Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Нижегородского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», избирательной комиссии Нижегородской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва ФИО5, выдвинутого в составе областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области по областному избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», избирательная комиссия Нижегородской области обратились в Нижегородский областной суд с административными исковыми заявлениями, производство по которым определением Нижегородского областного суда от 22 августа 2016 года объединено в одно производство, об отмене регистрации ФИО5 в составе областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают на то, что постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года №-V «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. 28 июля 2016 года постановлением избирательной комиссии Нижегородской области № зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый Нижегородским областным отделением Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России».

04 августа 2016 года постановлением избирательной комиссии Нижегородской области № также был зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области.

Согласно информации Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО5, указавший в заявлении о согласии баллотироваться сведения о том, что он не судим, 27 декабря 2006 года был осужден Ефремовским городским судом Тульской области по части 1 статьи 228 УК РФ. Таким образом, ФИО5 скрыл сведения о своей судимости, которые существовали на момент принятия избирательной комиссией Нижегородской области о регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области, но не были и не могли быть ей известны.

В судебном заседании представитель Нижегородского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» ФИО4 просила административные исковые требования удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представители избирательной комиссии Нижегородской области ФИО2, ФИО3 просили административные исковые требования удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание ФИО5, представитель Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ. При этом представитель Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области просил рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя партии.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО9, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, обсудив доводы административных исковых заявлений, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Как следует из материалов дела, постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года №-V «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва.

28 июля 2016 года постановлением избирательной комиссии Нижегородской области № зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутый Нижегородским областным отделением Политической партии «Коммунистическая Партия Коммунисты России».

Согласно заявлению ФИО5 о согласии баллотироваться от 06 июля 2016 года, графа «сведения о судимости кандидата» не заполнена.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «з» пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «б» пункта 26 статьи 38 данного федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Анализ содержания приведенной нормы свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Статьей 33 ФЗ №67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Анализируя приведенные нормы суд приходит к выводу, что обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Судом установлено, что приговором Ефремовского городского суда Тульской области от 27 декабря 2006 года ФИО11 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа (л.д.46-67). Данный факт подтвержден также сведениями ИЦ УМВД России по Нижегородской области (л.д.42 оборот).

Между тем в заявлении о согласии баллотироваться, представленном региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Нижегородской области в Избирательную комиссию Нижегородской области наряду с другими документами, предусмотренными пунктом 14 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, ФИО5 не указал сведения о судимости.

При этом обстоятельства наличия у ФИО5 судимости являются вновь открывшимися, поскольку существовали на момент принятия постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 25 июля 2016 года №, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии Нижегородской области, получившей соответствующие сведения из Информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области лишь 19 августа 2016 года.

Анализ приведенных выше норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, а также предусматривающих основания для отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на вхождение в состав представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Суд считает, что в рамках настоящего дела достоверно установлен факт сокрытия ФИО5 сведений о судимости, указание которых в силу закона, предъявляющего в этой части повышенные требования к кандидату и его репутации, является обязательным и необходимо для формирования полного и объективного восприятия избирателями информации о кандидате, притом что именно кандидат обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о согласии баллотироваться, четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению и заполнению документов, необходимых для его регистрации, и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания

Нижегородской области шестого созыва ФИО5, выдвинутого в составе областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва избирательным объединением Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Нижегородской области по областному избирательному округу по мотиву сокрытия сведений о судимости.

Руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые заявления Нижегородского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», Избирательной комиссии Нижегородской области удовлетворить.

Отменить регистрацию областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва, выдвинутого Региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия в Нижегородской области» в части регистрации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва областного списка под № в составе региональной группы № (избирательный округ Ветлужский).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 23 августа 2016 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин