Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-59/2015 по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в суд с заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия (далее - Региональное отделение) на срок три месяца. Требования мотивированы следующим: Региональное отделение, зарегистрированное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, в нарушение пункта 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» не представило в избирательную комиссию Республики Хакасия сведения о поступлении и расходовании средств за ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» не представило документы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В адрес Регионального отделения неоднократно выносились письменные предупреждения об устранении нарушений законодательства, которые обжалованы не были, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Руководствуясь частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях») установлено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В пункте 3 статьи 34 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия.

Запись о Региональном отделении внесена в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным №.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов усматривается, что сведения о поступлении и расходовании средств за ДД.ММ.ГГГГ Региональным отделением должны были быть представлены в избирательную комиссию Республики Хакасия в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представлением заместителя председателя избирательной комиссии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия уведомляется о невыполнении Региональным отделением требований по представлению сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ предупреждение с указанием данного нарушения и установлением месячного срока для устранения нарушения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия направлено в адрес Регионального отделения, сообщение о вынесенном предупреждении направлено в адрес руководящего органа Всероссийской политической партии «Союз Труда».

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия указан <адрес>.

Вместе с тем согласно письму председателя Федерации профсоюзов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№ Федерация профсоюзов Республики Хакасия как собственник здания уведомляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о том, что региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ не находится по адресу: <адрес>.

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия указаны как ФИО1, председатель Регионального отделения.

Вместе с тем в материалах дела имеются заявление ФИО1 в адрес председателя Всероссийской политической партии «Союз Труда» от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из членов партии по собственному желанию, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о том, что с ДД.ММ.ГГГГ он не является председателем регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов усматривается, что Региональное отделение обязано было представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике документы об изменении адреса (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, документы об изменении фамилии, имени, отчества и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ предупреждения с указанием данных нарушений и установлением двухмесячного срока для устранения нарушения Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия направлено в адрес Регионального отделения, сообщения о вынесенных предупреждениях направлены в адрес руководящего органа Всероссийской политической партии «Союз Труда».

Принимая во внимание то, что Региональным отделением допущены указанные выше нарушения законодательства, направленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес Регионального отделения предупреждения обжалованы не были, нарушения Региональным отделением в установленные сроки не устранены, суд приходит к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях», для приостановления деятельности Регионального отделения.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о приостановлении деятельности регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия на срок три месяца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 174-175, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить полностью.

Приостановить деятельность регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Республике Хакасия на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2015 года.

Председательствующий Шалгинов С.Н.