Решение № 3А-571/2022 от 11.10.2022 Иркутского областного суда (Иркутская область)

УИД 38OS0000-01-2022-000189-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Банщиковой С.Н., при секретаре судебного заседания Моисеевой Т.А., с участием прокурора Каримовой О.А., представителей административного истца Анфиногенова А.Ю., Гейнбихнер О.А., Зарубина А.Н., представителей административного ответчика Чекурковой И.В., Патрикеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-571/2022 по административному исковому заявлению ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими отдельных положений приказов от 27.12.2019 № 450-спр, от 27.12.2021 № 79-443-спр и № 79-444-спр, возложении обязанностей по принятию заменяющих нормативных правовых актов, возложении обязанностей устранить нарушения законодательства РФ о ценообразовании в области электроэнергетики,

УСТАНОВИЛ:

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в суд с административным иском к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующими отдельных положений приказов от 27.12.2019 № 450-спр, от 27.12.2021 № 79-443-спр и № 79-444-спр, возложении обязанностей по принятии заменяющих нормативных правовых актов, возложении обязанностей устранить нарушения законодательства РФ о ценообразовании в области электроэнергетики (том 1 л.д. 10-21).

Определением от 08.06.2022 (том 2 л.д. 198-202) к производству суда принято измененное административное исковое заявление ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от 07.06.2022, дополняющее основание заявленных требований и уточняющее предмет заявленных требований (том 2 л.д. 170-179).

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указано, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имеет статус территориальной сетевой организации на территории Иркутской области.

27.12.2019 Службой по тарифам Иркутской области издан приказ № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области», 27.12.2021 – изданы приказы № 79-444-спр «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2022 год» и № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год».

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» считает, что данными приказами для предприятия установлены необоснованно низкие размеры необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго», проанализировав заключение экспертов Службы по тарифам Иркутской области, пришло к выводу, что экспертами в нарушение норм действующего законодательства не приняты или приняты не в полном объеме заявленные предприятием расходы (затраты).

Так, по статье «Выпадающие расходы по ТП льготников (по факту 2015-2018 годов) предприятием заявлены расходы в размере 112 803,8 тыс. руб.

Расчет выпадающих расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, за 2015-2018 годы произведен предприятием на основании Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 11.09.2014 № 215-э/1, бухгалтерских аналитических регистров за 2015-2018 годы.

Заявленные расходы Службой по тарифам Иркутской области исключены как экономически необоснованные, поскольку при регулировании на 2022 год в качестве выпадающих расходов, по мнению регулирующего органа, могли быть заявлены только расходы, понесенные в 2020 году, однако ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявлены выпадающие расходы по ТП льготников за 2015-2018 годы.

Указанную позицию Службы по тарифам Иркутской области считают основанной на неверном толковании положений п. 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

По статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов» предприятием заявлены расходы в размере 53 108,3 тыс. руб.

Данный расчет произведен предприятием в соответствии с п. 11 Методических указаний № 98-э и п. 34 (1) Основ ценообразования № 1178 с учетом корректировки на % исполнения программы энергосбережения за счет бюджетных средств на основании бухгалтерских регистров за 2020 год, акта расхода электроэнергии за январь 2020 года, баланса электроэнергии за февраль-декабрь 2020 года, актов об оказании услуг по передаче электрической энергии за 2020 год, расчетов распределения покупной энергии, счетов-фактур, товарных накладных за 2020 год, договора на оплату потерь электроэнергии.

Однако Службой по тарифам Иркутской области величина расходов по данной статье необоснованно снижена и установлена в размере 18 535,9 тыс. руб.

Полагают, что разница в расчетах по указанной статье со Службой по тарифам Иркутской области сложилась по причине наличия разногласий в объемах потерь электрической энергии с гарантирующим поставщиком ООО «Иркутскэнергосбыт» по договору энергоснабжения за май 2020 года, а также в связи с неправильным толкованием административным ответчиком положений п. 34 (1) Основ ценообразования № 1178.

Предприятие полагает, что оспариваемые приказы противоречат Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, нарушают права, свободы и законные интересы, так как применение данных приказов в оспариваемой части наносит убытки предприятию.

Просят суд с учетом уточнений признать недействующими со дня принятия (с 27.12.2021):

- пункт 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Приложения 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на территории Иркутской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2019 № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области» в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки на 2022 год;

- пункт 2 Таблицы 1 Приложения 1 «Необходимая валовая выручка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-444-спр «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2022 год» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки на 2022 год;

- пункт 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», а также пункт 1 Приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями;

- возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов;

- обязать Службу по тарифам Иркутской области устранить нарушение законодательства РФ о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год, по следующим статьям затрат:

Выпадающие расходы по технологическому присоединению льготников (по факту за 2015-2018 годы), рассчитанные на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год в размере 112 803,8 тыс. руб.;

Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов в размере 53 108,3 тыс. руб.,

рассчитанные на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год, а также в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» экономически обоснованного размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, рассчитанного на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Иркутской области на 2022 год.

В ходе судебного разбирательства генеральный директор ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО14, представители предприятия по доверенности Гейнбихнер О.А., Зарубин А.Н. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, уточненном административном иске от 07.06.2022, дополнительных пояснениях от 10.06.2022, от 27.09.2022, от 04.10.2022, от 11.10.2022.

Представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Чекуркова И.В., Патрикеева А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях от 29.04.2022, от 06.06.2022, от 05.07.2022, от 01.09.2022, от 04.10.2022, от 11.10.2022.

