Решение № 3А-59/2023 от 21.09.2023 Липецкого областного суда (Липецкая область)

Азовцева Ю. Н"> №"> Азовцева Ю. Н"> №">

Дело № 3а-59/2023

УИД 48OS0000-01-2023-000032-07

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

с участием прокурора Кима И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Прокопенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурских Алексея Владимировича к Липецкому областному Совету депутатов, Правительству Липецкой области о признании недействующими в части приложений №№ 1, 15 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», Генерального плана городского округа город Липецк, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», возложении обязанности по внесению изменений в нормативные правовые акты,

УСТАНОВИЛ:

Мурских А.В. обратился в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим закона Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части (приложения №№344, 351), о признании недействующим постановления правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» в части (пункт 4.1), возложении на административных ответчиков обязанности исправить сведения о границе населенного пункта Липецкий городской округ в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> путем внесения изменений в Генеральный план городского округа город Липецк, утвержденный 30.12.2022 года, включив в состав территории Липецкого городского округа всю территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 30000 кв.м.; возложении на правительство Липецкой области обязанности разработать и внести в Липецкий областной Совет депутатов проект изменений в Закон Липецкой области от 23.09.2004 года № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» с целью приведения в соответствие с действующим законодательством границ городского округа города Липецка, исключив пересечение границы городского округа города Липецка с земельным участком с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 30000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, ранее выделенного из земельного участка с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, и в силу закона располагавшегося исключительно в границах Липецкого муниципального района, поскольку был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет путем выдела из земель общей долевой собственности граждан бывшего СХПК«Подгорное» в 2008 году на основании результатов межевания.

В результате изменения местоположения земельный участок с кадастровым номером № отнесен к муниципальному образованию – город Липецк, вид разрешенного использования земельного участка изменен с «жилищное строительство» на «тяжелая промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, склад, объекты дорожного сервиса, железнодорожный транспорт, выставочно-ярмарочная деятельность, коммунальное обслуживание».

Границы муниципальных образований город Липецк, Липецкого муниципального района Липецкой области и сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области установлены Законом Липецкой области № 126-ОЗ от 23.09.2004 года «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», а граница населенного пункта г. Липецк – постановлением правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года».

При проведении кадастровых работ в отношении земельного участка № кадастровым инженером была выявлена реестровая ошибка в местоположении границ муниципальных образований г.Липецка и Липецкого района, а именно часть земельного участка с кадастровым номером № находится в границах Липецкого городского округа, а часть в границах Липецкого муниципального района.

Поскольку пересечение земельного участка с кадастровым номером № границей Липецкого муниципального района не позволяет сформировать запроектированную в месте расположения земельного участка промышленную зону в соответствии с разработанным Генеральным планом городского округа город Липецк, создает и будет создавать в будущем правовую неопределенность в разрешенном (целевом) использовании земельного участка с кадастровым номером № а замечания административного истца при подготовке Генерального плана городского округа г. Липецка не были приняты во внимание, Мурских А.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству административным истцом в порядке ст.46 КАС РФ подано уточненное административное исковое заявление от 19.04.2023 года (т. 3 л.д. 46) и заявлены требования о признании недействующим закона Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части утверждения описания местоположения границ в системе координат Липецкого городского округа Липецкой области от 2009 года (приложение № 351), а также описания местоположения границ поселений, расположенных на территории Липецкого района Липецкой области (приложение № 344) в части пересечения границ с границами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В.; признании недействующим постановления Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» – пункта 4.1 Генерального плана в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В.

Поскольку приложения №№ 344, 351 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ утратили силу, административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ в письменном заявлении об уточнении требований от 20.07.2023 года (т. 7 л.д. 128-129) просил признать недействующим в части закон Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», а именно приложение № 1 в части описания границы городского округа город Липецк Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1802 по 1812, приложение № 15 в части описания границы Липецкого муниципального района Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1477 по 1487, в части пересечения границ городского округа город Липецк Липецкой области и границ Липецкого муниципального района Липецкой области с границами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В.; признать недействующим постановление правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» – пункт 4.1 Генерального плана в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В.

