Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации общественной региональной организации Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Минюста по РС(Я)) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о ликвидации общественной региональной организации Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» (далее – Региональная организация) и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требования административный истец указывает, что Региональная организация в нарушение требований статьи 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон № 82-ФЗ), являясь общественной организацией, с 2009 года использует в своей деятельности печать, имеющую оттиск с изображением Государственного герба Российской Федерации. Также в результате проведенных в отношении Региональной организации плановых документарных проверок на предмет соответствия её деятельности уставным целям за период с 2009-2012 г.г. и 2015-2018 г.г. установлены нарушения статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 15, 19, 20, 24, абзаца 3 части 1, частей 5, 7 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 5, статей 8, 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.07.2004 № 313-III «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)» (далее – Закон РС(Я) «Об официальной символике в РС(Я)»), статей 3, 5, 14, 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 6, подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 339-ФЗ), подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктов 5.2, 6.1-6.11, 8.4.4 Устава Региональной организации.

Кроме того, в нарушение требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ Региональная организация не представила в адрес Управления Минюста по РС(Я) отчеты за 2015 и 2018 годы об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в установленные сроки по форме.

В связи с вышеуказанным обстоятельствами Управлением Минюста по РС(Я) в адрес Региональной организации неоднократно направлялись предупреждения о недопустимости нарушений требований закона с установлением сроков для их устранения. Между тем, Региональной организацией указанные требования Управления Минюста по РС(Я) не исполняются, что явилось основанием для привлечения должностного лица Региональной организации ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статье 19.7 КоАП РФ и наложения на него административного штрафа.

По мнению административного истца, данные обстоятельства являются грубыми нарушениями федерального законодательства, просит ликвидировать общественную региональную организацию Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Минюста по РС(Я) ФИО3 поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик общественная региональная организация Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» в лице ******** ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просит отказать в его удовлетворении. Пояснил, что деятельность Региональной организации осуществляется без нарушения своей территориальной сферы деятельности, добросовестно исполняет свои обязанности в соответствии с уставом. Нарушения прав и свобод человека и гражданина Региональная организация не допускала, таких доказательств Управлением Минюста по РС(Я) не представлено. Свои обязательства по представлению отчетов по финансовым обязательствам Региональной организацией выполняются. Постановления мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска о привлечении к административной ответственности ФИО2 являются незаконными и необоснованными, поскольку рассмотрены без его участия и без надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела.

Тем самым полагает, что заявителем не представлено достаточных доказательств, указывающих на необходимость ликвидации Региональной организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно статье 29 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу пункта 65 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 № 456 Управление Минюста по РС(Я) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ.

Таким образом, Управление Минюста по РС(Я) является органом, полномочным обратиться в суд с административным исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые им нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Решение о государственной регистрации общественной региональной организации Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) 24 сентября 2008 г., учетный № .... Сведения о Региональной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 06 октября 2008 г. под основным государственным номером (ОГРН) 1081400001319.

Как следует из материалов дела, по результатам анализа представленных Региональной организацией сведений о продолжении деятельности за 2009 год, Управление Минюста по РС(Я) установила, что Религиозная организация использует печать, содержащую элементы Государственного герба Российской Федерации, что является нарушением требования пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов РФ.

В связи с данным обстоятельством в адрес Региональной организации направлено 18.11.2009 за исх. № ... предупреждение об устранении нарушения законодательства РФ с установлением месячного срока для устранения.

В установленный срок нарушение не устранено. Аналогичным образом Управлением в адрес Региональной организации направлялись повторные письменные уведомления 17.03.2010 г. за исх. № ..., 13.04.2010 г. за исх. № ..., 13.09.2010 г. за исх. № ..., 06.04.2011 г. за исх. № ..., 16.09.2011 г. за исх. № ..., которые также не исполнены.