Прокурор Каримова О.А., давая заключения по делу, полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, материалы тарифного дела № 2021/17-э, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В настоящее время правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ);

- Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ);

- Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования);

- Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее – Методические указания № 98-э);

- Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2014 № 215-э/1 (далее – Методические указания № 215-э/1);

- Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861);

- Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и Формой принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.06.2018 № 834/18 (далее - Регламент и приказ ФАС № 834/18, соответственно);

- другими нормативными правовыми актами.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», имеет статус территориальной сетевой организации на территории Иркутской области, является субъектом естественных монополий.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является распределение электроэнергии (том 1 л.д. 131-142).

В соответствии с п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В силу п. 4 ст. 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию на территории Иркутской области является Служба по тарифам Иркутской области (ст. 1 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп).

Служба по тарифам Иркутской области, реализуя предоставленные законодательством полномочия, издала следующие приказы:

- № 450-спр от 27.12.2019 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организации на территории Иркутской области»;

- № 79-444-спр от 27.12.2021 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2022 год»;

- № 79-443-спр от 27.12.2021 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год».

Указанные акты утверждают необходимую валовую выручку, долгосрочные параметры регулирования сетевых организаций, единые и индивидуальные тарифы, и представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга.

Данные приказы Службы по тарифам Иркутской области по своей правовой природе являются нормативными правовыми актами: изданы уполномоченным органом государственной власти, содержат обязательные для сетевых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере электроэнергетики, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение (в течение регулируемого периода).

Учитывая, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является субъектом правоотношений, регулируемых вышеуказанными приказами Службы по тарифам Иркутской области, то в силу ст. 208 КАС РФ, оно вправе обращаться в суд с настоящим административным иском об оспаривании отдельных положений данных нормативных правовых актов.

Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, их форму, вид, процедуру принятия, правила введения в действие, суд приходит к следующему.

Решением Иркутского областного суда от 25.01.2022 по административному делу № 3а-7/2022, вступившим в законную силу 18.05.2022, установлено, что приказ № 450-спр от 27.12.2019 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организации на территории Иркутской области» принят Службой по тарифам Иркутской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением формы, вида, процедуры принятия, правил введения его в действие.

Указанное решение, в силу ст. 64 КАС РФ, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем указанные обстоятельства не подлежат доказыванию и оспариванию в настоящем деле.

Оспариваемые административным истцом решения тарифного органа от 27.12.2021 № 79-444-спр и № 79-443-спр изданы в форме приказов, что соответствует ст. 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области».

В соответствии с п. 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.

Пунктом 31 Регламента установлено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней принимается по форме, утвержденной приложением 2 к приказу ФАС Номер изъят.

Приказы Службы по тарифам Иркутской области № 79-444-спр и № 79-443-спр приняты в соответствии с утвержденными формами принятия решений.

Данные нормативные правовые акты подписаны руководителем Службы по тарифам Иркутской области ФИО15.

Приказы Службы по тарифам Иркутской области № 79-444-спр и № 79-443-спр в соответствии с ч. 2(1) ст. 54 Закона № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 12.03.2010 № 10-оз «О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации», ч. 1 ст. 3 Закона Иркутской области от 10.07.2014 № 90-оз «О сетевом издании, учреждаемом для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации» официально опубликованы в газете «Областная» № 4 от 17.01.2022, № 6 от 21.01.2022 и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты Службы по тарифам Иркутской области приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной законом форме, подписаны уполномоченным должностным лицом, официально опубликованы и вступили в законную силу.

В соответствии со ст. 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка.

Перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению, определен п. 17 Правил регулирования.

В силу п. 20 Правил регулирования регулирующий орган в течение 14 дней с даты регистрации заявления проводит анализ указанного предложения, по результатам которого принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) либо об отказе в открытии дела.

В соответствии с п. 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с п. 25 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

В силу п. 26 Правил регулирования заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа.

26.04.2021 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось в Службу по тарифам Иркутской области с заявлением об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии с 01.01.2022.

К указанному заявлению административным истцом представлены обосновывающие материалы в напечатанном (бумажном) виде на 9 739 л. и в электронном виде на 33 476 л. на 2 DVD-R дисках (том 2 л.д. 127).

Перечень представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» документов указан в описи приложений к заявлению для расчета тарифа на 2022 год (том 3 л.д. 14-15).

28.04.2021 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уведомлено об открытии с 27.04.2021 дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год (том 2 л.д. 129).

13.05.2021 распоряжением Службы по тарифам Иркутской области с 27.04.2021 открыто дело об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки; назначена экспертная комиссия для проведения экспертизы по делу в составе следующих лиц: ФИО16 -ответственный за составление экспертного заключения, ФИО17 – эксперт, ФИО18 – эксперт (том 2 л.д. 128).

Тарифным органом проведена экспертиза представленных материалов, по результатам которой составлено соответствующее заключение (том 2 л.д. 155-166).

15.12.2021 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» уведомлено о дате заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области, назначенного на 24.12.2021 (том 2 л.д. 130).

Информация о дате заседания Правления размещена на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области (том 2 л.д. 131).

24.12.2021 состоялось заседание Правления Службы по тарифам Иркутской области в составе 7 человек, что подтверждается протоколами (том 2 л.д. 86-92, 95-107), заседание являлось правомочным, так как на нем присутствовало более половины членов Правления (состав Правления Службы по тарифам Иркутской области утвержден Распоряжением Службы по тарифам Иркутской области от 01.10.2021 № 79-232-ср в составе 9 человек (том 2 л.д. 132)).