В письменном заявлении от 17.08.2023 года (т. 7 л.д. 169-177) административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил требования и просил признать недействующим в части закон Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части утверждения описания местоположения границ в текстовом виде и координатном виде приложение № 1 в части описания границы городского округа город Липецк Липецкой области в текстовом виде и координатном виде:

приложение № 15 в части описания границы Липецкого муниципального района Липецкой области в текстовом виде и координатном виде:

в части пересечения границ с частью границы земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Мурских А.В., внести изменения в закон Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части координат и верными считать в указанной части координаты, указанные в приложении к постановлению Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года»:

с целью приведения границ г. Липецка в соответствие с границами, отображенными в Генеральном плане г. Липецка, возложить на Липецкий областной Совет депутатов обязанность внести изменения в части утверждения описания местоположения части границы Липецкого муниципального района и городского округа г.Липецк относительно земельного участка с кадастровым номером № в текстовом и координатном виде в закон Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в срок до одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; возложить на Правительство Липецкой области обязанность привести пункт 4 раздела II «Графические материалы» в соответствие с пунктом 4.1 раздела I «Положения о территориальном планировании» и направить в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области постановление Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» с приложением Генерального плана для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, указав также, что требования о признании недействующим постановления Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» в части – пункт 4.1 Генерального плана в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В., не поддерживает.

В письменном заявлении от 07.09.2023 года (т. 7 л.д. 234) административный истец в порядке ст.46 КАС РФ дополнил объем заявленных требований и просил признать недействующим в части пункт 4 раздела II «Графические материалы» Генерального плана городского округа город Липецк, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», и возложить на Правительство Липецкой области обязанность привести в соответствие с пунктом4.1 раздела I пункт 4 раздела II указанного Генерального плана.

Таким образом, с учетом уточнения требований, Мурских А.В. просил признать недействующими приложение № 1 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части описания границы городского округа город Липецк Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1802 по 1812, приложение № 15 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части описания границы Липецкого муниципального района Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1477 по 1487, указав в части пересечения границ указанных муниципальных образований с частью границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В., вместо указанных в Приложениях №№ 1, 15 к Закону №126-ОЗ одиннадцати парных точек координат тринадцать парных точек координат в соответствии с Генеральным планом городского округа город Липецк в точках с 2326 по 2338, возложить на Липецкий областной Совет депутатов обязанность внести изменения в части утверждения описания местоположения части границы Липецкого муниципального района и городского округа г. Липецк относительно земельного участка с кадастровым номером № в текстовом и координатном виде в закон Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», признать недействующими пункт 4.2 раздела I и пункт 4 раздела II Генерального плана городского округа город Липецк, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В., возложить на Правительство Липецкой области обязанность привести пункт 4 раздела II «Графические материалы» в соответствие с пунктом 4.1 раздела I «Положения о территориальном планировании» и направить в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области постановление Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» с приложением Генерального плана для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением от 20.04.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Липецкий областной Совет депутатов, в качестве заинтересованного лица Управление строительства и архитектуры Липецкой области.

Определением от 30.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Определением от 15.06.2023 года администрация г. Липецка и Липецкий городской Совет депутатов исключены из числа административных ответчиков с их привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением от 20.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

В судебном заседании административный истец Мурских А.В. и его представители по ордерам Андросова М.А., Кургузова Ю.П. поддержали сформулированные в заявлениях от 17.08.2023 года и 07.09.2023 года требования о признании недействующими в части приложений №№ 1, 15 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области», признании недействующим пункта 4 раздела II Генерального плана городского округа город Липецк, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Мурских А.В., возложении на Липецкий областной Совет депутатов и Правительство Липецкой области обязанности внести изменения в нормативные правовые акты, пояснив, что требования о признании недействующим пункта 4.1 раздела I Генерального плана городского округа город Липецк в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В., не поддерживают, и указав, что оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют положениям ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 10 – 13 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Правительства Липецкой области Лаптева С.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных возражениях доводам, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца, полагая, что не граница муниципальных образований пересекает земельный участок административного истца, а принадлежащий Мурских А.В. земельный участок сформирован с нарушением норм земельного законодательства вопреки границе муниципальных образований.

Представитель административного ответчика Липецкого областного Совета депутатов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В процессе рассмотрения дела представитель административного ответчика по доверенности Борисова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменных возражениях доводам, ссылаясь на то, что выдел принадлежащего административному истцу земельного участка из земель общей долевой собственности должен был осуществляться с учетом описания границ, установленного Законом № 126-ОЗ.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенности Серезетдинова Я.В. в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, ссылаясь на непредставление административным истцом доказательств нарушения его прав оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Представитель заинтересованного лица Липецкого городского Совета депутатов по доверенности Щеглова И.В. в судебном заседании также полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Управления строительства и архитектуры Липецкой области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего в заключении заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст.213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАСРФ).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В соответствии с положениями ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (часть 2).

Согласно положениям п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Федеральный закон №131-ФЗ) границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 – 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа.

Положения ч.ч. 1, 2.1 и 2.2 ст. 12 Федерального закона № 131-Ф3 устанавливают процедуру и правовые основания для изменения границ муниципальных образований, а именно:

изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом №131-Ф3. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (часть 1);

изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов (часть 2.1);

изменение границ муниципальных и городских округов, влекущее отнесение территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов (часть 2.2).

Таким образом, установление и изменение границ территорий муниципальных образований осуществляется посредством издания актов того же уровня, которыми осуществляется наделение муниципальных образований соответствующим статусом, то есть также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 5, 7 Закона Липецкой области от 22.12.2020 года 485-ОЗ «О нормативных правовых актах Липецкой области» нормативными правовыми актами области являются Устав области, законы области, постановления областного Совета депутатов, указы Губернатора области, постановления Правительства области, акты исполнительных органов государственной власти области, структурных подразделений Правительства области, имеющих статус юридического лица, государственных органов области, носящие нормативный характер. Законы области принимаются областным Советом депутатов по вопросам, отнесенным федеральным законодательством, Уставом области и законами области к полномочиям областного Совета депутатов.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Мурских А.В. оспаривал в части положения Закона Липецкой области от 23.09.2004 года № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» (далее – Закон № 126-ОЗ) в виде приложений №№ 1, 15 к указанному закону, а также Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года, утвержденный постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» (далее – Генеральный план), являющиеся нормативными правовыми актами.

Разрешая требования Мурских А.В. в части оспаривания Закона № 126-ОЗ и возложения на административного ответчика Липецкий областной Совет депутатов обязанности по внесению изменений в данный нормативный правовой акт, суд приходит к следующим выводам.

23.09.2004 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области № 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» (далее – Закон № 126-ОЗ), опубликованный в изданиях «Липецкая газета», 25.09.2004 года, №188; «Информационный бюллетень Липецкого областного Совета депутатов», № 11 (часть 2), 2004 года.

Закон № 126-ОЗ принят уполномоченным на то законодательным органом Липецкой области, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры его принятия и правил введения в действие законов субъектов Российской Федерации, что не оспаривалось участниками процесса.

Статьей 1 Закона № 126-ОЗ (в редакции от 23.09.2004 года) были установлены границы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Первоначальная редакция Закона № 126-ОЗ предусматривала только текстовое описание границ муниципальных образований Липецкой области в приложениях к данному закону, в частности, описание границы Липецкого городского округа Липецкой области – приложение № 1, описание границ территории Липецкого района Липецкой области – приложение № 15, описание границы сельского поселения Косыревского сельсовета Липецкого района Липецкой области – приложение № 221, и не содержала границ муниципальных образований в координатном виде.

Оспариваемые административным истцом приложения №№ 344, 351 к Закону №126-ОЗ были введены законами Липецкой области от 03.07.2007 года №69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и от 31.12.2009 года №348-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и содержали информацию о страницах землеустроительных дел по описанию границ поселений, расположенных на территории Липецкого района Липецкой области (приложение № 344), и описанию границы Липецкого городского округа Липецкой области от 2009 года (приложение № 351) в координатном виде.

Поскольку в Законе № 126-ОЗ границы муниципальных образований Липецкой области имелись только в виде описательной части, а координаты и графическое их прохождение указывались в приложениях к нему в виде ссылки на листы землеустроительных дел, в 2023 году структура Закона №126-ОЗ претерпела изменения, и на дату вынесения настоящего решения описание границы городского округа город Липецк Липецкой области, установленное приложением № 1 к Закону №126-ОЗ, а также описание границ территории Липецкого района Липецкой области, установленное приложением № 15 к Закону №126-ОЗ, стали содержать не только текстовое, но и графическое, а также координатное описания.

В связи с этим Законом Липецкой области от 10.03.2023 года № 293-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» приложение № 351 к Закону №126-ОЗ признано утратившим силу. Указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.03.2023 года, в издании «Липецкая газета» 17.03.2023 года.

Кроме того, принятым Липецким областным Советом депутатов Законом Липецкой области от 02.05.2023 года № 328-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» приложение № 344 к Закону № 126-ОЗ также признано утратившим силу в связи с интеграцией в приложения, содержащие описательную часть границ поселений Липецкого района Липецкой области, их координатного и графического описания. Указанный закон Липецкой области вступил в силу со дня его официального опубликования, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10.05.2023 года, в издании «Липецкая газета» №50, 16.05.2023 года (начало), № 52, 19.05.2023 года (продолжение), № 53, 23.05.2023 года (продолжение), № 55, 26.05.2023 года (продолжение), № 56, 30.05.2023 года (продолжение), № 58, 02.06.2023 года (окончание).