С повторными предупреждениями от 06.04.2011 за исх. № ... и 16.09.2011 г. за исх. № ... Региональной организации также вменено нарушение статьи 8 Закона РС(Я) «Об официальной символике в РС(Я)», согласно которой государственный герб Республики Саха (Якутия) воспроизводится только на печатях органов государственной власти Республики Саха (Якутия), организаций и учреждений, наделенных в установленном порядке государственно-властными полномочиями.

На основании Приказа заместителя начальника Управления Минюста по РС(Я) от 12 января 2012 года № ... в отношении Региональной организации инициирована плановая документарная проверка.

В результате плановой документарной проверки в период с 15.02.2012 по 15.03.2012 г.г. в рамках надзорной деятельности Управлением Минюста по РС(Я) за период деятельности Региональной организации с 2009 по 2012 г.г. установлены следующие нарушения:

в нарушение статьи 19 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 3 Устава допускает в качестве членов Региональной организации иностранных лиц без указания на ограничения, предусмотренные ст.19 Федерального закона №-82-ФЗ;

в нарушение статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4.4 и 9.5 Устава Региональной организации предусматривают закрепление имущества за отделениями Региональной организации на праве оперативного управления;

в нарушение статьи 20 Федерального закона № 82-ФЗ в Уставе Региональной организации не предусмотрена территория, в пределах которой Региональная организация осуществляет свою деятельность;

в нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона № 82-ФЗ, статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.07.2004 № 313-III «Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)» (далее – Закон РС(Я) «Об официальной символике в РС(Я)») Региональной организацией используется круглая печать с изображением государственного герба Республики Саха (Якутия);

в нарушение статей 3 и 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) Региональной организацией используется бланк с указанием наименования, не соответствующего наименованию Региональной организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и в пункте 1.3 Устава;

в нарушение пункта 5.2 Устава и статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ за проверяемый период высший орган управления (Общее собрание) не созывается;

в нарушение пунктов 6.1-6.11 Устава и статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ за проверяемый период заседания постоянно действующего органа Региональной организации (Руководящего совета) не проводились;

в нарушение статьи 8.4.4 Устава и статьи 14 Федерального закона № 76-ФЗ за проверяемый период ежегодные ревизии финансово-хозяйственной деятельности Региональной организации не проводились;

в нарушение требований статьи 6 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Региональной организацией надлежащим образом не ведется учет членов Региональной организации.

29 марта 2012 года в адрес Региональной организации выдано предписание № ... в порядке статьи 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об устранении установленных нарушений законодательства РФ в срок до 15 мая 2012 г.

31 августа 2015 года в адрес Региональной организации направлено предупреждение № ... от 21 мая 2015 г. в связи с неисполнением в полном объеме предписания от 29.03.2012 № ... (установлено из постановления мирового судьи судебного участка № 46 г.Якутска от 18.11.2015 г. по делу № ...).

14 октября 2015 года ведущим специалистом-экспертом Управления Минюста по РС(Я) Ш. в отношении ОРО РС(Я) «Комитет по борьбе с коррупцией» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением требований предписания Управления Минюста по РС(Я) от 29.03.2012 г. № ....

18 ноября 2015 года постановлением мирового судьи судебного участка № 46 г.Якутска от 18.11.2015 г. по делу № ... ОРО РС(Я) «Комитет по борьбе с коррупцией» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

31 октября 2016 года направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ с установлением срока для устранения до 06.02.2017 г.

31 июля 2017 года направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ с установлением срока для устранения до 20.11.2017 г.

13 июля 2018 года направлено повторное предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ с установлением срока для устранения до 05.10.2018 г.

Региональной организацией указанные предупреждения на сегодняшний день не устранены, уведомлений об их устранении Управлению Минюста по РС(Я) и суду не представлены.

17 октября 2018 года на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Управления Минюста по РС(Я) № ... в отношении Региональной организации в период с 01.11.2018 г. по 29.11.2018 г. проведена плановая документарная проверка за период деятельности Региональной организации с 2015 по 2018 г.г.

