Гражданский кодекс часть 1

- необходимая валовая выручка на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, тыс. руб.;

- скорректированная величина операционных расходов на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая исходя из актуальных значений параметров расчета тарифов (прогнозных показателей, определенных в подпункте "в" пункта 16 настоящих Методических указаний) в соответствии с формулой (39) настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина уровня неподконтрольных расходов на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктами 49 и 88 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с формулой (39.1) настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина нормативной прибыли на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 86 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина амортизации на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 28 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина расчетной предпринимательской прибыли гарантирующей организации на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 86(1) настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина возврата инвестированного капитала на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 72 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- скорректированная величина дохода на инвестированный капитал на год i долгосрочного периода регулирования, определяемая в соответствии с пунктом 74 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- величина отклонения показателя ввода объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменения инвестиционной программы, рассчитанная в соответствии с формулой (35) настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения, по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по реализации инвестиционной программы, производственной программы при недостижении регулируемой организацией утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, рассчитанная в соответствии с формулой (36) настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- величина изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, определенная при корректировке тарифа на каждый год долгосрочного периода регулирования, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с пунктом 42 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

- размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам деятельности прошлых периодов регулирования, а также осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определяемая в соответствии с формулой (33) настоящих Методических указаний, тыс. руб.

Данная формула содержит показатель - величина изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, определенная при корректировке тарифа на каждый год долгосрочного периода регулирования, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с пунктом 42 настоящих Методических указаний, тыс. руб..

В соответствии с пунктом 42 Методических указаний необходимая валовая выручка регулируемой организации на очередной год долгосрочного периода регулирования рассчитывается по формуле:

, (4)

, (5)

, (6)

где:

- необходимая валовая выручка, устанавливаемая на год i долгосрочного периода регулирования, тыс. руб.;

- величина изменения необходимой валовой выручки, определяемого на год i, производимого в целях сглаживания тарифов. Величина сглаживания определяется при установлении или корректировке тарифа на долгосрочный период регулирования;

(в ред. Приказа ФАС России от 29.10.2019 N 1438/19)

- текущие расходы регулируемой организации, планируемые на год i, тыс. руб.;

- средства, обеспечивающие возврат инвестированного капитала в году i, тыс. руб.;

- средства, обеспечивающие получение дохода на инвестированный капитал в году i, тыс. руб.;

- величина изменения необходимой валовой выручки в году i, проводимого в целях сглаживания, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования;

НД - норма доходности на капитал, инвестированный после начала долгосрочного периода регулирования;

- величина сглаживания необходимой валовой выручки, определенная органом регулирования. Величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования (i) в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования;

(в ред. Приказа ФАС России от 29.10.2019 N 1438/19)

- необходимая валовая выручка, устанавливаемая на год i долгосрочного периода регулирования без учета сглаживания, тыс. руб.

В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования (i) в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования.

При корректировке НВВ на 2022 года для АО «ДААЗ» в последнем расчетном периоде регулирования (2022 год) текущего долгосрочного периода регулирования (2018-2022 годы) было применено отрицательное сглаживание в размере минус 350 тыс. руб., что противоречит вышеприведенным положениям законодательства.

При таких обстоятельствах, установленный Агентством для АО «ДААЗ» тариф на питьевую воду для потребителей, кроме населения (без учета НДС) в размере 23,66 руб./куб.м нельзя признать обоснованным.

В связи с вышеизложенным требования истца подлежат удовлетворению.

_{Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд}

_{Р Е Ш И Л :}

Административное исковое заявление акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2 части 1 приказа № 140-П от 2 декабря 2021 года Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области «О внесении изменений в приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14 декабря 2017 года № 06-524 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» на 2018-2022 года», о внесении изменения в строку 10 таблицы Приложения № 4 к приказу № 06-524 в части установления тарифа на питьевую воду для потребителей кроме населения в размере 23,66 руб./куб.м на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года.

_{Возложить на Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области обязанность по принятию нового заменяющего нормативного правового акта в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.}

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Ульяновская правда» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

_{Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.}

Судья Трифонова Т.П.

Дело № 3а-53/2022

(73OS0000-01-2022-000004-32)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Шапошниковой М.В.,

с участием прокурора Холодилиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» о признании недействующим в части приказа Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 140-П от 2 декабря 2021 года «О внесении изменений в приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14 декабря 2017 года № 06-524 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод на 2018-2022 годы»,

У С Т А Н О В И Л :

Данным приказом, в том числе, были утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» на территории муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области (Приложение № 4) (л.д. 54-55).

В данный приказ ежегодно вносились изменения в части размера установленного тарифа.

Данный приказ опубликован 6 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravq.gov.ru, номер опубликования 7301202112060017.

АО «ДААЗ» обратилось в Ульяновский областной суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела (уточнение требований от 1 марта 2022 года, т. 2), о признании недействующим с даты принятия пункта 2 части 1 указанного приказа, изменяющего строку 10 таблицы приложения № 4 к приказу № 06-524, в части установления тарифа на питьевую воду для потребителей кроме населения в размере 23,66 руб./куб.м на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года и о возложении обязанности по принятию нового заменяющего нормативного правового акта.