Ссылаясь на то, что граница муниципальных образований г. Липецка и Липецкого района пересекает принадлежащий Мурских А.В. земельный участок с кадастровым номером №, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

С учетом внесения в Закон № 126-ОЗ указанных изменений административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ были изменены требования и заявлено о признании недействующими приложения № 1 к Закону № 126-ОЗ в части описания границы городского округа город Липецк Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1802 по 1812, приложения №15 к Закону №126-ОЗ в части описания границы Липецкого муниципального района Липецкой области в текстовом виде и координатном виде в точках с 1477 по 1487, в части пересечения границ указанных муниципальных образований с частью границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В. и указании Приложениях №№1, 15 к Закону №126-ОЗ координат в соответствии с Генеральным планом городского округа город Липецк в точках с 2326 по 2338; возложении на Липецкий областной Совет депутатов обязанности внести изменения в части утверждения описания местоположения части границы Липецкого муниципального района и городского округа г. Липецк относительно земельного участка с кадастровым номером № в текстовом и координатном виде в Закон №126-ОЗ.

Как следует из материалов реестрового дела (т. 6 л.д. 82-83), а также материалов истребованного из Липецкого районного суда Липецкой области гражданского дела № 2-376/2008, решением Липецкого районного суда Липецкой области от 21.04.2008 года за ФИО32 признано право собственности в порядке наследования на земельный пай в СХПК«Подгорное» площадью 4,5 га.

Решением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 05.10.2008 года №Ф13/08-6297 (т. 6 л.д. 106) осуществлен кадастровый учет объектов недвижимости, получаемых в результате выдела земельных участков в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер земельного участка, из которого осуществляется выдел: №) и присвоены кадастровые номера №

27.10.2008 года кадастровым инженером ООО «Вертикаль» ФИО22 составлена схема расположения земельного участка № 1, выделенного в счет земельной доли ФИО23 у с. Косыревка на территории сельского поседения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области, общей площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером № (т. 6 л.д. 86) и составлено описание земельного участка с указанием координат характерных точек (т. 6 л.д.90).

10.12.2008 года ФИО24 выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 30000 кв.м., адрес (местоположение) <адрес> кадастровый номер № (т. 6 л.д. 107).

Таким образом, как следует из содержания административного искового заявления и материалов дела, земельный участок общей площадью 30000 кв.м., с кадастровым номером №, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет путем выдела из земель общей долевой собственности граждан бывшего СХПК «Подгорное» в 2008 году на основании результатов межевания.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года (т. 6 л.д. 132-133), заключенного между ФИО25 (продавец) и ФИО26 (покупатель), ФИО27 стал собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 30000 кв.м., адрес (местоположение) <адрес>; кадастровый номер № что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года (т. 6 л.д. 152).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 177 от 12.02.2009 года «О включении земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта» (т. 6 л.д. 110) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30000 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес> включен в границы населенного пункта с. Косыревка сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области, отнесен к категории земель населенных пунктов; вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» изменен на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

Решением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 25.02.2009 года №13/09-1516 (т. 6 л.д. 109) внесены кадастровые сведения в ГКН в части правообладателя в земельный участок с кадастровым номером №

Решением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 25.02.2009 года №13/09-1538 (т. 6 л.д. 112) внесены изменения в характеристики земельного участка в части категории земель и разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГФИО14 было выдано повторное свидетельство на земельный участок с указанием измененной категории земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, площадь 30000 кв.м., адрес (местоположение) <адрес> кадастровый номер № (т. 6 л.д.153).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д.161-163) собственником земельного участка стала ФИО15, что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.164).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д.187-190) собственником земельного участка стало ООО «Дагс», что подтверждается свидетельством о праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.210).

В адресованном директору ООО «Дагс» ответе департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 19.02.2014 года №562-01-21 (т. 6 л.д. 114) по вопросу предоставления информации о том, в каких административных границах расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Дагс» на праве собственности, заявителю сообщено, что данный земельный участок расположен в административных границах города Липецка.

В адресованном директору ООО «Дагс» ответе департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 18.04.2014 года №1414-01-21 (т. 6 л.д. 113) на обращение заявителя сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне зеленых насаждений специального нзначения (С-2).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года (т. 6 л.д.212-214) собственником земельного участка стал административный истец Мурских А.В.