Однако, на запрос Управления Минюста по РС(Я) необходимые документы для документарной проверки не были представлены в связи с чем исполнить предмет проверки не удалось.

Вместе с тем, установлены следующие нарушения в деятельности Региональной организации:

- в нарушение подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в пункте 7.1 Устава должность лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Региональной организации, указана как «Председатель руководящего Совета», в то время как в ЕГРЮЛ данная должность организации указана как «Председатель руководящего органа»;

- в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 29 №82-ФЗ, согласно которому Общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, Организация отчет об использовании имущества не публикует и не обеспечивает доступность ознакомления с ним;

- в нарушение статей 5, 10 Федерального закона № 7-ФЗ печать Региональной организации содержит элементы Государственного герба Республики Саха (Якутия);

- в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 20 № 82-ФЗ в уставе отсутствуют сведения об ее организационно-правовой форме, не определена структура контрольно-ревизионного органа;

- в нарушение пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 28 Закона РС(Я) «Об официальной символике в РС(Я)», подпункта 4 пункта 1 статьи 20 № 82-ФЗ устав общественной организации не предусматривает компетенцию ее органов;

- пункт 5.8 Устава в нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ закреплен не полный перечень вопросов, отнесенных указанными положениями федерального законодательства, к исключительной компетенции высшего органа Региональной организации - Общего собрания членов, Именно: утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации; принятие решений о создании организацией других юридических лиц; определение порядка приема в состав участников, членов организации и исключения из числа ее участников, членов организации; назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора организации.

- в пунктах 1.6, 4.4, 9.5 Устава в нарушение пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что Региональная организация может иметь имущество на праве оперативного управления.

29 ноября 2018 года с указанием на выявленные нарушения, в адрес Региональной организации направлено предупреждение об устранении нарушения законодательства РФ с установлением срока для устранения до 28.02.2019 г.

11 декабря 2018 года в отношении ******** ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в связи с не представлением документов организации для плановой документарной проверки, что является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонения от таких проверок.

15 января 2019 года на основании данного протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г.Якутска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. (решением Якутского городского суда РС(Я) от 16.09.2019 г. № ... оставлено без изменения).

18 марта 2019 года в отношении ******** ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с не выполнением предупреждения от 29.11.2018 г. о предоставлении документов для плановой документарной проверки.

15 апреля 2019 года на основании данного протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г.Якутска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. (оставлено без изменения решением Якутского городского суда РС(Я) от 16.09.2019 г. № ...).

12 марта 2019 года в адрес Региональной организации направлено повторное предупреждение об устранении нарушения законодательства РФ со сроком до 30.04.2019 г.

15 мая 2019 года в отношении ******** ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с не выполнением предупреждения от 12.03.2019 г. о предоставлении документов для плановой документарной проверки.

03 июня 2019 года на основании данного протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г.Якутска ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Кроме вышеуказанных нарушений законодательства РФ, Региональной организацией в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» в Управление Минюста по РС(Я) не представлены отчеты об объемах денежных средств и иного имущества, полученных с иностранных источников, указанных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2015 и 2018 годы.

За совершение данных нарушений ФИО2 был привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № 46 г.Якутска от 29.06.2016 (дело № ...)), подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб., также постановлением мирового судьи судебного участка № 59 г.Якутска по ст.19.7 КоАП РФ от 03.06.2019 (оставлено без изменения решением Якутского городского суд РС(Я) от 13.09.2019 № ...).

До настоящего времени указанные отчеты за 2015 и 2018 годы в Управление Минюста по РС(Я) не представлены.

Направление всех вышеуказанных предупреждений и предписаний административным истцом подтверждается представленными почтовыми квитанциями и распечатками почтовых ведомостей.

Таким образом, Региональная организация до настоящего времени не устранила нарушения, изложенные в предупреждениях, предписании и актах плановой документарной проверки, то есть в актах реагирования Управления Минюста по РС(Я), которые послужили основанием для обращения в суд с требованием о ликвидации Региональной организации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 82-ФЗ под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Основания ликвидации общественного объединения по решению суда закреплены в части первой статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой общественное объединение может быть ликвидировано решением суда в случае нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Судом установлено, что нарушений прав и свобод человека и гражданина Региональная организация не допускала, в связи с неустранением в срок, установленный Управлением Минюста по РС(Я), нарушений, выявленных в результате плановой документарной проверки, ее деятельность не приостанавливалась.

В силу приведенной нормы Федерального закона № 82-ФЗ основанием для ликвидации деятельности Региональной организации могут служить неоднократные или грубые нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление Организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 г. № 64 разъяснил, что, поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28); неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности. Такие нарушения не могут расцениваться судом как неоднократные или грубые нарушения закона либо как систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям (пункт 29).

Таких нарушений со стороны Региональной организации при разбирательстве дела судом не установлено.

Кроме того, нарушения требований статьи 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 15, 19, 20, 24, абзаца 3 части 1, частей 5, 7 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ, пункта 1 статьи 5, статей 8, 10 Закона РС(Я) «Об официальной символике в РС(Я)», статей 3, 5, 14, 28 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 6, подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 339-ФЗ), подпункт «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в пунктах в пунктах 1.6, 4.4, 9.5 (Региональная организация может иметь имущество на праве оперативного управления), 3 (возможность участия в качестве членов Региональной организации иностранных лиц), 4.4, 9.5 (возможность закрепления имущества за отделениями Региональной организации на праве оперативного управления), 5.8 (не полный перечень вопросов, отнесенных положениями федерального законодательства, к исключительной компетенции высшего органа Региональной организации - Общего собрания членов), 7.1 (не соответствие наименования должности лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Региональной организации, наименованию, указанному в ЕГРЮЛ), могут быть преодолены путём внесения соответствующих изменений в Устав Региональной организации.

Таким же образом могут быть устранены следующие недостатки Устава Региональной организации: отсутствие в Уставе указания на территорию, в пределах которой Региональная организация осуществляет свою деятельность (нарушение ст.20 Федерального закона № 82-ФЗ); отсутствие в Уставе сведений о её организационно-правовой форме и структуры контрольно-ревизионного органа (нарушение пп.1 п.1 ст.20 Федерального закона № 82-ФЗ); отсутствие на указание компетенции её органов (нарушение п.3 ст.14, п.1 ст.28 Федерального закона № 7-ФЗ, пп.4 п.1 ст.20 № 82-ФЗ).

Вместе с тем Региональная организация располагает достаточным количеством ее членов для проведения общего собрания в правомочном составе с целью принятия решений о внесении изменений в Устав и проведения заседаний постоянно действующего органа для устранения выявленных Минюстом России нарушений.

Использование Региональной организацией бланка с указанием наименования, не соответствующего наименованию Региональной организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ и в п.1.3 Устава, также отсутствие созывов высшего органа управления (Общего собрания), заседаний постоянно действующего органа Региональной организации (Руководящего совета), также отсутствия ежегодных ревизий финансово-хозяйственной деятельности, суд считает не относящимися к грубым нарушениям, которые могут повлечь ликвидацию общественной организации.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные Региональной организацией в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени не являются грубыми и неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64, а неустранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Деятельность Организации в установленном законом порядке не приостанавливалась, к какой-либо ответственности Региональная организация как юридическое лицо не привлекалась, доказательства, свидетельствующие о фактах систематического осуществления Региональной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, отсутствуют и административным истцом не представлены, в связи с чем ликвидации ОРО РС(Я) «Комитет по борьбе с коррупцией» для восстановления законности не требуется.

Региональная организация является действующей, имеет достаточное количество членов для осуществления деятельности, не нарушает территориальную сферу своей деятельности, о чем в суд представлены соответствующие документы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о ликвидации общественной региональной организации Республики Саха (Якутия) «Комитет по борьбе с коррупцией» и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО4 Матвеева

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2020 года.