Гражданский кодекс часть 1

административное дела по административному исковому заявлению избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России к Избирательной комиссии Нижегородской области о признании незаконным и отмене Постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 04 августа 2016 года «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области» в части регистрации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №7 Бочкарева ФИО21 и под номером 1 в составе региональной группы №5 Каргина ФИО22,

с участием представителей избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по доверенности ФИО12, ФИО14, ФИО13, представителей Избирательной комиссии Нижегородской области по доверенности Горевой Т.В. и Гусева С.Г., представителя Бочкарева А.А. и избирательного объединения Региональным отделение политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области по доверенности ФИО18,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение ФИО8 областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России (далее по тексту – НОО ПП Коммунисты России) обратилось в Нижегородский областной суд с указным административным иском.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 04 августа 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области № также был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области (далее по тексту – НРО ПП Справедливая Россия).

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №7 зарегистрирован Бочкарев ФИО23.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №5 зарегистрирован Каргин ФИО24

Регистрация указанных кандидатов в депутаты в областном списке НРО ПП Справедливая Россия была произведена с нарушением требований избирательного законодательства.

Так кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №7 Бочкаревым ФИО25 при регистрации его в областном списке кандидатов не был представлен документ об образовании и квалификации.

Диплом об образовании, который указан им в своем заявлении баллотироваться кандидатом в депутаты выдан на имя другого гражданина.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №5 Каргиным ФИО26 в избирательную комиссию были представлены Сведения о недвижимом имуществе и Сведения о расходах в отношении себя, своих супруги и несовершеннолетней дочери.

В указанных справках в Разделе 1 «Сведения о кандидате, его супруге несовершеннолетних детях» не заполнена графа «ИНН» в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сноске 4 Сведений о недвижимом имуществе и сноске 5 Сведение о расходах идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) указывается при - наличии.

Таким образом, только фактическое отсутствие ИНН является обстоятельством, освобождающим кандидата от обязанности указать в Сведениях,. предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 546 соответствующие сведения.

Согласно данным электронного сервиса, находящегося в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет по адресу: <данные изъяты>, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоен №.

Одним из оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №67-ФЗ), иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов (подпункт «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона№ 67-ФЗ, пункт 7 части 10 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года №187-З «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области»(далее по тексту Закона области №187-З).

Пункт 25 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, а пункт 26 указанной статьи Федерального закона №67-ФЗ - перечень оснований для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, являются исчерпывающими (пункт 27 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены также в частях 9, 10 и 11 статьи 44 Закона области №187-З.

По этим основаниям административный истец просит суд удовлетворить его требования.

Представители НОО ПП Коммунисты России по доверенности ФИО14, ФИО15, ФИО13 в судебном заседании поддержали исковые требования и просили удовлетворить административный иск.

Представители Избирательной комиссии Нижегородской области по доверенности Горева Т.В. и Гусев С.Г. возражали против удовлетворения требований и представили суду письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Бочкарев А.А. о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, его интересы представляет по доверенности ФИО18

Представитель Бочкарева А.А. и НРО ПП «Справедливая Россия» по доверенности ФИО18 также возражала против удовлетворения иска, письменный отзыв приобщен к материалам настоящего дела.

Каргин Д.В. извещен судом надлежащим образом телеграммами и телефонограммами, однако от получения искового заявления и телеграмм отказался, в судебное заседания не явился, не обеспечил явку своего представителя, то есть не проявил интереса к рассматриваемому спору.

В соответствии с ч.3 ст. 243 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Поэтому суд рассматривает настоящее дело в отсутствие Бочкарева А.А. и Каргина Д.В.

Проверив материалы настоящего дела, изучив административное исковое заявление и возражения, поступившие на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, и прокурора, полагавшего удовлетворить требования административного истца, суд находит административное исковое заявление НОО ПП Коммунисты России подлежащим удовлетворению в полном объеме требований по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии.

В соответствии с ч.1 ст. 75 Федерального закона №67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.7 ст. 20, Главой 24 КАС РФ, дела о нарушении избирательных прав относятся к подсудности областного суда.

