Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 4.2 Положения о порядке определения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от (дата) №

установил:

Постановлением Администрации Смоленской области от (дата) года № утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области (далее – Положение).

Данное Постановление официально опубликовано в издании «Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» (дата) № (часть 1), с. 39.

Согласно пункту 4.2 Положения, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза. Если земельные участки, предоставленные для строительства зданий, строений, сооружений, не используются по целевому назначению, по истечении трехлетнего срока с момента предоставления земельного участка в аренду, размер арендной платы увеличивается в два раза. Факт неиспользования земельного участка или использования его не по целевому назначению устанавливается на основании сведений, полученных от специально уполномоченных государственных органов, осуществляющих государственный земельный контроль, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

ФИО1, являясь арендатором земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 4.2 Положения.

В обоснование своих доводов указал, что оспариваемая норма утверждена произвольно, без определения доходности земельного участка, без проведения всестороннего финансово-экономического анализа и оценки факторов, влияющих на доходность земельного участка в конкретной зоне, что нарушает принцип экономической обоснованности, противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу: положениям пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Основным принципам определения арендной платы при расчете аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, предусматривающему принцип экономической обоснованности размера арендной платы. Оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него обязанность оплачивать арендную плату в экономически необоснованном завышенном размере.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Смоленска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Смоленской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Указала, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена, предусмотренная оспариваемым пунктом мера направлена на стимулирование арендаторов к освоению земельных участков, их вовлечению в оборот. Полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку оспариванию подлежит не постановление Администрации Смоленской области от (дата) № в части увеличения размера арендной платы, а его применение в отношении конкретных договоров аренды.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился. уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя Администрации Смоленской области, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявленное требование, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавший до 1 марта 2015 г.) предусматривал, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Абзацами 2 и 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовавшими до 1 марта 2015 г., предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а по установлению порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование названных земельных участков - органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии частью 3 статьи 45 Устава Смоленской области (принят Смоленской областной Думой 26 апреля 2001) Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным и областным законодательством издает постановления и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Администрации Смоленской области.

Порядок официального опубликования областных законов и иных областных нормативных правовых актов устанавливается областным законом (часть 6 статьи 46 Устава Смоленской области).

В соответствии с Законом Смоленской области от 7 мая 2002 N 48-з (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" (принят Смоленской областной Думой 25 апреля 2002) постановления Администрации Смоленской области подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование (часть 5 статьи 1).

Датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", в "Вестнике Смоленской областной Думы". Датой официального опубликования областного нормативного правового акта является дата выхода в свет (обозначенная на первой странице или на титульном листе) официального источника, в котором официально опубликован нормативный правовой акт (часть 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 7 мая 2002 N 48-з).

Из Положения об информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", утвержденного постановлением Смоленской областной Думы от (дата) № следует, что Вестник является единым официальным информационным периодическим печатным изданием органов государственной власти Смоленской области; издается не реже одного раза в месяц (пункты 1.2 и 1.3 Положения № 374).

Постановление Администрации Смоленской области от (дата) № официально опубликовано в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" (дата) № с. 39 (л.д. 127).

В указанное Постановление Постановлениями Администрации Смоленской области от (дата) №, от (дата) (дата) №№ от (дата) № вносились изменения.

В настоящее время действует редакция от (дата) Постановления Администрации Смоленской области от (дата) № "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области".

Оспариваемый пункт 4.2 Положения не изменялся с даты принятия Постановления Администрации Смоленской области от №(дата)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 оспариваемого Положения размер арендной платы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Положения, определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по следующей формуле: Ап = Скадастр x Сап x d / 365 (366) x К, где: Ап - размер арендной платы (рублей); Скадастр - кадастровая стоимость земельного участка по соответствующему виду его функционального использования по состоянию на 1 января календарного года, за который производится расчет арендной платы; Сап - ставка арендной платы, установленная нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области (муниципального района, городского округа, городского (сельского) поселения (далее - орган местного самоуправления) (процентов от кадастровой стоимости земельного участка); d - количество дней аренды; К - понижающий коэффициент.

Правительством Российской Федерации в постановлении № "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее – Постановление №) установлены основные принципы определения арендной платы, а именно: экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации нашедшие свое отражение в постановлении № принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Судом установлено, что между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Трайдянис Эко» заключен договор аренды от (дата) № земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для строительства завода по производству оборудования для биологических очистных сооружений", расположенного в ...). Срок действия договора установлен на три года.

(дата) между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Трайдянис Эко» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренду земельного участка от (дата) № в соответствии с которым внесены изменения в пункт 1.1 Договора в части разрешенного использования земельного участка, данный пункт изложен в следующей редакции «для строительства производственного комплекса».

В пункт 2.1 Договора внесены изменения в части срока договора, данный пункт изложен в следующей редакции «по истечении срока действия договора (дата) продлить срок его действия до №».

Между ООО «Трайдянис Эко» («Арендатор») и ООО «Регионстройиндустрия» («Новый арендатор») (дата) . заключен договор уступки прав и обязанностей, в соответствии с которым Арендатор с согласия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка с кадастровым номером №).

Срок аренды земельного участка, предусмотренный договором аренды данного земельного участка на момент подписания настоящего договора составляет до (дата) (п.1.4 Договора).

