 2021 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (17 мая 2022 года), составила 1 год 2 месяца 8 дней.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

Поскольку обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, следовательно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, в связи с чем доводы представителя административного ответчика Хаян-оола В.К. о том, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва – ненадлежащий ответчик по административному делу, необоснованны.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено судом, исполнительное производство № 11943/21/17002-ИП возбуждено 11 марта 2021 года.

22 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

22 апреля 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 6 мая 2021 года.

18 мая 2021 года в службу судебных приставов поступило письмо от должника об отсутствии свободных жилых помещений на балансе специализированного жилого фонда. Просит приостановить исполнительные действия.

4 июня 2021 года решением Кызылского городского суда Республики Тыва административный иск должника об освобождении от уплаты взыскания исполнительского сбора удовлетворён.

28 сентября 2021 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

5 октября 2021 года должнику направлены требование и постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в срок до 15 октября 2021 года.

25 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В письме министра труда и социальной политики Республики Тыва от 20 октября 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по состоянию на 1 октября 2021 года в списке детей-сирот состоят 4 888 человек. Всего по республике имеется 359 судебных решений о предоставлении жилых помещений. На стадии строительства находятся 289 жилых помещений. Жилые помещения будут переданы по мере передачи жилых помещений на праве оперативного управления за Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

8 ноября 2021 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В письме Министерства финансов Республики Тыва от 12 ноября 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2021 по плановый период 2022 и 2023 на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 11 ноября 2021 года профинансировано 443 862,5 тыс. рублей. Минфин РТ не владеет информацией о наличии на территории г. Кызыла построенных, строящихся и планируемых застройках для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

31 января 2022 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в 9-дневный срок.

1 февраля 2022 года должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

2 февраля 2022 года министру труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 марта 2022 года министру труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 направлено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении.

17 марта 2022 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП министр труда и социальной политики Республики Тыва ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

17 мая 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 мая 2022 года.

17 мая 2022 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в 10-дневный срок.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание личность административного истца, длительность неисполнения судебного акта – 1 год 2 месяца 8 дней, годичный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является сиротой, состоит на учёте на получение жилого помещения с 3 апреля 2012 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому требование административного истца при присуждении компенсации учесть стоимость аренды жилья не подлежит удовлетворению.

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 26 апреля 2022 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №**, открытый в АО «**», ИНН **, БИК **, кор./счёт **, КПП **.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2022 года.

Председательствующий С.А. Железнякова