Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Наяновой М.А., Наянова И.В., Журавлёвой Н.И., Наяновой Г.И., Наяновой П.И., Головиной В.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Наянова М.А., Наянов И.В., Журавлёва Н.И., Наянова Г.И., Наянова П.И., Головина В.И. обратились в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта (решения Облученского районного суда ЕАО от 11.04.2022) в разумный срок в размере 200 000 рублей каждому.

В обоснование иска указано, что решением Облученского районного суда ЕАО от 11.04.2022, вступившим в законную силу 19.05.2022, на администрацию МО «<...> городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация <...> городского поселения, администрация) возложена обязанность предоставить административным истцам во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 71 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, благоустроенное применительно к условиям п. <...> Облученского района ЕАО, находящееся в черте МО «<...> городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист, который предъявлен в ОСП по Облученскому району ЕАО, 06.06.2022 возбуждено исполнительное производство № <...>.

Решение суда до настоящего времени не исполнено, жилое помещение не предоставлено. До апреля 2023 года никаких мер для исполнения решения суда не предпринималось. 08.06.2023 администрация была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, после чего должник обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.

Со дня возбуждения исполнительного производства на день составления административного искового заявления (10.07.2023) продолжительность исполнения решения суда составила 1 год 1 месяц 4 дня, что, по мнению административных истцов, не соответствует критерию разумности.

В качестве административных ответчиков административные истцы указали администрацию МО «<...> городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, финансовое управление администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании Наянова М.А. административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в заявлении. Дополнительно пояснила, что 03.10.2023 решение суда было исполнено, ей и членам её семьи предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

На вопросы суда пояснила, что проживает по адресу: <...>. Указанное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности с февраля 2023 года. Наянова П.И. проживает в г. <...> работает, снимает жильё. Журавлева Н.И. проживает отдельно, имеет в собственности жилое помещение. Головина В.И. также с ними не проживает, проживает в жилом помещении, приобретённом после решения суда. Администрация <...> городского поселения весной 2023 года дважды предлагала им жилые помещения для проживания, но меньшей площади, они отказались. На изменение способа и порядка исполнения решения суда, предоставление жилого помещения в г. <...>, они были согласны.

Наянов И.В. административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. Подтвердил, что администрация предлагала им жилые помещения, они отказались, так как площадь была меньше, чем указана в решении суда.

Суду представлены письменные возражения главы администрации <...> городского поселения А.В.Н., согласно которым с административными исковыми требованиями администрация не согласна.

Указывает, что в целях исполнения решения суда Собранием депутатов была утверждена денежная сумма на приобретение жилого помещения в 2023 году. 22.05.2023 на сайте закупок размещено извещение о покупке соответствующего жилого помещения, с приёмом заявок до 30.05.2023. Протоколом от 31.05.2023 аукцион признан несостоявшийся в связи с отсутствием заявок.

На предложение о предоставлении жилого помещения меньшей площади, от взыскателей последовал отказ, в связи с чем в Облученский районный суд ЕАО было направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения судебного акта. Определением суда заявление удовлетворено. После вступления определения суда в законную силу (08.08.2023), 10.08.2023 на сайте закупок размещено объявление о приобретении соответствующего жилого помещения в г. <...>, с приёмом заявок до 18.08.2023. Протоколом от 23.08.2023 аукцион признан несостоявшийся в связи с отсутствием заявок. 23.08.2023 вновь размещено соответствующее объявление, с приёмом заявок до 31.08.2023. Протоколом от 04.09.2023 победитель был определён. В срок, установленный Федеральным законом № 44-ФЗ (10 дней с момента объявления итогов аукциона), 14.09.2023 заключён договор купли-продажи жилого помещения.

Полагает, что администрацией приняты все необходимые меры к исполнению судебного акта. Действия администрации достаточны и эффективны в целях скорейшего исполнения решения суда. О том, что объявленные аукционы не состоялись, вины администрации не имеется.