Срок обращения в суд с заявлением об отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты, установленный ч.3 ст.92 и ч.4 ст.240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

16 июня 2016 года Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области №2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

28 июля 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области №133-2016-5 зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый НОО ПП Коммунисты России.

04 августа 2016 года Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области №134/2145-5 также был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый НРО ПП Справедливая Россия.

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №7 зарегистрирован Бочкарев ФИО27.

Подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрена обязанность представления в избирательную комиссию в отношении каждого кандидата из списка кандидатов заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно подпункту «в» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, вместе с заявлением о согласии баллотироваться, в избирательную комиссию должны быть представлены копии соответствующих документов.

Аналогичные требования содержатся в статьях 37, 38 Закона области №187-З.

Из материалов дела и собранных по делу доказательств, установлено, что в отношении кандидата Бочкарева ФИО28 зарегистрированного под №1 в региональной группе №7 от НРО ПП Справедливая Россия в Избирательную комиссию Нижегородской области не представлена заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия документа, подтверждающего указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании.

В частности, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Бочкарев А.А. указал сведения о получении среднего профессионального образования и об окончании в 2010 году Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<данные изъяты> с выдачей ему диплома №.

Между тем, из представленных в Избирательную комиссию Нижегородской области, заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения документов, в отношении Бочкарева ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес>ФИО8<адрес>, работающего генеральным директором ООО <данные изъяты> среди прочих документов, предусмотренных 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 названного Федерального закона №67-ФЗ представлена копия диплома о среднем профессиональном образовании, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет <данные изъяты>, решение государственной аттестационной комиссии от 17 июня 2010 года, квалификация техник, специальность – вычислительные машины, комплексы, системы и сети. Дата выдачи диплома 30 июня 2010 года. Диплом серии и номер: №, выдан на имя ФИО4. Копия указанного диплома заверена уполномоченным НРО ПП Справедливая Россия.

Также уполномоченным НРО ПП Справедливая Россия для регистрации списка кандидатов в отношении Бочкаревым А.А. была представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации на имя Бочкарева ФИО30, выданного 05.07.2016 года подразделением № серии № и Свидетельство о перемене имени с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес><адрес>, на ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№№.

Сопоставив и исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, документа о квалификации и образовании Бочкарева А.А. в Избирательную комиссию Нижегородской области избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия представлено не было.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области в областном списке кандидатов от избирательного объединения НРО ПП Справедливая Россия зарегистрирован Бочкарев ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, личность которого подтверждена паспортом выданного 05.07.2016 года подразделением № серии №№.

Свидетельство о перемене имени с Бочкарева ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес> ФРГ, на Поселенова ФИО34, №№ выдано Поселенову К.А. 14.09.2015 года.

Документом об образовании Бочкарева А.А., представленным в Избирательную комиссию Нижегородской является диплом серии и номер: <адрес>2, выданный на имя Поселенова ФИО36 в 2010 году 30 июня.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что диплом номер: № на имя Поселенова ФИО37 выдан ему до того, как он стал Поселеновым К.А.

Доказательств того, что указанный диплом об образовании когда-то получил именно Бочкарев ФИО32, до того как он стал Поселеновым ФИО38 суду административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено.

Следовательно, связь и принадлежность диплома номер: № на имя Поселенова ФИО39 о среднем профессиональном образовании, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», решение государственной аттестационной комиссии от 17 июня 2010 года, квалификация техник, специальность – вычислительные машины, комплексы, системы и сети, именно кандидату в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва Бочкареву ФИО33 на основании представленных суду документов не прослеживается и не доказана.

При таких обстоятельствах, судом установлены основания предусмотренные подпунктом «ж» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона области №187-З для исключения из заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва кандидата Бочкарева А.А., зарегистрированного под номером 1 в региональной группе №7 областного списка НРО ПП Справедливая Россия, поскольку в отношении него выявлено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов

Кандидатом в составе областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №5 зарегистрирован ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который до перемены им фамилии. имени, отчества 27.07.2015 года, был ФИО6, что подтверждается Свидетельством о перемене имени № от 27.07.2015 года.

