Гражданский кодекс часть 1

представителя территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 9, – ФИО3,

представителя Кузнецова ФИО12 – ФИО4,

представителя Нижегородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – Краснокутского Леонида Павловича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецова ФИО13 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 9, от 29 июля 2016 года № 7/2 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Кузнецова ФИО14»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года № 2230-V «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 9 июня 2016 года № 122/1912-5 «О совмещении избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 9 возложены на территориальную избирательную комиссию Приокского района г. Нижнего Новгорода (далее также – окружная избирательная комиссия № 9).

Постановлением окружной избирательной комиссии № 9 от 29 июля 2016 года № 7/2 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Кузнецова ФИО15» (далее также - постановление окружной избирательной комиссии № 9 от 29 июля 2016 года № 7/2) кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован Кузнецов А.Ю., выдвинутый избирательным объединением Нижегородское региональное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Кузнецов А.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии № 9 от 29 июля 2016 года № 7/2.

В обоснование заявленных требований Кузнецов А.В. указывает на то, что обжалуемое решение окружной избирательной комиссии принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ), поскольку в представленной Кузнецовым А.Ю. Справке о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера кандидата за пределами территории Российской Федерации в нарушение требований пункта 3 Указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546 в таблице 4 «Обязательства имущественного характера» в графе «Содержание обязательства» не указано слово «отсутствует».

По мнению административного истца, постановление окружной избирательной комиссии № 9 от 29 июля 2016 года № 7/2 нарушает его избирательные права, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Окружная избирательная комиссия № 9 представила в суд возражения, в которых, признавая факт наличия оснований для отказа в регистрации Кузнецова А.Ю. кандидатом в депутаты, оставила решение по делу на усмотрение суда.

Кузнецов А.Ю. представил в суд отзыв, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель Кузнецова А.В. ФИО2 просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии №ФИО3 оставила решение по делу на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель Кузнецова А.Ю. ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании представитель Нижегородского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Краснокутский Л.П. просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО1, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Кузнецов А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, что и Кузнецов А.Ю., при этом им не пропущен установленный административным процессуальным законом срок на подачу административного искового заявления, на основании части 10 статьи 239, части 4 статьи 240 КАС РФ он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Приходя к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока на подачу административного искового заявления, суд исходит из того, что в материалах дела имеется подлинник почтового конверта, в котором административное исковое заявление поступило в суд и на котором имеется штамп организации почтовой связи, датированный 8 августа 2016 года, оснований не доверять которому с учетом ответа на судебный запрос Богородского Почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» от 17 июня 2016 года № 1.5.6.5.24.14.13/593 у суда не имеется.

Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу положений подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 3.2 части 8 статьи 44, частью 6 статьи 91 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» (далее также - Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Кузнецов А.В. указывает на то, что представленная Кузнецовым А.Ю. Справка о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера кандидата за пределами территории Российской Федерации оформлена с нарушением требований закона, поскольку в таблице 4 «Обязательства имущественного характера» в графе «Содержание обязательства» не указано слово «отсутствует».

Оценив указанные доводы Кузнецова А.В. во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 2 и 3 части 5 статьи 37 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З.

Формы справок, а также требования к их заполнению утверждены Указом Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (далее также - Указ Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546).

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546 предусмотрено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. Таким образом, приведенный нормативный правовой акт содержит прямое предписание об объеме сведений, которые кандидат обязан сообщить в названной справке.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что графа 1 «Содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» справки, представленной Кузнецовым А.Ю. в окружную избирательную комиссию № 9, кандидатом не заполнена.

Следовательно, не указание Кузнецовым А.Ю. в справке сведений об отсутствии у него обязательств имущественного характера не может расцениваться иначе как нарушение требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

То обстоятельство, что в соответствующих сносках к разделу 4 «Обязательства имущественного характера» указанной справки в отличие от сносок к разделу 2 «Сведения об имуществе» не содержится указания на необходимость проставления в графе 1 слова «отсутствует», не освобождает кандидата от исполнения положений, содержащихся в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что, не проставив в графе 1 «Содержание обязательства» раздела 4 «Обязательства имущественного характера» справки запись об отсутствии обязательств имущественного характера, Кузнецов А.Ю. нарушил требования Указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546, предъявляемые к оформлению документов и влияющие на объем изложенной в них информации, и, как следствие, - пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 2 части 5 статьи 37 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу установлено, что постановление окружной избирательной комиссии № 9 от 29 июля 2016 года № 7/2 было принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 3.2 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З, а именно, при наличии на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии № 9, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата Кузнецова А.Ю., среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, пункта 2 части 5 статьи 37 Закона Нижегородской области от 25 ноября 2005 года № 187-З, суд приходит к выводу о том, что заявленные Кузнецовым А.В. требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое решение избирательной комиссии – признанию незаконным и отмене.

Не свидетельствуют об обратном доводы заинтересованных лиц, поскольку они вышеприведенных выводов суда не опровергают и на отсутствие у окружной избирательной комиссии № 9 оснований для отказа в регистрации кандидата Кузнецова А.Ю. применительно к представленным им документам не указывают.

Вопреки доводам заинтересованных лиц не может повлечь отказ в удовлетворении административного искового заявления и то обстоятельство, что окружная избирательная комиссия № 9 не уведомляла Кузнецова А.Ю. о наличии нарушений в оформлении представленных им документов в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ.

Из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 24 названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации кандидата, а также предписаниями части 6 статьи 76 указанного федерального нормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата, тем более что ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кузнецова ФИО16 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа № 9, от 29 июля 2016 года № 7/2 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Кузнецова ФИО17».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2016 года