Гражданский кодекс часть 1

представителя территориальной избирательной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 5 – ФИО3,

представителей Кузнецова ФИО38 – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Каргина ФИО35, Кузнецова ФИО36, Лебедева ФИО37 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 5, от 23 июля 2016 года № 29 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО41 Кузнецова, выдвинутого в порядке самовыдвижения»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года № 2230-V «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 9 июня 2016 года № 122/1912-5 «О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Сормовского района г. Нижнего Новгорода (далее также – окружная избирательная комиссия № 5).

Постановлением окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 29 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО40 Кузнецова, выдвинутого в порядке самовыдвижения» (далее также - постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 29) кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 зарегистрирован Кузнецов С.Ю., выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Каргин Д.В., Кузнецов В.О., Лебедев Ю.И., зарегистрированные кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, обратились в Нижегородский областной суд с административными исковыми заявлениями, производство по которым определениями Нижегородского областного суда от 10 августа 2016 года объединено, в которых ставят вопрос о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 29.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что обжалуемое решение окружной избирательной комиссии № 5 принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 1.2, 6 статьи 37, подпунктами «з», «к» пункта 6.4, подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ), частью 3 статьи 39, частью 1 статьи 41, пунктами 8, 10 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» (далее также - Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З), поскольку в сборе 250 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Кузнецова С.Ю. участвовали члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, 60 подписей избирателей были собраны с нарушением установленных требований к оформлению подписных листов (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей).

Административные истцы полагают, что ввиду недействительности данных подписей избирателей (за исключением 9 подписей, признанных окружной избирательной комиссией № 5 недействительными по иным основаниям), общего количества достоверных подписей избирателей (3 550 подписей при требуемых 3 792 подписях) было недостаточно для регистрации Кузнецова С.Ю. в качестве кандидата.

По мнению административных истцов, постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 29 нарушает их избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Окружная избирательная комиссия № 5 представила в суд возражения, в которых, признавая факт недействительности подписей избирателей по указанным административными истцами основаниям (за исключением 15 подписей избирателей, которые комиссия полагает достоверными) и недостаточность общего количества достоверных подписей избирателей для регистрации Кузнецова С.Ю. кандидатом, оставила решение по делу на усмотрение суда.

Кузнецов С.Ю. представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель Каргина Д.В., Кузнецова В.О., Лебедева Ю.И. ФИО2 просила административные исковые требования удовлетворить по изложенным в административных исковых заявлениях основаниям.

В судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии № 5 ФИО3 оставила решение по делу на усмотрение суда.

В судебном заседании представители Кузнецова С.Ю. ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении административных исковых заявлений отказать.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО1, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Каргин Д.В. (постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 28), Кузнецов В.О. (постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 26 июля 2016 года № 31), Лебедев Ю.И. (постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 18 июля 2016 года № 26) зарегистрированы кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, что и Кузнецов С.Ю., при этом ими не пропущен установленный административным процессуальным законом срок на подачу административных исковых заявлений, на основании части 10 статьи 239, части 4 статьи 240 КАС РФ они вправе обратиться в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, которые подлежит рассмотрению по существу.

Приходя к выводу о соблюдении административными истцами процессуального срока на подачу административных исковых заявлений, суд исходит из того, что в материалах дела имеются подлинники почтовых конвертов, в которых административные исковые заявления поступили в суд и на которых имеются штампы организаций почтовой связи, датированные 1 августа 2016 года (Каргин Д.В.) и 2 августа 2016 года (Кузнецов В.О., Лебедев Ю.И.), оснований не доверять которым у суда не имеется.

Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу положений подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 4 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, ч. 3 ст. 39 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Как следует из постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 февраля 2016 года № 2075-V «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» число избирателей в одномандатном избирательном округе № 5 составляет 126,4 тысяч человек, 3% от которых составляет 3 792 человека.

Из материалов дела следует, что Кузнецовым С.Ю. среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, были представлены подписные листы, содержащие 4 168 подписей избирателей в его поддержку.

По итогам проверки подписных листов окружная избирательная комиссия № 5 пришла к выводу о недействительности 317 подписей избирателей и, учитывая наличие 3 851 достоверной подписи и отсутствие иных оснований для отказа в регистрации кандидата, приняла обжалуемое решение о регистрации Кузнецова С.Ю. кандидатом в депутаты.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, Каргин Д.В., Кузнецов В.О., Лебедев Ю.И. исходят из того, что постановление окружной избирательной комиссии № 5 от 23 июля 2016 года № 29 принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 1.2, 6 статьи 37, подпунктами «з», «к» пункта 6.4, подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, частью 3 статьи 39, частью 1 статьи 41, пунктами 8, 10 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З, поскольку в сборе 250 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Кузнецова С.Ю. участвовали члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а 60 подписей избирателей были собраны с нарушением установленных требований к оформлению подписных листов.

Оценив указанные доводы административных истцов во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу требований пункта 6 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, части 1 статьи 41 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается.

Нарушение данных требований влечет недействительность собранных подписей избирателей (подпункт «к» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункт 10 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З).

Как следует из подписных листов, представленных Кузнецовым С.Ю. в окружную избирательную комиссию № 5, подлинники которых обозрены в судебном заседании, а надлежащим образом заверенные копии приобщены к материалам дела, из представленных административным ответчиком надлежащим образом заверенных копий постановлений территориальной избирательной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 04 апреля 2013 года № 153 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 1563 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 159 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 169 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 185 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 201 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 203 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 207 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 209 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 213 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 214 «О персональном составе», от 04 апреля 2013 года № 217 «О персональном составе», от 10 августа 2015 года № 463 «О назначении членов участковых избирательных комиссий из резерва составов участковых комиссий», заявлений о согласии на назначение членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также из информации участковых избирательных комиссий Сормовского района г. Нижнего Новгорода об их актуальном составе на июнь 2016 года, 265 подписей избирателей в поддержку кандидата Кузнецова С.Ю. были собраны членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса:

ФИО7 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 127, 128 т. 1);

ФИО8 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 30 подписей (л.д. 131, 132 т. 1, л.д. 77, 78 т. 2);

ФИО9 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 8, 9 т. 2);

ФИО10 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 12, 13 т. 2);

ФИО11 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 32, 33 т. 2);

ФИО12 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 30 подписей (л.д. 110, 111 т. 2, л.д. 44 т. 3);

ФИО13 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 160 т. 2);

ФИО14 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 42 подписи (л.д. 168, 198, 199 т. 2);

ФИО15 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 30 подписей (л.д. 209, 210 т. 2);

ФИО16 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 13 подписей (л.д. 14 т. 3);

ФИО17 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 32 т. 3);

ФИО18 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 43 т. 3);

ФИО19 (член участковой избирательной комиссии <адрес>№ с правом решающего голоса) – 15 подписей (л.д. 59 т. 3).

Данные обстоятельства признаны окружной избирательной комиссией № 5 и подтверждаются материалами дела.

При рассмотрении настоящего дела лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждено окружной избирательной комиссией № 5 то обстоятельство, что 7 из вышеназванных 265 подписей избирателей были признаны недействительными самой комиссией по иным основаниям.

Учитывая изложенное, 258 подписей избирателей (265 – 7) в дополнение к ранее признанными комиссией недействительными подписям подлежали признанию недействительными на основании подпункта «к» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 10 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З.

Не свидетельствуют об обратном основанные на неправильном толковании норм материального права и являющиеся надуманными доводы письменных возражений Кузнецова С.Ю. и объяснения его представителей, данные в судебном заседании о том, что была проведена углубленная проверка представленных кандидатом подписных листов с противоправным использованием персональных данных граждан, что вышеназванные сборщики подписей согласно договорам на оказание безвозмездных услуг подтвердили отсутствие установленных законом препятствий и ограничений на сбор подписей, что на периоды, пока не ведется избирательная кампания, их членство в участковой избирательной комиссии приостанавливается.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пунктом 8 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Судом установлено, что 2 подписных листа, помимо указанных выше, оформлены с нарушением данных требований закона во взаимосвязи с положениями пункта 5 статьи 2, пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 3 статьи 3, части 5 статьи 41 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З – сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в них не в полном объеме:

в папке 2 в подписном листе № 34, содержащем 15 подписей избирателей (л.д. 70 т. 2), в сведениях об адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (ФИО27), не указано наименование субъекта Российской Федерации (ФИО24<адрес>);

в папке 2 в подписном листе № 49, содержащем 15 подписей избирателей (л.д. 100 т. 2) в сведениях об адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (ФИО28), не указано наименование муниципального района (<адрес>).

При рассмотрении настоящего дела лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждено окружной избирательной комиссией № 5 то обстоятельство, что 2 из вышеназванных 30 подписей избирателей были признаны недействительными самой комиссией по иным основаниям.

Учитывая изложенное, 28 подписей избирателей (30 - 2) в дополнение к ранее признанными комиссией недействительными подписям подлежали признанию недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 8 части 9 статьи 43 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что имеются основания для признания недействительными 15 подписей избирателей, содержащихся в подписном листе № 40 в папке 4 (л.д. 41 т. 3) по мотивам наличия в нем неоговоренного исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей (ФИО29), поскольку данное исправление не является очевидным и не влечет неоднозначности восприятия даты внесения его подписи.

Таким образом, дополнительно к признанным окружной избирательной комиссией № 5 недействительными 317 подписям избирателей подлежат признанию недействительными еще 286 (258 + 28) подписей избирателей, а общее количество недействительных подписей составляет 603 (317 + 258).

Из изложенного следует, что общее количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата Кузнецова С.Ю., составляет 3 565 (4 168 – 603) подписей, что менее 3 792 подписей и вопреки позиции представителей заинтересованного лица Кузнецова С.Ю., опровергающейся установленными по делу обстоятельствами, недостаточно для регистрации Кузнецова С.Ю. кандидатом в депутаты.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу установлено, что постановление окружной избирательной комиссии 5 от 23 июля 2016 года № 29 было принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пунктом 4 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З, а именно при недостаточном количестве достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение избирательной комиссии – признанию незаконным и отмене.

Не свидетельствуют об обратном и не могут повлечь отказ в удовлетворении административного искового заявления доводы заинтересованного лица Кузнецова С.Ю. и его представителей, данные в судебном заседании, поскольку они вышеприведенных выводов суда не опровергают и на отсутствие у окружной избирательной комиссии № 5 оснований для отказа в его регистрации в качестве кандидата применительно к представленным им документам не указывают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые заявления Каргина ФИО42, Кузнецова ФИО43, Лебедева ФИО44 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Сормовского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 5, от 23 июля 2016 года № 29 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО45 Кузнецова, выдвинутого в порядке самовыдвижения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2016 года