По инициативе административного истца кадастровым инженером ФИО28 в 2021 году было подготовлено заключение (т. 1 л.д. 10), согласно выводам которого земельный участок пересекают границы трех муниципальных образований: сельское поселение Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Липецкий муниципальный район Липецкой области и город Липецк. Установленные границы муниципальных образований разрезают земельный участок на две части: одна часть земельного участка относится к муниципальному образованию сельское поселение Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, а вторая часть земельного участка к городу Липецку. По мнению кадастрового инженера, фактически данный земельный участок расположен в границах муниципального образования муниципального образования сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, так как земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, имевшего адрес: <адрес> и образованный земельный участок должен был располагаться в границах данного муниципального образования. Кадастровым инженером сделан вывод о наличии реестровой ошибки в определении границ муниципальных образований, которые согласно п. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации не могут пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Административным истцом также представлено заключение специалиста от 17.04.2023 года (т. 3 л.д. 52), в котором кадастровым инженером ФИО29 сделан вывод о том, что при проведении повторного исследования земельного участка на предмет наличия или отсутствия пересечения земельного участка с кадастровым номером № с границами муниципальных образований ситуация не изменилась, и границы муниципальных образований разрезают земельный участок на 2 части: одна часть земельного участка относится к муниципальному образованию Липецкий муниципальный район Липецкой области – 8496 кв.м., а вторая часть – к муниципальному образованию город Липецк – 21504 кв.м.

Согласно п. 13 ст. 1.2 Закона № 126-ОЗ (в редакции от 02.05.2023 года) в состав территорий сельских поселений Липецкого муниципального района наряду с иными сельсоветами входит Косыревский сельсовет.

Поскольку Косыревский сельсовет является частью Липецкого муниципального района, граница указанных муниципальных образований в месте пересечения с земельным участком Мурских А.В. является общей.

В свою очередь, граница Липецкого муниципального района является общей с границей города Липецка.

Таким образом, граница муниципальных образований, пересекающая земельный участок с кадастровым номером № фактически является общей границей трех муниципальных образований: сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Липецкого муниципального района Липецкой области и города Липецка.

Факт прохождения части границы указанных муниципальных образований по территории принадлежащего Мурских А.В. земельного участка с кадастровым номером № участниками процесса не оспаривался и подтверждается письменными материалами дела, в частности, представленной административным истцом выкопировкой с публичной кадастровой карты по состоянию на 16.04.2023 года (т. 3 л.д. 54). Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером № действительно, находится в границах Липецкого городского округа, а часть – в границах Липецкого муниципального района.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 года департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка на имя заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в целях подготовки сводного ответа на обращение Мурских А.В. дан ответ №6846-01-08 (т. 1 л.д. 54 об.) о том, что анализ сложившейся ситуации показал, что внесение изменений в границы Липецкого городского округа, Липецкого муниципального района, сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района с учетом границ земельного участка с кадастровым номером № является нецелесообразным, а также отмечено, что изменение границ населенного пункта города Липецка невозможно без внесения изменений в документы территориального планирования смежных муниципальных образований и населенных пунктов. При этом необходимо внесение изменений в Закон № 126-ОЗ в границах Липецкого городского округа, Липецкого муниципального района, сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района.

Как усматривается из материалов истребованного из Советского районного суда г.Липецка гражданского дела № 2-675/2021, 04.04.2020 года Мурских А.В. обращался в суд с иском к администрации г. Липецка о признании реестровой ошибки, возложении обязанности исправить реестровую ошибку в местоположении границ муниципальных образований г. Липецка и Липецкого района, поскольку часть земельного участка истца находится в границах г. Липецк, часть в границах Липецкого района.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 03.03.2021 года (т.3 л.д.83-92) требования Мурских А.В. были удовлетворены, однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28.06.2021 года решение от 03.03.2021 года было отменено и постановлено новое, которым в удовлетворении исковых требованийМурских А.В.о признании реестровой ошибки, исключении сведений о пересечении границ земельного участка, установлении местоположения границ земельного участка отказано.

Как следует из содержания апелляционного определения от 28.06.2021 года (т. 3 л.д. 93-99), основанием для отмены решения суда послужило то обстоятельство, что в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ установление и изменение границ территорий муниципальных образований осуществляется посредством издания актов того же уровня, которыми осуществляется наделение муниципальных образований соответствующим статусом, то есть законами субъектов Российской Федерации. Поскольку границы города Липецка, Липецкого муниципального района, а также сельского поселения Косыревский сельсовет установлены законом Липецкой области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что внесение изменений в них возможно только путем внесения соответствующих изменений в Закон № 126-ОЗ, вследствие чего предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

21.10.2021 года Мурских А.В. обращался в Советский районный суд г.Липецка с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и просил признать незаконным отказ ответчика в изменении категории земельного участка с кадастровым №, обязать внести сведения о категории данного земельного участка «земли промышленности», обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о внесении изменений вида разрешенного использования данного участка и признать несоответствующей запись в ЕГРН о категории земельного участка и виде разрешенного использования. После уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие ответчика выразившееся в не приведение в соответствие дополнительных сведений о земельном участке истца, содержащихся в ЕГРН со сведениями, содержащимися в актах органов местного самоуправления, органов исполнительной власти.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 08.12.2021 года по делу № 2а-5366/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 14.03.2022 года, в удовлетворении требований Мурских А.В. отказано.