Между ООО «Регионстройиндустрия» («Сторона 1») и ФИО1 («Сторона 2») 10 октября 2014г. заключен договор уступки прав и обязанностей, в соответствии с которым «Сторона 1» уступает, а «Сторона 2» принимает в полном объеме все права и обязанности «Стороны 1» по следующим договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

По договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д.59-72).

Между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Гражданстрой» (дата) заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>м, расположенного в ... для строительства здания общественного назначения с торговыми площадями и офисными помещениями. Срок действия договора три года

(дата) между ООО «Гражданстрой и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ООО «Гражданстрой» уступает, а предприниматель принимает в полном объеме все права и обязанности по договору аренды № от (дата) . (л.д.79-87).

Между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ООО «Гражданстрой» (дата) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена № из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в ... для строительства гостиничных домиков и зданий общественного назначения. Срок действия договора три года.

(дата) между ООО «Гражданстрой и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ООО «Гражданстрой» уступает, а ФИО1 принимает в полном объеме все права и обязанности по договору аренды № от (дата) (л.д.73-77, 85-87).

По истечении срока действия договора согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ в связи с продолжением пользования арендатором земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно претензии Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от (дата) на основании пункта 4.2 Положения за период с (дата) года по (дата) года ФИО1 произведено увеличение арендной платы по договору аренды от (дата) г. № в связи с чем сложилась задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб. и начислены пени за период с 1-го квартала 2015г. по 1-й квартал 2018г. в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 89).

Согласно претензии Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от (дата) . на основании пункта 4.2 Положения за период с (дата) года по (дата) ФИО1 произведено увеличение арендной платы по договору аренды от (дата) № в связи с чем сложилась задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты>. и начислены пени за период с (дата) по (дата) в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 91).

Согласно претензии Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от (дата) на основании пункта 4.2 Положения за период с 3 квартала 2018 года по 4 квартал 2019 года ФИО1 произведено увеличение арендной платы по договору аренды от (дата) № в связи с чем сложилась задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб. и начислены пени за период с (дата) по (дата) . в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 94).

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Доказательства того, что Администрацией Смоленской области производились какие-либо расчеты в целях экономического обоснования введения повышающего коэффициента для расчета арендной платы в случае не использования земельного участка или использования его не по целевому назначению, суду не представлены.

Отсутствие документов, свидетельствующих об учете экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, подтверждено в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. №, государственным органам надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Проверяя доводы административного истца относительно соблюдения утвержденных Постановлением № основных принципов определения арендной платы при принятии Постановления Администрации Смоленской области от 27 января 2014 года № 18, суд приходит к выводу, что установление в пункте 4.2 Положения повышающего коэффициента для расчета арендной платы в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не отвечает принципу экономической обоснованности, который означает, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Довод представителя административного ответчика о том, что установление арендной платы с повышающим коэффициентом принято с целью стимулирования арендаторов к целевому использованию земельных участков и в данном случае экономического обоснования не требовалось, основан на ошибочном понимании приведенных выше норм права.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ соблюдение принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Кроме того, в соответствии с действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если по истечении трех лет с даты предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не введен в эксплуатацию построенный на таком земельном участке объект недвижимости, арендная плата за такой земельный участок устанавливается в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного налога на соответствующий земельный участок, если иное не установлено земельным законодательством.

Таким образом, законодатель предусмотрел повышенную ставку арендной платы за нарушение сроков жилищного строительства с учетом социально значимого этого вида деятельности и одного из приоритетных направлений социальной политики государства. Каких-либо иных повышенных платежей за земельные участки, предоставленные под строительство объектов недвижимости, не относящиеся к жилищному, в случае превышения сроков строительства федеральное законодательство не содержит.

Само по себе нарушение сроков строительства объектов недвижимости, не связанного с жилищным, не может рассматриваться как основание для повышения в несколько раз арендной платы за земельный участок, предоставленный под такое строительство, без учета принципа экономического обоснования, в противном случае такое повышение следует рассматривать как санкцию в случае нарушения сроков строительства, мерой ответственности за несвоевременное освоение земельного участка, что не предусмотрено земельным законодательством.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность нормативного правового акта в оспариваемой части.

Однако, административный ответчик доказательств, с достоверностью подтверждающих учет экономических и иных факторов при принятии оспариваемого положения, не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о противоречии пункта 4.2 Положения, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от (дата) № приведенным выше требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Довод административного ответчика о том, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку оспариванию подлежит не постановление Администрации Смоленской области от (дата) года № в части увеличения размера арендной платы, а его применение в отношении конкретных договоров аренды является несостоятельным.

Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и, соответственно, свободны в выборе способа их защиты.

Административный истец в соответствии со статьей 208 КАС РФ имеет право на обращение с данным административным исковым заявлением в суд об оспаривании пункта 4.2 Положения, поскольку указанным нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и учитывая, что нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, считает необходимым признать оспариваемый пункт Положения недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о данном решении должно быть опубликовано в официальном печатном издании, где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

С учетом того, что "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" издается не реже одного раза в месяц, данное сообщение должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чек ордеру от 27 марта 2020 г. (л.д. 42). Данные судебные расходы подлежат взысканию с Администрации Смоленской области в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 4.2 Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от (дата) № №

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области".

Взыскать с Администрации Смоленской области в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2020 года.

Судья М.В.Туникене