В Избирательную комиссию Нижегородской области в отношении Каргина Д.В. избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия были представлены Сведения о недвижимом имуществе и Сведения о расходах в отношении себя, своих супруги и несовершеннолетней дочери.

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. №546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 г. №546).

Требования к содержанию Сведений о недвижимом имуществе и Сведений о расходах регламентированы, в том числе текстом сносок к их формам.

Соответственно в сноске 1 Сведений о недвижимом имуществе и в сноске 2 Сведений о расходах, предусмотрено, что Справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором предоставляются сведения.

Раздел 1 формы Сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях предусматривает обязанность кандидата указать сведения идентифицирующие кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей, в том числе, в столбце 2 строки 6 раздела 1 Сведений о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детей подлежит указание идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) (ИНН несовершеннолетнего ребенка указывается при его наличии).

Судом на основании собранных по делу доказательств установлено, что избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия в отношении кандидата в депутаты Каргина Д.В. в Избирательную комиссию Нижегородской области были представлены Сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетнему ребенку недвижимом имуществе и Сведения о расходах кандидата, его супруги и несовершеннолетнего ребенка.

В указанных справках в Разделе 1 «Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях» Каргиным Д.В. не заполнена графа «ИНН» в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В сноске 4 Сведений о недвижимом имуществе и сноске 5 Сведений о расходах, предусмотрено, что идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) указывается при наличии.

Согласно письменным ответам из Управления ФНС России по Нижегородской области о предоставлении сведений по запросам суда, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на налоговом учете с 26 ноября 2013 года в Межрайонной ИФНС России №1 по Нижегородской области с №.

Таким образом, форма представленных кандидатом Каргиным Д.В. Сведений не соответствует форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 №546, поскольку Каргиным Д.В. не были заполнены все необходимые графы вышеуказанных Сведений.

При этом суд исходит из того, что не указание в справках сведений о присвоенном несовершеннолетнему ребенку ИНН, при его наличии, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

При должной разумности и осмотрительности Каргин Д.В. мог и должен был узнать, при подаче документов в избирательную комиссию, о присвоении несовершеннолетнему ребенку идентификационного номера налогоплательщика, поскольку сведения об ИНН имеются в открытом доступе и дополнительных запросов в налоговый орган не требуется. Отсутствие информации о наличии идентификационного номера налогоплательщика несовершеннолетнего ребенка не освобождает кандидата от заполнения в Разделе 1 «Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях» графы «ИНН» в отношении несовершеннолетней дочери.

При таких обстоятельствах, регистрация Каргина ФИО40 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва в составе областного списка кандидатов под № 1 в региональной группе №5, выдвинутого НРО ПП Справедливая Россия, при наличии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, противоречит положениям подпункта «з» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и аналогичным ему положениям пункта 8 части 10 статьи 44 Закона области №187-З.

Изучив материалы настоящего дела, исследовав и оценив в совокупности все собранные по делу доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что основания, предусмотренные подпунктами «ж», «з» пункта 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и пунктами 7, 8 части 10 статьи 44 Закона области №187-З для отказа в регистрации и исключения из заверенного списка, кандидатов Бочкарева А.А. и Каргина Д.В., выдвинутых избирательным объединением НРО ПП Справедливая Россия установлены и доказаны.

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица не подтверждаются материалами дела, являются неубедительными и необоснованными.

Суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление избирательного объединения Нижегородское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России – удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Нижегородской области от 04 августа 2016 года «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделение политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области» в части регистрации кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва областного списка кандидатов под номером 1 в составе региональной группы №7 Бочкарева ФИО41 и под номером 1 в составе региональной группы №5 Каргина ФИО42.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 (пяти) дней со дня его принятия через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.В.Самарцева

Решение изготовлено в окончательном виде 18 августа 2016 года

Судья областного суда В.В.Самарцева