По результатам заседания Правления Службы по тарифам Иркутской области приняты оспариваемые административным истцом приказы от 27.12.2021 № 79-443-спр и № 79-444-спр.

Таким образом, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов Службой по тарифам Иркутской области соблюдена.

Довод административного истца, изложенный в административном иске, о том, что в нарушении п. 28 Правил регулирования в протоколе заседания правления тарифной комиссии от 27.12.2021 не приведены в размере статей основания для снижения регулирующим органом объема предложенных предприятием расходов, опровергаются содержаниям протокола (том 2 л.д. 86-92).

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 450-спр от 27.12.2019 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организации на территории Иркутской области» (том 3 л.д. 18-21) с 01.01.2020 установлены:

- долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организации на территории Иркутской области согласно приложению 1;

- необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области на долгосрочный период регулирования согласно приложению 2.

Согласно п. 2 Приложения 2 необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2022 год установлена в размере 3 033 683,7 тыс. руб.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-443-спр от 27.12.2021 (том 2 л.д. 93-94) внесены изменения в приказ № 450-спр, в том числе, в п. 2 Приложения 2 цифры «3 033 683, 7» заменены цифрами «2 867 720,8».

Таким образом, в настоящее время приказ № 450-спр действует с изменениями, внесенными приказом № 79-433-спр.

Административный истец считает, что вышеуказанными положениями приказа № 450-спр в редакции приказа № 79-433-спр для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлен необоснованно низкий размер необходимой валовой выручки на 2022 год.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-444-спр от 27.12.2021 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2022 год» (том 2 л.д. 108-118) установлены:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год согласно приложению 1;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, поставляемой населению и приравненных к нему категориям потребителей, на 2022 год согласно приложению 2.

Согласно п. 2 Таблицы 1 Приложения 1 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте РФ» размер необходимой валовой выручки для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» составил 2 867 720, 8 тыс. руб.

Административный истец считает, что указанным положением приказа № 79-444-спр для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлен необоснованно низкий размер необходимой валовой выручки на 2022 год.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-443-спр от 27.12.2021 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год» (том 2 л.д. 93-94) установлены с 01.01.2022 по 31.12.2022 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями согласно приложению (п. 1 приказа).

Согласно п. 1 Приложения для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлен на 1 полугодие 2022 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 552 032,25 руб./МВт-мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 403,29 руб./ МВт-ч., одноставочный тариф 1,29501 руб./кВт-ч.; на 2 полугодие 2022 года двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей 443 340,84 руб./МВт-мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 403,29 руб./ МВт-ч., одноставочный тариф 1,29501 руб./кВт-ч.

Административный истец считает, что указанными положениями приказа № 79-443-спр для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлены необоснованно низкие размеры необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Вместе с тем, приказом № 79-443-спр размеры необходимой валовой выручки для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» непосредственно не установлены.

Данный приказ устанавливает только размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного истца о признании недействующим со дня принятия пункта 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», пункта 1 Приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необходимой валовой выручки на 2022 год следует отказать.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Службой по тарифам Иркутской области при рассмотрении тарифной заявки на 2022 год были необоснованно исключены из состава необходимой валовой выручки расходы по статье «Выпадающие расходы по ТП льготников по факту 2015-2018 годов» в размере 112 803,8 тыс. руб., а также включены в меньшем размере, а именно в сумме 18 535,9 тыс. руб., расходы по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов», что явилось причиной уменьшения необходимой валовой выручки на 2022 год и, как следствие, привело к установлению заниженных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2022 год.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования и Правилами регулирования.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы, в том числе: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

В соответствии с п. 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Таким образом, в необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию.

В силу п. 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями, на основании долгосрочных параметров регулирования.

Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчета тарифов, в том числе, величина неподконтрольных расходов, рассчитанная в соответствии с перечнем расходов, утвержденным в методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и содержащим, в том числе расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в соответствии с п. 87 настоящего документа в плату за технологическое присоединение, а также величина расходов на оплату технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к сетям смежной сетевой организации (за исключением расходов, включаемых в соответствии с п. 87 настоящего документа в состав платы за технологическое присоединение, рассчитанной для лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого требует проведения мероприятий на объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации) в размере, определенном исходя из утвержденной (рассчитанной) для такой смежной сетевой организации платы за технологическое присоединение.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными п. 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

Пунктом 11 главы III Методических указаний № 98-э определены формулы, по которым рассчитывается необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей на базовый (первый) и конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования.

Формула (2) определяет необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования и состоит из ряда показателей.

Одной из составляющей формулы (2) является показатель НРi - неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов i-го года долгосрочного периода регулирования, к которым относятся, в том числе, расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных п. 87 Основ ценообразования.

В силу ст. 87 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов) расходы сетевой организации, в том числе, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения № 861 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых приказов) плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, расходы сетевой организации, связанные с осуществлением вышеназванных мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, превышающие размер взимаемой платы за технологическое присоединение (550 руб.), являются ее выпадающими доходами.

В силу п. 87 Основ ценообразования, п. 2 Методических указаний № 215-э/1 выпадающие доходы включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии.