При этом, как следует из пояснений участников процесса, в дальнейшем вид разрешенного использования земельного участка был в дальнейшем изменен во внесудебном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2023 года (т.7 л.д.13-26), согласно которой Мурских А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №; дата присвоения кадастрового номера: 08.12.2008 года; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: №; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: тяжелая промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность, строительная промышленность, склад, объекты дорожного сервиса, железнодорожный транспорт, выставочно-ярмарочная деятельность, коммунальное обслуживание», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2023 года (т.7 л.д. 13-26).

Как усматривается из материалов истребованного из Советского районного суда г.Липецка административного дела № 2а-5366/2021 (т. 1 л.д.81-82), в адресованном Мурских А.В. сообщении от 21.11.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области разъяснено, что решением № 48/14-56573 от 25.08.2014 года в сведения ГКН были внесены изменения о дополнительных сведениях (указании муниципального образования) на основании представленных документов (письмо №562-01-21 от 19.02.2014 года, письмо №1414-01-21 от 18.04.2014 года, письмо б/н от 21.08.2014 года). Согласно заключению кадастрового инженера в землеустроительном деле по описанию границы муниципального образования Липецкого муниципального района Липецкой области, хранящемся в Государственном фонде данных, полученном при проведении землеустройства, указано, что по результатам проверки сведений ЕГРН выявлено пересечение границы муниципального образования с земельным участком с кадастровым номером №, то есть при проведении кадастровых работ в отношении данного земельного участка была допущена реестровая ошибка. Устранение реестровой ошибки земельного участка, находящегося на территории двух муниципальных образований, возможно путем учета двух земельных участков в разных муниципальных образованиях. Для этого необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана на раздел (выдел) данного земельного участка по границе муниципальных образованиях.

Согласно сообщению Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 20.12.2022 года на имя Мурских А.В. (т. 1 л.д. 37-39), при проведении работ по межеванию принадлежащего Мурских А.В. земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером не были учтены установленные Законом №126-ОЗ границы муниципальных образований, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № находится в административных границах Липецкого городского округа, а часть в границах Липецкого муниципального района (сельского поселения Косыревский сельсовет). Со ссылкой на положения ст.ст. 10 – 12 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ заявителю разъяснены необходимость внесения изменений в Закон №126-ОЗ в части изменения границ городского округа город Липецк, Липецкого муниципального района, сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района, процедура и правовые основания для изменения границ муниципальных образований, а также рекомендовано обратиться за получением официальных ответов всех задействованных органов местного самоуправления о целесообразности изменения границ данных муниципальных образований на основании его обращения.

В процессе рассмотрения настоящего дела административный истец и его представители пояснили, что за получением официальных ответов всех задействованных органов местного самоуправления о целесообразности изменения границ муниципальных образований Мурских А.В. не обращался.

Указывая на то, что кадастровым инженером была выявлена реестровая ошибка в местоположении границ муниципальных образований г. Липецка и Липецкого района, Мурских А.В. полагал, что неверно установленные границы муниципальных образований повлекли за собой нарушение его прав и законных интересов, а, следовательно, возникшее пересечение необходимо исключить посредством признания недействующими в части приложений №№ 1, 15 к Закону №126-ОЗ, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие у административного ответчика Липецкого областного Совета депутатов обязанности по внесению изменений в оспариваемый нормативный правовой акт.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, границы трех муниципальных образований: сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Липецкого муниципального района Липецкой области и города Липецка пересекают земельный участок с кадастровым номером № в одиннадцати парных точках координат, зафиксированных в приложениях №№ 1, 15, 221 к Закону №126-ОЗ (в редакции от 02.05.2023 года) в виде обозначения характерных точек границы, то есть порядкового номера данных характерных точек и координат Х и Y, соответственно:

приложение № 1 «Описание границы городского округа город Липецк Липецкой области в координатном виде»:

приложение № 15 «Описание границы Липецкого муниципального района Липецкой области в координатном виде»:

приложение № 221 «Описание границы сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в координатном виде»:

Анализируя приведенные выше координаты характерных точек границ муниципальных образований, суд отмечает, что границы трех муниципальных образований: сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Липецкого муниципального района Липецкой области и города Липецка в месте пересечения территории земельного участка с кадастровым номером № полностью совпадают, следовательно, граница данных муниципальных образований в данной части является общей.

