Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. к Совету депутатов муниципального образования «Кабанский район» об оспаривании положений Устава Муниципального образования «Кабанский район» в части,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Совета депутатов МО «Кабанский район» от 02 ноября 2012 года № 53 принят Устав Муниципального Образования «Кабанский район».Устав зарегистрирован в Реестре уставов муниципальных образований 25 декабря 2012 года № RU 045090002012001 и 31 января 2013 года официально опубликован в газете «Байкальские огни» № 9-10 (9963-9964).

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель прокурора Республики Бурятия Козлова С.Н. просила о признании недействующими абз.6 ст.23 Устава муниципального образования «Кабанский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования МО «Кабанский район» от 2 ноября 2012г. №53, в части слов «дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя администрации муниципального района», абз.1 ч.1 ст.38 Устава в части слов «с согласия представительного органа муниципального района», абз.2 ч.1 ст.38.

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылалась на противоречие оспариваемой нормы федеральному законодательству, которое не наделяет представительные органы местного самоуправления правом на участие в процессе согласования назначения на должность и освобождение от должности заместителей руководителей главы администрации.

В судебном заседании прокурор Цыбикова Е.Н. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Законный представитель Совета депутатов ФИО2 с административными исковыми требованиями согласился. Пояснив суду, что на весенней сессии депутатов не смогли принять решение о внесении изменений в устав из-за отсутствия кворума. Принятие решения возможно после опубликования даты проведении публичного слушания. Внесение изменений в Устав – это длительный процесс, займет минимум полтора месяца. Сложившуюся ситуацию можно разрешить и решением суда.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Пунктом 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 1ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регламентирует порядок принятия и вступления в законную силу устава муниципального образования.

В силу ч. 3 ст. 44 (в редакции, действовавшей на момент принятии оспариваемого устава) устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении (часть 4 статьи 44).

Устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. (часть 5 статьи 44).

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6 статьи 44)

Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования)(часть8 статьи 44).

Из материалов дела следует, что устав № 53 Муниципального образования «Кабанский район» принят Советом депутатов МО «Кабанский район» 02 ноября 2012 года.

Проект устава опубликован в газете «Кабанск инфо» № 21 от 23 мая 2012 года.

Устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия 25 декабря 2012 года, внесен в реестр уставом муниципальных образований под государственным регистрационнымномеромRu04590002012001.

Установлено, что 31 января 2013 года устав официально опубликован в газете «Байкальские огни» № 9-10 (9963-9964).

Из изложенного следует, что оспариваемый устав принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением формы его принятии и порядка опубликования.

Абзацем 6 статьи 23 Устава муниципального образования «Кабанский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования МО «Кабанский район» от 2 ноября 2012г. №53, к исключительной компетенции представительного органа муниципального района отнесено: дача согласия на назначение и освобождение от должности заместителей руководителя администрации муниципального района.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 38 Устава первого заместителя, заместителя руководителя администрации муниципального района назначает на должность и освобождает от должности руководитель администрации муниципального района с согласия представительного органа муниципального района.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 38 Устава в случае, если предлагаемая руководителем администрации муниципального района кандидатура на утверждение в должности в результате <...> голосования не получила большинства голосов от числа избранных депутатов, руководитель администрации района имеет право повторно представить представительному органу муниципального района данную кандидатуру.

Проверяя соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установил, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (часть 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ)

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 37 того же закона представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Относительно структуры органов местного самоуправления аналогичные законоположения закреплены Законом Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III) "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия".

При этом ч. 6 ст. 21 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III (ред. от 14.07.2020) "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" установлено, что полномочия представительного органа муниципального образования определяются законами Республики Бурятия, уставами муниципальных образований, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III структура и организация деятельности местной администрации устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом.

Из анализа содержания статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, регламентирующей, в том числе содержание устава муниципального образования, в пункте 4 части 1 которой, предусмотрено определение уставом структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, закрепляющей в части 2 возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, следует, что иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.

А поскольку на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях главы муниципального образования или администрации местного самоуправления, следовательно, закрепление в уставе муниципального образования положений о наделении представительного органа полномочиями по согласованию заместителей руководителя администрации муниципального района при назначении на должность и освобождении от занимаемой должности, противоречит вышеуказанным нормам права.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что абз.6 ст.23 Устава муниципального образования «Кабанский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования МО «Кабанский район» от 2 ноября 2012г. №53, в части слов «дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя администрации муниципального района», абз.1 ч.1 ст.38 Устава в части слов «с согласия представительного органа муниципального района», абз.2 ч.1 ст.38 Устава «В случае, если предлагаемая руководителем администрации муниципального района кандидатура на утверждение в должности в результате <...> голосования не получила большинства голосов от числа избранных депутатов, руководитель администрации района имеет право повторно представить представительному органу муниципального района данную кандидатуру» - являются недействующими, поскольку наделение Совета депутатов полномочием согласовывать назначение и освобождение от должности заместителей руководителя администрации муниципального района не соответствуют имеющим большую силу нормативным правовым актам.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 38Постановления № 50 от 28.12.2018 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», исходит из наличия в деле доказательств о том, что до вынесения настоящего судебного решения оспариваемый нормативный правовой акт применялся, и на основании этого акта были реализованы полномочия представительного органа, соответственно он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в решении суда об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Абзацем 2 п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50 от 25 декабря 2018г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.

Согласно ст. 35 "О средствах массовой информации" редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок: вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Из материалов дела следует, что Устав МО «Кабанский район» после регистрации официально опубликован в газете «Байкальские огни».

С учетом приведенного разъяснения Верховного Суда РФ и мнения сторон, сообщение о настоящем решении в течении одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Байкальские огни».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. к Совету депутатов муниципального образования «Кабанский район» об оспаривании положений Устава Муниципального образования «Кабанский район» в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу абзац 6 статьи 23в части слов «дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителя администрации муниципального района»,абзац 1 части 1 статьи 38 Устава в части слов «с согласия представительного органа муниципального района», абзац 2 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Кабанский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования МО «Кабанский район» от 2 ноября 2012г. №53,

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете «Байкальские огни».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 2 октября 2020 года.

Судья Раднаева Т.Н.