При обращении с тарифной заявкой по статье расходов «Выпадающие расходы по ТП льготников по факту 2015-2018 годов» (стр. 57 пояснительной записки к заявлению по установлению тарифа (том 3 л.д. 60) в размере 112 803, 8 тыс. руб. административным истцом представлены бухгалтерские регистры за 2015-2018 годы, а также расчет размера указанных расходов.

Из заключения тарифного органа, показаний свидетеля ФИО19, ответственной за составление данного экспертного заключения, позиции административного ответчика в ходе судебного разбирательства, следует, что заявленные расходы исключены из расчета необходимой валовой выручки на 2022 год как экономически необоснованные, поскольку они могли быть заявлены предприятием и рассмотрены Службой по тарифам Иркутской области только при установлении тарифов на 2017-2020 годы, а при регулировании на 2022 год могли быть рассмотрены только расходы, понесенные в 2020 году.

С подобным подходом тарифного органа суд соглашается по следующим основаниям.

Расчет выпадающих доходов сетевой организации, связанный с технологическим присоединением к электрическим сетям, производится в соответствии с Методическими указаниями № 215-э/1.

При этом размер указанных выпадающих доходов, подлежащих включению в состав неподконтрольных расходов и учитываемых при расчете необходимой валовой выручки, в силу п. 11 Методических рекомендаций № 98-э, определяется методом экономически обоснованных расходов.

Согласно абз. 10 п. 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

Из анализа положений абз. 1, 10 п. 7, п. 38 Основ ценообразования, п. 9 Методических указаний № 98-э следует, что экономически необоснованные расходы могут быть исключены, равно как и компенсированы выпадающие доходы регулируемой организации только по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов.

Так, при установлении тарифов на 2022 год последним истекшим годом, за который известны фактические значения параметра тарифов является 2020 год, в связи с чем выпадающие доходы по технологическому присоединению льготников за 2015-2018 годы не подлежат включению в состав необходимой валовой выручки при установлении тарифа на 2022 год.

Доводы административного истца о том, что возможность включения выпадающих доходов по технологическому присоединению льготников за 2015-2018 годы в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифа на 2022 год предусмотрена абз. 11 п. 7 Основ ценообразования основаны на неверном толковании данной нормы права, а потому не принимаются судом во внимание.

Так, абз. 11 п. 7 Основ ценообразования предусмотрено, что исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Указанные нормативные положения фактически регламентируют порядок действий тарифного органа по корректировки необходимой валовой выручки путем исключения сумм экономически необоснованных расходов организации или включения сумм выпадающих доходов организации, определенных в соответствии с абз. 10 п. 7 Основ ценообразования, только исключительно в целях сглаживания изменения тарифов и не предусматривают возможность регулируемой организации заявлять расходы (выпадающие доходы) понесенные за иной период регулирования, чем тот, который определен в абз. 10 п. 7 Основ ценообразования.

Доводы административного истца о том, что заявить расходы по статье «Выпадающие расходы по ТП льготников по факту 2015-2018 годов» предприятие не могло ранее по причине невозможности заполнения в полном объеме Приложения № 1 «Расчет размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, объектов микрогенерации не включаемых в состав платы за технологическое присоединение» к Методическим указаниям № 215-э/1, а также возможном двойном финансировании таких расходов, учитывая, что часть мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств льготной категории потребителей производилось в ряде случаев за счет мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой и профинансированных за счет средств, учтенных в составе регулируемых тарифов на реализацию инвестиционной программы, являются необоснованными и не принимаются судом во внимание.

Так, пп. 8 п. 17 Правил регулирования к заявлениям, направленным в соответствии с п. 12, 14 и 16 настоящих Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Таким образом, предоставление регулируемой организацией расчета фактически выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения вместе с заявлением об установлении тарифа является ее обязанностью, а обязанностью тарифного органа является оценка представленных документов, их полноты, достоверности, а также произведенного расчета фактических выпадающих доходов регулируемой организации, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, его обоснованности и соответствия представленным документам.

Неисполнение регулируемой организацией данной обязанности при установлении тарифа на конкретный период регулирования не является основанием для включения таких расходов в дальнейшем при установлении тарифа на следующие периоды регулирования.

При указанных обстоятельствах у тарифного органа отсутствовали основания для включения в состав необходимой валовой выручки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2022 год расходов по статье «Выпадающие расходы по ТП льготников по факту 2015-2018 годов» в заявленном предприятием размере.

Проверяя доводы административного истца о неверном определении регулирующим органом величины расходов по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов», суд приходит к следующему.

Одной из составляющей Формулы (2), определяющей необходимую валовую выручку на содержание электрических сетей на конкретный (i-й) год долгосрочного периода регулирования, является показатель - экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемая в соответствии с п.п. 34(2) - 34(3) Основ ценообразования.

В соответствии с п. 34(3) размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с п. 34(1) настоящего документа (), определяется в течение периода регулирования для года j исходя из данных за год j-2, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, который наступил позднее долгосрочного периода регулирования, в который входит 2019 год, и рассчитывается по формуле:

где:

N - максимальное значение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям из значений уровня потерь электрической энергии, являющихся долгосрочными параметрами регулирования, определенными в соответствии с п. 40(1) настоящего документа для долгосрочного периода регулирования, к которому относится 2019 год, и следующих за ним долгосрочных периодов регулирования, но не ранее долгосрочного периода регулирования, к которому относится год, предшествующий на 10 лет году j-2, за который определяется экономия;

Wосj-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

Пфj-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

ЦПj-2 - фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт·ч).