Требования мотивированы тем, что при расчете тарифа неверно была определена необходимая валовая выручка (далее также НВВ). При корректировке НВВ на 2022 год было применено отрицательное сглаживание в сумме минус 350 тыс. руб. Вместе с тем 2022 год является последним годом долгосрочного периода регулирования, и применение отрицательного сглаживания противоречит пунктам 42 и 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э, согласно которым величина сглаживания, примененная органом регулирования в расчетном периоде регулирования (i) в течение долгосрочного периода регулирования, сводится к нулю не позднее последнего расчетного периода регулирования текущего долгосрочного периода регулирования. Неверное определение НВВ привело к занижению установленного тарифа.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области ФИО2 заявленные требования не признала. Не отрицая факта применения отрицательного сглаживания при корректировке тарифа на 2022 год, указала на то, что это было сделано в целях недопущения образования убытков у других организациях, являющихся абонентами АО «ДААЗ».

Заслушав пояснения участников процесса, свидетеля, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, обозрев материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 части 2 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении)).

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее - Методические указания).

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

В данный приказ ежегодно вносились изменения в части размера установленного тарифа.

На момент издания первоначального приказа от 14 декабря 2017 года № 06-524 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» на 2018-2022 годы», установление тарифов на водоснабжение входило в компетенцию Министерства развития конкуренции и экономки Ульяновской области, после переименования - Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области.

На основании Указа Губернатора Ульяновской области № 20 от 13 марта 2020 года с 1 апреля 2020 года создано Агентство по регулировании цен и тарифов Ульяновской области, которому переданы функции Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области в сфере установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 Положения об Агентстве по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области № 6/138-П от 26 марта 2020 года, Агентство устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1.3 Порядка подготовки и издания правовых актов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 12 июля 2013 года № 288-П, правовые акты исполнительных органов, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов.

В силу статьи 5 Закона Ульяновской области от 29 ноября 2005 г. № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый истцом приказ Агентства принят уполномоченными органами с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

В части правомерности установления тарифа суд исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что АО «ДААЗ» расположено на территории Первомайского района МО «Город Димитровград». АО «ДААЗ» является управляющей организацией Индустриального парка АО «ДААЗ», оказывающей коммунальные услуги, в том числе, водоснабжения холодной водой технического и питьевого качества, организациям-пользователям инфраструктуры Индустриального парка АО «ДААЗ». Статус управляющей организации подтвержден Приказом Минпромторга России от 6 мая 2016 года № 1459, письмом Минпромторга России от 11 мая 2016 года № 28082/02 о рассмотрении документов на включение в реестр индустриальных парков Минпромторга России.

Согласно пунктам 24 и 25 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования.

Согласно п. 29 основ тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

В пункте 30 Основ определены используемые при установлении тарифов методы регулирования.

Долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом (п. 33 Основ).

Размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов для одних категорий абонентов за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня тарифов для других категорий абонентов (п. 35 Основ).

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения рассчитываются в соответствии с методическими указаниями с учетом степени достижения плановых значений показателей надежности и качества объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения (п. 36 Основ).

Согласно п. 75 Основ при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.

В отношении АО «ДААЗ» установлен долгосрочный период регулирования на 2018-2022 годы с применением метода индексации.

В соответствии с п. 74 Основ при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Согласно п. 80 Основ необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами «а»– «д» пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.

На основании заявления АО «ДААЗ» от 28 апреля 2021 года Агентство открыло дело о корректировке НВВ для ранее установленных приказом Агентства № 12-П от 9 февраля 2021 года тарифов на услуги водоснабжения холодной водой питьевого качества для потребителей, кроме населения (без учета НДС).

До издания оспариваемого истцом приказа, размер тарифа на питьевое водоснабжение был установлен приказом Агентства № 12-П от 9 февраля 2021 года «О внесении изменений в приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 14 декабря 2017 года № 06-524» (л.д. 69 т.1) в размере 19,87 руб./куб.м для потребителей, кроме населения (без учета НДС) на периоды с 1 января по 30 июня 2021 года, с 1 июля по 31 декабря 2021 года и с 1 января по 303 июня 2022 года.

При корректировке тарифа на 2022 год Агентство учло объем полезного отпуска воды в размере 1997 куб.м (экспертное заключение, л.д. 61 т.2) (данный размер истцом не оспаривается) и скорректированную НВВ в размере 47275,10 тыс. руб. (экспертное заключение, л.д. 65 т.2) и установило тариф на питьевую воду в размере 23,66 руб./куб.м (47275,10 : 1997 = 23,67) (л.д.65 т.2), то есть на 1 коп. менее математического расчета.

При корректировке НВВ на 2022 год Агентство применило отрицательное сглаживание в сумме минус 350 тыс. руб. Данное обстоятельство ответчиком в ходе рассмотрения дела не отрицалось (л.д. 66 т.2).

Суд не может согласиться с расчетом НВВ на 2022 год по следующим основаниям.

В соответствии с п. 90 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет необходимую валовую выручку регулируемой организации на следующий i-й год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Корректировка необходимой валовой выручки осуществляется по формуле 32 для регулируемой организации, тарифы для которой установлено с применением метода индексации.