Как усматривается из материалов представленного по запросу суда землеустроительного дела по описанию границ сельских поселений, расположенных на территории Липецкого района Липецкой области 2006 года (т. 5 л.д. 205), в 2006 году было составлено координатное описание границ сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области, которые в месте пересечения с земельным участком с кадастровым номером № (т. 5 л.д. 219) полностью совпадают с координатами сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в приложении 221 к Закону №126-ОЗ (в редакции от 02.05.2023 года):

Приведенные выше координаты характерных точек достоверно подтверждают то обстоятельство, что координаты границы сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в месте пересечения с принадлежащим Мурских А.В. земельным участком с 2006 года до настоящего времени не изменялись.

Поскольку граница сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Липецкого муниципального района Липецкой области и города Липецка в месте пересечения территории земельного участка с кадастровым номером № является общей ввиду полного совпадения координат последних, суд приходит к выводу о том, что координаты границ Липецкого муниципального района Липецкой области и города Липецка в месте пересечения с принадлежащим Мурских А.В. земельным участком с кадастровым номером № также не менялись с 2006 года до настоящего времени.

Указанный вывод подтверждается сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 26.05.2023 года (т.6 л.д. 237-238), из содержания которого следует, что на момент проведения кадастровых работ по земельному участку с кадастровым номером № (2008 год) границы Косыревского сельсовета Липецкого муниципального района в координатном описании были утверждены Законом №126-ОЗ. Указанные границы муниципального образования Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района внесены в ЕГРН 08.11.2010 года (реестровый номер 48:13-3.13). Границы муниципального образования Липецкого муниципального района Липецкой области внесены в ЕГРН 12.12.2017 года (реестровый номер границы 48:00-3.395). Границы населенного пункта города Липецка Липецкой области (координаты границ) внесены в ЕГРН 28.12.2017 года (реестровый номер границы 48:00-4.10). В результате проведенного управлением анализа установлено, что на данном промежутке границ сведения о координатах поворотных точек и местоположении границ всех вышеуказанных муниципальных образований совпадают (то есть координаты на отрезках границ в месте пересечения с земельным участком с кадастровым номером № одинаковы). Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № сформирован на территории двух муниципальных образований: города Липецка, Липецкого муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 169 КАС РФ специалист дает суду консультацию в устной или письменной форме, исходя из профессиональных знаний, без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда.

В соответствии с приведенными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснениями в целях разрешения вопросов, связанных с установлением и толкованием содержания положений нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, норм иностранного права, технических норм, суд вправе привлечь к участию в деле специалиста (ч. 2 ст. 50 КАС РФ).

В целях полного и всестороннего установления всех обстоятельств по делу судом в судебном заседании в качестве специалиста допрошена сотрудник Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области ФИО30 являющаяся ведущим специалистом-экспертом отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости, пояснившая, что содержащаяся в землеустроительном деле 2006 года информация о координатах Липецкого района Липецкой области была введена в Закон №126-ОЗ Законом Липецкой области от 03.07.2007 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в виде ссылки на листы землеустроительного дела по описанию границ поселений, расположенных на территории Липецкого района Липецкой области, которое хранилось в Государственном фонде данных, указав, что при проведении в 2008 году работ по выделу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый инженер был обязан учитывать координаты границ Липецкого района Липецкой области и обратиться в Государственный фонд данных, однако этого не сделал, в связи с чем реестровая ошибка имеет место в результате действий кадастрового инженера по формированию границ земельного участка с кадастровым номером № в 2008 году, а не в результате формирования границ муниципальных образований, координаты которых были оформлены в 2006 году и внесены в Закон № 126-ОЗ в 2007 году.

Кроме того, согласно сообщению управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 23.05.2023 года (т. 6 л.д. 239-240) описание границ муниципальных образований сельских поселений, в том числе сельского поселения Косыревский сельсовет в системе координат утверждено в 2007 году законом Липецкой области от 03.07.2007 года № 69-ОЗ на основании землеустроительных дел, подготовленных ООО «НПО «Геоинформационные Системы и Технологии» в 2006 году. Землеустроительные дела хранятся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства. Указанные муниципальные границы в координатном режиме внесены в ЕГРН в 2010 году. В 2017 году были проведены землеустроительные работы в отношении границ Липецкого муниципального района Липецкой области. Координаты границ Липецкого муниципального района Липецкой области в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № не изменялись и совпадают с координатами границы сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области, утвержденными Законом в 2007 году. При проведении землеустроительных работ по границам Липецкого муниципального района Липецкой области кадастровым инженером была выявлена реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № Данный земельный участок был сформирован в 2008 году путем выдела из земельного участка сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности граждан на основании результатов межевания, подготовленных ООО «Вертикаль». При проведении работ по межеванию указанного земельного участка кадастровым инженером ООО «Вертикаль» не были учтены установленные Законом границы муниципальных образований в координатном режиме.