При обращении с тарифной заявкой по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов» предприятием заявлены расходы, рассчитанные по формуле п. 34 (2) Основ ценообразования в размере 96 736,4 тыс. руб., что подтверждается пояснительной запиской к заявлению об установлении тарифа (стр. 55 пояснительной записки – л.д. 59 оборот), исходя из следующего расчета: (3 906, 65 х19,7% -713,11)х1712,04.

В административном иске указано на то, что данная сумма должна быть скорректирована на процент исполнения инвестиционной программы за счет тарифного источника – 54,9 % (48 213, 61 тыс. руб. от 87 806, 05 тыс. руб.), полученная сумма в размере 53 108,3 тыс. руб., (96 736,4 тыс. руб. х 54,9%) подлежала включению в состав необходимой валовой выручки.

Из возражений Службы по тарифам Иркутской области на административный иск следует, что размер экономии, рассчитанный по формуле п. 34 (3) Основ ценообразования, составляет 96 540,9 тыс. руб., исходя из следующего расчета: (3 906, 65 х19,7% -713,22)х1712,04.

Указанная сумма подлежала корректировке на процент исполнения инвестиционной программы - 19,2 % (43,8 млн. руб. от 54,2 млн. руб.), полученная сумма в размере 18 535,9 тыс. руб. (96 540,9 тыс. руб. х 19,2%) включена в состав необходимой валовой выручки.

Из заключения экспертизы, следует, что экономия расходов на оплату потерь электрической энергии принята в размере 18 535,9 тыс. руб. согласно представленным предприятием обосновывающим материалам, подтверждающим проведение мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов в целях экономии расходов на оплату потерь с учетом исключения экономии по мероприятиям, профинансированным за счет бюджетных средств.

Из указанного заключения, показаний свидетеля ФИО20, ответственной за составление экспертного заключения, позиции административного ответчика в ходе судебного разбирательства следует, что тарифным органом приняты в расчеты только те мероприятия, которые непосредственно относятся к мероприятиям по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, и которые не финансировались за счет бюджета.

В рамках тарифной заявки предприятия на 2022 год (долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов) рассматривалась экономия расходов на оплату потерь электрической энергии за 2020 год, в связи с чем Служба по тарифам Иркутской области обоснованно при расчетах использовала формулу п. 34 (3) Основ ценообразования, поскольку формула п. 34 (2) Основ ценообразования, использованная при расчетах ОГУЭП «Облкоммунэнерго», применяется при расчете размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в течение периода регулирования для года i исходя из данных за год i-2, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, в который входит 2019 год.

Вместе с тем, применение административным истцом и административным ответчиком разных формул при расчетах не повлияло на полученные ими итоговые суммы, поскольку стороны при расчетах фактически применяли показатели формулы 34 (3) Основ ценообразования.

Так, при расчетах использованы следующие данные:

- 3 906, 65 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в 2020 году;

- 19,7 % - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям;

- 713, 11 (данные ОГУЭП Облкоммунэнерго) и 713,22 (данные Службы по тарифам Иркутской области) - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в 2020 году;

- 1712,04 (данные ОГУЭП Облкоммунэнерго) и 1712,02 (данные Службы по тарифам Иркутской области) - фактически сложившаяся за 2020 год средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Таким образом, при расчете у сторон возникли разногласия в размерах двух составляющих формулы п. 34 (3) Основ ценообразования: величины фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в 2020 году и фактически сложившейся за 2020 год средневзвешенной цене покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Приказом Министерства экономического развития РФ и Федеральной службы государственной статистики от 05.09.2018 № 543 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 46-ЭЭ (передача) «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей» с указаниями по ее заполнению.

По данной форме отчитываются юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства - сетевые организации, осуществляющие оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии (мощности).

Юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в Федеральную антимонопольную службу в установленной форме (в электронном виде через ФГИС ЕИАС ФАС России).

В строке 990 отражается общий объем потерь электроэнергии.

Согласно указанной форме № 46-ЭЭ (том 1 выкопировки из тарифного дела № 2021/17-э) в строке 990 отражен общий объем потерь (фактические объемы) – 713 223,773 тыс. кВт.ч. (или 713, 22 млн. кВт.ч.).

Указанные данные приняты в расчетах Службой по тарифам Иркутской области.

Сведения о том, что эти данные уточнялись регулируемой организацией в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ и Федеральной службы государственной статистики от 05.09.2018 № 543, в материалах тарифного дела, в материалах административного дела отсутствуют.

Каких-либо противоречий между указанными статистическими данными и бухгалтерскими документами административного истца по фактическому объему потерь электрической энергии не имеется.

Так, согласно акту расхода электроэнергии (ВНЭ-1) за январь 2020 года, балансам электроэнергии за февраль-декабрь 2020 года, актам об оказании услуг по передаче электрической энергии, счетам-фактурам и товарным накладным с учетом разногласий за январь - декабрь 2020 года, расчетам распределения покупной энергии (том 1 л.д. 155-226, том 2 тарифного дела) общий объем потерь (фактические потери) за 2020 год аналогичен данным, указанным в форме № 46-ЭЭ - 713 223 773 кВт.ч. (или 713 223, 773 тыс. кВт.ч., 712, 22 млн. кВт.ч) и рассчитывается как сумма следующих данных:

- январь 2020 г. -122 732 521 кВт.ч.;

- февраль 2020 г. - 80 410 011 кВт.ч.;

- март 2020 г. - 64 943 087 кВт.ч.;

- апрель 2020 г. - 8 213 521 кВт.ч.;

- май 2020 г. - 8 404 51 кВт.ч.;

- июнь 2020 г. - 9 950 887 кВт.ч.;

- июля 2020 г. - 3 123 157 кВт.ч.;

- август 2020 г. - 17 537 753 кВт.ч.;

- сентябрь 2020 г. - 45 241 807 кВт.ч.;

- октябрь 2020 г. - 98 503 457 кВт.ч.;

- ноябрь 2020 г. - 101 637 112 кВт.ч.;

- декабрь 2020 г. - 152 525 909 кВт.ч.

Таким образом, Служба по тарифам Иркутской области обоснованно использовала при расчетах экономии расходов на оплату потерь электрической энергии объем фактических потерь электроэнергии в размере 713 223 773 кВт.ч. (или 713 223, 773 тыс. кВт.ч., 712, 22 млн. кВт.ч).

Расчет фактически сложившейся за 2020 год средневзвешенной цены покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям произведен Службой по тарифам Иркутской области на основании вышеуказанных бухгалтерских документов в размере 1712,02 руб. /МВт.ч. (или 1,71202 руб. / кВт.ч.):

1 221 054 735 руб. (цена потерь за год без учета НДС)/ 713 223 773 кВт.ч. (объем потерь за год),

где 1 221 054 735 руб. – определена как сумма данных за январь – декабрь 2020 года с учетом разногласий ОГУЭП «Облкоммунэнерго»:

- январь 2020 г. – 208 139 627,71 руб.;

- февраль 2020 г. - 139 972 922,56 руб.;

- март 2020 г. - 104 949 327,45 руб.;

- апрель 2020 г. – 12 006 360,73 руб.;

- май 2020 г. - 13 294 066,61 руб.;

- июнь 2020 г. – 16 778 588,60 руб.;

- июля 2020 г. - 5 215 984,51 руб.;

- август 2020 г. – 31 409 063,35 руб.;

- сентябрь 2020 г. – 84 564 628,39 руб.;

- октябрь 2020 г. – 173 353 278,87 руб.;

- ноябрь 2020 г. – 169 584 570,48 руб.;

- декабрь 2020 г. – 261 786 315,65 руб.

Таким образом, Служба по тарифам Иркутской области обоснованно использовала при расчетах экономии расходов на оплату потерь электрической энергии фактически сложившуюся за 2020 год средневзвешенную цену покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии размере 1712,02 руб. /МВт.ч. (или 1,71202 руб. / кВт.ч.).

Учитывая изложенное, суд соглашается с расчетом экономии расходов на оплату потерь электрической энергии произведенным Службой по тарифам Иркутской области по формуле 34 (3) Основ ценообразования в размере 96 540,9 тыс. руб.

Доводы административного истца о наличии разногласий между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ООО «Иркутскэнергосбыт», ОАО «ИЭСК» по объему оказанных услуг и их стоимости правового значения при рассмотрении административного иска об оспаривании нормативного правового акта не имеют, поскольку величина фактических потерь электрической энергии в сетях и фактически сложившаяся за 2020 год средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям приняты (рассчитаны) Службой по тарифам Иркутской области на основании статистической и бухгалтерской отчетности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и отраженным в них данных по объемам и стоимости, которые указаны самим ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Довод административного истца о том, что за все месяцы 2020 года, кроме мая, при расчетах объема фактических потерь и цены покупки необходимо было исходить из данных в товарных накладных и счетах-фактурах с учетом разногласий, указанных ОГУЭП «Облкоммунэнерго», а за май 2020 года - исходя из данных ООО «Иркутскэнергосбыт» без учета разногласия ОГУЭП «Облкоммунэнерго», не принимаются судом во внимание, поскольку Служба по тарифам Иркутской области не обладает полномочиями и компетенцией в решении вопроса о правомерности либо неправомерности выставления организациями объемов фактических потерь и их стоимости, а исходит из тех данных, которые указало само ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 8 ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должно предусматриваться сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (в том числе потерь энергетических ресурсов при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (за исключением услуг по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков), не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств, и рассчитывается в соответствии с п.п. 34(1) - 34(3) настоящего документа.

Согласно п. 34(1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Согласно данным положениям сохранение подобной экономии при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) не является безусловным, сохранение экономии должно быть обусловлено и подтверждено именно проведенными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, то есть достигнутая экономия должна быть следствием именно мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

При этом такие мероприятия не должны финансироваться за счет бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в материалы тарифного дела представлена программа повышения энергетической эффективности и энергосбережения на 2020-2024 годы, утвержденная 30.03.2020 (выкопировка из тома 1 тарифного дела 2021/17-э л.д. 1-33).

Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 утверждены требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации.

Указанным приказом предусмотрены формы отчетности о реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

- для организаций с участием государства и муниципального образования - отчет о достижении значений целевых показателей программы и отчета о реализации мероприятий программы;

- для организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности - отчет о реализации программы, состоящий из пояснительной записки, а также прилагаемых к ней сведений о мониторинге реализации программы за отчетный период, сведений о достижении целевых показателей программы за отчетный период и сведений о реализации мероприятий, основной целью которых является энергосбережение и (или) повышение энергетической эффективности.

Из анализа, указанного приказа следует, что отчет о реализации программы должен содержать в себе сведения, позволяющие установить какой эффект последовал от выполнения мероприятий, предусмотренных программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Однако таких данных административным истцом при обращении с тарифной заявкой представлено не было, равно как и не было их представлено в суд.