Считает указанные административными истцами требуемые суммы компенсации завышенными, не соответствующими балансу прав сторон. Просит учесть продолжительность исполнения, ценность нарушенного права, в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «<...> городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Григорян О.А. с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объёме. Доводы, указанные в письменных возражениях, поддержала. Дополнительно пояснила, что 03.10.2023 решение суда было исполнено, с Наяновой М.А. заключён договор социального найма. Все необходимые документы направлены судебному приставу для окончания исполнительного производства. В связи с тем, что в собственности администрации соответствующее жилое помещение отсутствовало, исполнить решение суда было возможно только путём приобретения жилого помещения с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ. Финансовым органом поселения является финансовое управление администрации Облученского муниципального района ЕАО.

Суду представлены письменные возражения представителя финансового управления администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО С,Т,А., согласно которым администрация с административными исковыми требованиями администрация не согласна. Указывает, что ни администрация района, ни финансовое управление стороной по делу № <...> не являлась, отношение к исполнению решения суда не имеют. Полагает, что функции финансового органа МО «<...> городского поселения» осуществляет УФК по ЕАО. Указывает, что финансовое управление не является надлежащим административным ответчиком по делу.

В судебное заседание административные истцы Журавлёва Н.И., Наянова Г.И., Наянова П.И., Головина В.И., представитель административного соответчика не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, каких-либо заявлений или ходатайств не заявляли, в связи с чем, в силу положений статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения административных истцов Наяновой М.А., Наянова И.В., представителя административного ответчика Григорян О.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Статьёй 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 названной статьи (часть 1).

Решением Облученского районного суда ЕАО от 11.04.2022 по гражданскому делу № <...>, вступившим в законную силу 19.05.2022, на администрацию <...> городского поселения Облученского муниципального района ЕАО возложена обязанность предоставить Наяновой М.А., Наянову И.В., Наяновой П.И., Наяновой Г.И., Журавлевой Н.И. (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ж.В.Н.), Головиной В.И. (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Э.М., Г.П.Н), во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 71 кв. метра, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, благоустроенное применительно к условиям пос. <...> Облученского района ЕАО, находящееся в черте МО «<...> городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

На основании указанного решения 30.05.2022 был выписан исполнительный лист серии ФС № <...>, выдан взыскателям.

Исполнительный лист предъявлен взыскателями к исполнению, 08.06.2022 постановлением заместителя начальника - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району Х,В,В, возбуждено исполнительное производство № <...> в отношении должника администрации <...> городского поселения, предмет исполнения: предоставить Наяновой М.А., Наянову И.В., Наяновой П.И., Наяновой Г.И., Журавлевой Н.И., Головиной В.И. соответствующее жилое помещение.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 20.07.2022 администрации <...> городского поселения Облученского муниципального района ЕАО была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.04.2022 до 31.12.2023.

Определением суда ЕАО от 30.11.2022 определение Облученского районного суда ЕАО от 20.07.2022 было отменено, в предоставлении отсрочки было отказано.

Из материалов дела следует, что должником по исполнительному производству для исполнения решения суда 22.05.2023 на электронной площадке АО <...> было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № <...> (объект закупки - приобретение жилого помещения), дата окончания срока подачи заявок - 30.05.2023, дата подведения итогов - 01.06.2023.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 31.05.2023 аукцион признан несостоявшийся в связи с отсутствием заявок.

В судебном заседании административными истцами Наяновой М.А., Наяновым И.В. подтверждено, что администрацией <...> городского поселения в целях исполнения решения суда дважды предлагались жилые помещения, от которых административные истцы отказались по причине меньшей, чем указано в решении суда, площади.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 17.07.2023, вступившим в законную силу 08.08.2023, способ и порядок исполнения решения Облученского районного суда ЕАО от 11.04.2022 по делу № <...> изменён - на администрацию <...> городского поселения Облученского муниципального района ЕАО возложена обязанность предоставить Наяновой М.А., Наянову И.В., Наяновой П.И., Наяновой Г.И., Журавлевой Н.И. (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ж.В.Н.), Головиной В.И. (действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Г.Э.М., Г.П.Н), во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 71 кв. метра, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, благоустроенное применительно к условиям г. <...>, находящееся в черте МО «Город <...>» ЕАО.

10.08.2023 на электронной площадке АО <...> было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № <...> (объект закупки - приобретение жилого помещения в г. <...>), дата окончания срока подачи заявок - 18.08.2023, дата подведения итогов - 22.08.2023.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 22.08.2023 аукцион признан несостоявшийся в связи с отсутствием заявок.

23.08.2023 на электронной площадке АО <...> вновь было размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № <...> (объект закупки - приобретение жилого помещения в г. Биробиджан), дата окончания срока подачи заявок - 31.08.2023, дата подведения итогов - 04.09.2023.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 04.09.2023 определён победитель электронного аукциона (участник с идентификационным номером 144).

15.09.2023 между администрацией <...> городского поселения («Заказчик» (Покупатель)) и ООО <...> («Поставщик» (Продавец)) заключён муниципальный контракт № <...>, согласно которому Покупатель приобрёл в собственность жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <...>, общей площадью 71, 4 кв. метра, состоящее из 3 комнат, с кадастровым № <...>.

Право собственности МО «<...> городское поселение» на указанную квартиру зарегистрировано 25.09.2023 (выписка из ЕГРН от 25.09.2023).

На момент обращения административных истцов в суд (26.07.2023) исполнительное производство № <...> окончено или прекращено не было, то есть административные истцы обратились в суд с административным иском о присуждении компенсации в срок, установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации и частью 4 статьи 250 КАС РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

С учётом указанных разъяснений суд исходит из того, что общая продолжительность исполнения судебного акта со дня возбуждения исполнительного производства (08.06.2022) до момента исполнения решения суда (03.10.2023) составила 1 год 3 месяца 25 дней, а на день рассмотрения дела судом ЕАО (05.10.2023) увеличился до 1 года 3 месяцев 27 дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 40, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ).

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

В соответствии с соглашением от 26.12.2022 № <...> администрация <...> городского поселения передала администрации Облученского муниципального района ЕАО в лице её финансового управления полномочия в части организации исполнения бюджета поселения.

Как указано в части 2 статьи 47 Устава МО «Облученский муниципальный район» ЕАО организация исполнения бюджета возложено на финансовое управление.

Оценив представленные доказательства, материалы исполнительного производства, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что продолжительность исполнения судебного акта обусловлена отсутствием у должника администрации <...> городского поселения свободного жилого фонда, необходимыми временными затратами на выделение бюджетного финансирования для исполнения решения суда, на проведение аукционов на приобретение жилого помещения для взыскателей, которые признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Также суд учитывает, что исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений имеет свои особенности, связанные с наличием процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья. Администрацией поселения принимались меры для исполнения решения суда путём предложения имеющихся свободных жилых помещений, от предоставления которых административные истцы отказались по причине несоответствия площади. Фактов наличия у администрации <...> городского поселения возможности исполнить решение суда без соблюдения процедуры приобретения соответствующего жилого помещения, при рассмотрении дела не установлено.

Исходя из установленной при рассмотрении дела хронологии исполнения решения суда, периодов необоснованного бездействия должника, допущенных при проведении электронных аукционов нарушений закона, судом не установлено.

Проведённой прокуратурой Облученского района ЕАО проверкой по обращению Наяновой М.А. представление внесено в адрес УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО. Постановление о привлечении администрации <...> городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ от 08.06.2023 было отменено решением Облученского районного суда ЕАО от 04.08.2023.

Несмотря на превышение сроков исполнения судебного акта, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, общий срок исполнения решения Облученского районного суда ЕАО от 11.04.2022 по гражданскому делу № <...>, с учётом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, нельзя признать неразумным и чрезмерным, поскольку в течение этого срока, после отмены определения суда о предоставлении отсрочки, административным ответчиком совершены необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 295-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Наяновой М.А., Наянова И.В., Журавлёвой Н.И., Наяновой Г.И., Наяновой П.И., Головиной В.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Тимиров

Мотивированное решение по делу составлено 09.10.2023.