Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Еськовой Ю.С., административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года №187/1473-5

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года № 187/1473-5 «О листовках «Забастовка избирателей!» листовки: «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман!», «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» признаны печатными материалами, изготовленными и распространяемыми с нарушением закона. Административный истец полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку нарушает его право на проведение предвыборной агитации, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации. Вывод Избирательной комиссии Новосибирской области о содержащихся в листовках признаках предвыборной агитации, сделан на основании анализа всех трех листовок в совокупности, несмотря на то, что листовки имеют разное содержание и не представляют собой единый агитационный материал, разделенный на части. По мнению ФИО1, в листовках не содержится предвыборная агитация, так как они не отвечают критериям, указанным в статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Просит суд признать постановление Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года № 187/1473-5 «О листовках «Забастовка избирателей!» незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования.

Представитель Избирательной комиссии Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, считает, что постановление комиссии является законным и обоснованным.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, пояснения специалиста В.А.Г., заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года №528-СФ на 18 марта 2018 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

12 и 13 февраля 2018 года в Избирательную комиссию Новосибирской области поступили заявления начальника Отдела полиции №1 «Центральный» по поводу незаконного агитационного печатного материала листовок «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А4); «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А5); «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» (формат – А5) (л.д. 28, 30, 32).

Данные обращения были рассмотрены Избирательной комиссией Новосибирской области 13 февраля 2018 года и вынесено постановление №187/1473-5 которым листовки: «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А4); «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А5); «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» (формат – А5) признаны печатными материалам, содержащими признаки предвыборной агитации, изготовленными и распространяемые с нарушением требований закона (л.д. 35).

Постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, порядок принятия не нарушен (л.д.40), данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Доводы административного истца о том, что в названных листовках не содержится предвыборная агитация, поскольку они не отвечают критериям, указанным в статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.

Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям подпункта 4 статьи 2 и пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В силу подпункта 6 части 1 статьи 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признается деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Предвыборная агитация может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов (пункт 3 части 2 статьи 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»).

Анализируя содержание каждой из вышеуказанных листовок, суд приходит к выводу о том, что они носят характер предвыборной агитации, поскольку направлены на формирование отрицательного общественного мнения о зарегистрированном кандидате в Президенты Российской Федерации – П.В.В.

Так, листовки «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А4) (л.д. 31) и «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А5) (л.д.34,48) идентичны по содержанию, за исключением добавленного в листовку (формата А5) предложения – «18 марта выбираем забастовку».

Из текста данных листовок следует, что речь в них идет о выборах Президента Российской Федерации, которые назначены на 18 марта 2018 года. В этих листовках содержится призыв к избирателям не ходить на выборы, поскольку выборов не будет, а будет переназначение Президента Российской Федерации, что повлечёт за собой еще шесть лет без перемен, не будет проводиться борьба с коррупцией, не будет честных судов, и повышения заработной платы. То есть данная листовка содержит утверждение о факте того, что 18 марта 2018 года выборы Президента Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, проводиться не будут, а будет обман - действующий в настоящее время Президент Российской Федерации П.В.В., как кандидат в Президенты Российской Федерации, будет еще раз назначен на следующий шестилетний срок полномочий, вне зависимости от воли избирателей. Кроме того, данная листовка содержит описание негативных последствий для граждан, проживающих в Российской Федерации, которые последуют после переназначения действующего Президента Российской Федерации.

Таким образом, листовки «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А4) (л.д. 31) и «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А5) способствуют формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату П.В.В.

Текст листовки «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» (формат – А5) (л.д. 29), содержит конкретное указание на кандидата в Президенты Российской Федерации П.В.В., а именно на отрицательное его восприятие как кандидата: «В.П. правит Россией уже 18 лет и хочет править вечно. Он боится конкуренции – потому что его главный соперник, А.Н., не допущен на эти выборы. Но выборы без конкуренции – это обман», «доказываем всему миру, что выборы П. – ненастоящие, а он сам нелегитимный президент», «выборы без Н., главного конкурента П., – это фарс».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что Избирательная комиссия Новосибирской области правомерно признала вышеназванные листовки печатными материалами, содержащими признаки предвыборной агитации.

Несостоятельными являются утверждения административного истца о том, что вывод Избирательной комиссии Новосибирской области о содержащихся в листовках признаках предвыборной агитации, сделан на основании анализа всех трех листовок в совокупности, несмотря на то, что листовки имеют разное содержание и не представляют собой единый агитационный материал, разделенный на части.

Согласно данного постановления, при его принятии каждая из трех листовок была предметом самостоятельного изучения и рассмотрения Избирательной комиссией Новосибирской области. В постановлении указано название и приведено содержание каждой листовки, дан анализ текста каждой листовки и по каждой из них приведены выводы о наличии признаков предвыборной агитации.

Частями 4 и 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Свобода массовой информации гарантируется.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах закреплены в главе VII Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно статье 45 «О выборах Президента Российской Федерации» информационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов Президента Российской Федерации.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, политических партиях (статье 46 «О выборах Президента Российской Федерации»).

Таким образом, в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).

Следовательно, утверждения представителя административного истца о том, что названные листовки имеют своей целью информировать граждан о проходящих выборах Президента Российской Федерации, являются несостоятельными.

Доводы ФИО4 о том, оспариваемым постановлением нарушаются его права как гражданина Российской Федерации на проведение предвыборной агитации, правильными признаны быть не могут, так как основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

В силу статьи 8 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

ФИО1 являясь гражданином Российской Федерации имеет право проводить предвыборную агитацию с целью побудить избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов), либо против кандидата (кандидатов) в президенты Российской Федерации, в том числе посредством распространения печатного агитационного материала.

Вместе с тем, распространяемый печатный агитационный материал должен соответствовать требованиям, установленным статьей 55 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»:

- все предвыборные печатные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда (часть 2);

- экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» (часть 3);

- запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6, 6.1 и 7.1 статьи 49 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи (часть 5).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2006 года №7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» указал, что граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. При наличии согласия кандидата, избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых кандидату, избирательному объединению эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, при том что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда. Что касается участия граждан в финансировании предвыборной агитации, то оно заключается в праве вносить в избирательные фонды добровольные пожертвования, предельные размеры которых устанавливаются законом.

Запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т.е. помимо избирательных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен также необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей, с учетом состояния и реальных возможностей контроля за финансированием выборов преследует правомерную цель, не нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, отвечает критерию необходимости в демократическом обществе и не является несоразмерным конституционно защищаемым целям.

Учитывая, что в листовках «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А4); «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман» (формат – А5); «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» (формат – А5) содержится предвыборная агитация против конкретного кандидата в Президенты Российской Федерации, то эти листовки должны были быть изготовлены и могли распространяться только при условии соблюдения требований статьи 55 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Однако эти требования закона при изготовлении и распространении названных листовок выполнены не были.

Листовки напечатаны типографским способом. Как следует из пояснений ФИО1, точный тираж ему неизвестен, но это несколько десятков экземпляров. Следовательно, на их изготовление требуются финансовые затраты.

Вышеназванные листовки не содержат выходных данных, указанных в части 2 статьи 55 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», их копии не представлены ни в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, ни в Избирательную комиссию Новосибирской области.

Доказательств опровергающих изложенные обстоятельства административный истец суду не представил.

Таким образом, Избирательная комиссия Новосибирской области правомерно пришла к выводу о том, что данные листовки являются печатными материалами, содержащими признаки предвыборной агитации, изготовленными и распространяемыми с нарушением закона.

С учетом изложенного, заявленные административным истцом требования о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года № 187/1473-5 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года № 187/1473-5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу Петрунина И.Н.