Необходимость предоставления отчета об исполнении программы энергосбережения закреплена также и в разъяснении Президиума ФАС России № 21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 21.03.2022 № 2, из которых следует, что экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией в предыдущем отчетном регулируемом году, в случае наличия у такой регулируемой организации программы энергосбережения и отчета об ее исполнении, должна учитываться органом регулирования в соответствии с п. 34(1) - 34(3) Основ ценообразования № 1178.

Как следует из позиции административного истца и административного ответчика мероприятия по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, предусмотренные программой энергосбережения, реализовывались в рамках исполнения инвестиционной программы в 2020 году.

Объем исполнения инвестиционной программы нашел отражение в мониторинге исполнения инвестиционной программы (том 1 л.д. 84-98, выкопировка из тома 1 тарифного дела 2021/17-э л.д. 51-57).

Так, из мониторинга исполнения инвестиционной программы за 2020 год следует, что инвестиционная программа исполнена в размере 87 806, 05 тыс. руб. (строка п. 2 столбец 11) из их: 13 083,96 руб. – мероприятия по реконструкции (строка п. 2.2 столбец 11,), 52 366,95 тыс. руб. – мероприятия по техническому перевооружению (строка п. 2.3 столбец 11), 22 355, 15 тыс. руб. – мероприятия по новому строительству (строка п. 2.4 столбец 11).

При корректировке размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии административный истец принимает общую сумму исполнения инвестиционной программы в размере 87 806, 05 тыс. руб.

Служба по тарифам Иркутской области при корректировке размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии принимает сумму исполнения инвестиционной программы в размере 54 150, 35 тыс. руб. (или 54, 2 млн. руб.), исключив из общей суммы исполнения инвестиционной программы (87 806, 05 тыс. руб.) все мероприятия раздела «новое строительство» в размере 22 355, 15 тыс. руб. (строка п 2.4 столбец 11) и сумму исполнения инвестиционной программы по мероприятию «приобретение спецтехники» в разделе «техническое перевооружение» в размере 11 300, 55 тыс. руб. (строка п. 1.3.3 столбец 11 ) (87 806, 05 тыс. руб. - 22 355, 15 тыс. руб. - 11 300, 55 тыс. руб.), поскольку они не относятся к мероприятиям по сокращению объема используемых энергетических ресурсов.

С подобным подходом тарифного органа суд соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.

Под инвестиционным проектом понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 261-ФЗ энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Из анализа указанных норм следует, что цель программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности – это сокращение объема используемых энергетических ресурсов, в то время как цель инвестиционной программы - получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта.

Соответственно, не все мероприятия, предусмотренные и исполненные в рамках инвестиционной программы, имеют своей целью сокращение объема используемых энергетических ресурсов и относятся к мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а, значит, мониторинг исполнения инвестиционной программы не может заметить собой отчет об исполнении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Судом установлено, что мероприятие «приобретение спецтехники», включенное в инвестиционную программу ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (выкопировка из тома 1 тарифного дела 2021 /17-э л.д. 42 оборот), в программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не включено (том 1 тарифного дела л.д.1-33).

Исполненные мероприятия из раздела «новое строительство» мониторинга инвестиционной программы (столбец 11 строки п. 1.4.1. п. 1.4.6, п. 1.4.12, п. 1.4.39, п. 1.4.51, п. 1.4.52, п. 1.4.92, п. 1.4.97, п. 1.4.108, п. 1.4.111, п. 1.4.113, п. 1.4.120, п. 1.4.127, п. 1.4.133. п. 1.4.144, п. 1.4.145, п. 1.4.155, п. 1.4.173) включены в разделы 4.3 и 4.5 программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Вместе с тем, сам по себе факт выполнения мероприятий, включенных в программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в безусловном порядке не свидетельствует о достижении цели данной программы - сокращение объема используемых энергетических ресурсов.

Доказательств того, что проведение указанных мероприятий, привело к реальному сокращению объема используемых энергетических ресурсов, административным истцом не представлено.

Представленный мониторинг исполнения инвестиционной программы таких данных не содержит.

Вместе с тем, рассмотрев представленные ОГУЭП «Облкоммунэнерго» программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, мониторинг исполнения инвестиционных программ, Служба по тарифам Иркутской области пришла к выводу о том, что исполненные в рамках инвестиционной программы мероприятия из разделов мониторинга исполнения инвестиционной программы п. 1.2 «реконструкция» и п. 1.3 «техническое перевооружение» (за исключением мероприятия – «приобретение спецтехники»), включенные в программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общей сумме 54 150, 35 тыс. руб. (или 54,2 млн. руб.) в безусловном порядке ведут к сокращению объемов используемых энергетических ресурсов.

В данной части административный истец подход Службы по тарифам Иркутской области не оспаривает и считает его верным, в связи с чем, в силу ст. 65 КАС РФ, данный факт не требует доказывания.

Позиция административного истца о том, что если представленных предприятием документов было недостаточно для рассмотрения тарифной заявки, то Служба по тарифам Иркутской области обязана была по своей инициативе запросить необходимые документы, не принимается судом во внимание, поскольку предусмотренная п. 19 Правил регулирования возможность запроса дополнительных материалов поставлена в зависимость от возникновения у регулирующего органа необходимости уточнения представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) либо их обоснований.

Следовательно, осуществление указанного запроса является реализацией дискреционных полномочий регулирующего органа и не может рассматриваться как его обязанность.

Необходимость уточнения предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности, в случае иной оценки этой категории другим лицом.

В силу п. 17 Правил регулирования тарифов обязанность представить органу регулирования соответствующие обосновывающие материалы, подтверждающие размер заявленных расходов, возложена на регулируемую организацию, которая также вправе дополнить заявку и ранее представленные документы до принятия тарифного решения.

Таким образом, обязанность по предоставлению обосновывающих материалов возложена именно на регулируемую организацию, при этом на тарифный орган не возложена корреспондирующая обязанность по истребованию во всех случаях обосновывающих материалов самостоятельно.

При этом отсутствие каких-либо документов не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа.

При дальнейших расчетах Служба по тарифам Иркутской области из общего размера исполнения инвестиционной программы по мероприятиям, которые ведут к сокращению объема используемых энергетических ресурсов в размере 54,2 млн. руб., исключила все мероприятия, которые финансировались за счет бюджета в общей сумме 43 765, 89 тыс. руб. (или 43,8 млн. руб.):

- строка п. 1.2.18 столбец 11 – 351, 07 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.25 столбец 11 – 479,36 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.28 столбец 11 – 1 831,28 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.42 столбец 11 – 2 737,53 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.58 столбец 11 – 1 182,35 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.99 столбец 11 – 738,71 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.167 столбец 11 – 869,32 тыс. руб.;

- строка п. 1.2.190 столбец 11 – 1 697,67 тыс. руб.;

- строка п. 1.3.1 столбец 11 – 33 878,60 тыс. руб.

Таким образом, общая сумма исполнения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за счет регулируемого тарифа по расчетам Службы по тарифам Иркутской области составила 10,4 млн. руб. (54,2 млн. руб. – 43,8 млн. руб.) или 19,2 % (10,4 млн. руб. х 100% /54,2 млн. руб.), соответственно, размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии скорректирован тарифным органом на указанный процент и составил 18 535, 9 тыс. руб. (96 540,9 тыс. руб. х 19,2%).

Данные подходы и расчеты Службы по тарифам Иркутской области суд считает верными и соответствующими нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что поскольку перечисленные выше мероприятия только частично финансировались за счет бюджета, то из расчетов должны были быть исключены не все денежные суммы, затраченные на проведение таких мероприятий, а только денежные суммы, затраченные непосредственно из бюджета, основаны на неверном толковании положений ч. 8 ст. 25 Федерального закона № 261-ФЗ и п.п. 34(1), 38 Основ ценообразования, а потому не принимаются судом во внимание.

Так, из буквального прочтения указанных норм следует, что законодатель предусмотрел возможность сохранения за организацией экономии расходов на оплату потерь электрической энергии только при условии, что мероприятия по сокращению объема используемых энергетических ресурсов не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Данные нормативные положения говорят именно о мероприятиях, которые не должны финансироваться за счет бюджета без конкретизации объема такого финансирования (полное или частичное) и не предусматривают возможности учета денежных средств пропорционально источнику финансирования таких мероприятий.

Такой подход полностью соответствует главному принципу сохранения экономии расходов на оплату потерь электрической энергии за организацией – стимулирование организации на дальнейший рост энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для включения в состав необходимой валовой выручки организации на 2022 год расходов на оплату экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в большем размере, чем включено Службой по тарифам Иркутской области не имеется.

Доводы административного истца о нарушении Службой по тарифам Иркутской области при вынесении оспариваемых приказов Правил регулирования не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы административного истца о ненадлежащем состоянии электросетевого комплекса ОГУЭП «Облкоммунэнерго» правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют.

Ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на решение Иркутского областного суда от 26.11.2019 по административному делу Номер изъят является необоснованной, поскольку данное решение суда касалось установления тарифа на иной долгосрочный период регулирования.

Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения приказов Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2019 № 450-спр, от 27.12.2021 № 79-444-спр и № 79-443-спр не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о признании недействующими со дня принятия:

- пункта 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций без учета оплаты потерь ОГУЭП «Облкоммунэнерго» Приложения 2 «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на территории Иркутской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2019 № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области» в редакции приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки на 2022 год;

- пункта 2 Таблицы 1 Приложения 1 «Необходимая валовая выручка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-444-спр «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2022 год» в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки на 2022 год;

- пункта 1 приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», а также пункта 1 Приложения «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (без НДС)» приказа Службы по тарифам Иркутской области от 27.12.2021 № 79-443-спр «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год», в части установления для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» необоснованно низкой необходимой валовой выручки и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями;

возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности по принятию заменяющих нормативных правовых актов;

возложении на Службу по тарифам Иркутской области обязанности устранить нарушение законодательства РФ о ценообразовании в области электроэнергетики путем установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год, по следующим статьям затрат:

Выпадающие расходы по технологическому присоединению льготников (по факту за 2015-2018 годам), рассчитанные на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год в размере - 112 803,8 тыс. руб.;

Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов в размере – 53 108,3 тыс. руб.,

рассчитанные на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям Иркутской области на 2022 год, а также в части установления для территориальной сетевой организации ОГУЭП «Облкоммунэнерго» экономически обоснованного размера индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, рассчитанного на основании экономически обоснованной необходимой валовой выручки, используемой при установлении стоимости услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Иркутской области на 2022 год

отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представления в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022.

Судья С.Н. Банщикова