Таким образом, именно формирование земельного участка с кадастровым номером № в 2008 году, то есть после установления границ муниципальных образований в координатном виде, без учета установленных Законом № 126-ОЗ границ между городским округом город Липецк и Липецким муниципальным районом, являющихся смежными с границей сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района, повлекло за собой нарушение земельного законодательства. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

На основании ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд, с учетом доводов и возражений сторон, обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что оспариваемые приложения №№ 1, 15 к Закону №126-ОЗ не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в частности, положениям ст.ст. 11.9, 83 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 10 – 13 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не нарушают прав административного истца, поскольку имеющее место пересечение земельного участка с кадастровым номером № возникло не в результате принятия Закона №126-ОЗ, а в результате действий кадастрового инженера по формированию границ земельного участка с кадастровым номером № в 2008 году, которым не были учтены координаты границ поселений, расположенных на территориях муниципальных районов Липецкой области, в том числе Липецкого муниципального района, закрепленные в виде землеустроительных дел Законом №126-ОЗ в редакции Закона Липецкой области от 03.07.2007 года № 69-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области».

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Мурских А.В. в части требований о признании недействующими приложения № 1 к Закону №126-ОЗ в части описания границы городского округа город Липецк Липецкой области в координатном виде в точках с 1802 по 1812, приложения № 15 к Закону №126-ОЗ в части описания границы Липецкого муниципального района Липецкой области в координатном виде в точках с 1477 по 1487, в части пересечения границ указанных муниципальных образований с частью границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Мурских А.В.

Поскольку судом административному истцу отказано в удовлетворении требований о признании недействующими приложений №№ 1, 15 к Закону №126-ОЗ в части описания границ муниципальных образований в координатном виде, правовых оснований для применения изложенных в Генеральном плане координат в точках с 2326 по 2338, признания приложений №№1, 15 к Закону №126-ОЗ недействующими в части описания границ муниципальных образований в текстовом виде и возложения на Липецкий областной Совет депутатов в соответствии с ч. 4 ст.216 КАС РФ обязанности внести изменения в части утверждения описания местоположения части границы Липецкого муниципального района и городского округа г. Липецк относительно земельного участка с кадастровым номером № в текстовом и координатном виде в Закон №126-ОЗ у суда также не имеется, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Мурских А.В. в данной части.

Само по себе то обстоятельство, что выделяемый земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, не опровергает вывод суда о возникновении реестровой ошибки в результате действий кадастрового инженера по формированию границ земельного участка с кадастровым номером № в 2008 году и не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку, как следует из пояснений участников процесса, на момент выдела земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № последний не был сформирован и не имел конкретных координат характерных точек, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2023 года (т. 7 л.д. 59-65), из содержания которой следует, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доводы представителей административного истца относительно местонахождения земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером № не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела является нарушение прав Мурских А.В. в части использования земельного участка с кадастровым номером №, а иных земельных участков.

Ссылка административного истца на то, что на момент формирования границ земельного участка с кадастровым номером № в 2008 году в ЕГРН отсутствовали координаты муниципальных образований, на выводы суда не влияет, поскольку в соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года №396 и действовавшего на момент формирования принадлежащего Мурских А.В. земельного участка, работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации, однако, как установлено судом, содержащаяся в государственном фонде данных информация о координатах границ муниципальных образований кадастровым инженером не была истребована.

Возражения Мурских А.В. относительно действий и бездействия должностных лиц по вопросам, связанным с земельным участком с кадастровым номером № с учетом прохождения по его территории границ муниципальных образований, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оспаривание действий либо бездействия должностных лиц не является предметом рассмотрения настоящего административного дела.

Ссылка представителей административного истца на установление кадастровым инженером при подготовке землеустроительного дела по описанию местоположения границы города Липецка Липецкой области 2017 года (т. 5 л.д. 1-204) реестровой ошибки при формировании границы территории города Липецка является необоснованной, поскольку кадастровым инженером ФИО31 сделан вывод о том, что сформированная граница территории города Липецка Липецкой области не должна пересекать границы других муниципальных образований, населенных пунктов, земельных участков на основании ст.ст. 11.9, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 03.06.2011 года № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», а также указано, что для устранения пересечений необходимо уточнить местоположение конкретных земельных участков, а не границы муниципальных образований.

Разрешая требования Мурских А.В. в части оспаривания Генерального плана и возложения на административного ответчика Правительство Липецкой области обязанности по внесению изменений в данный нормативный правовой акт, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе утверждение генерального плана городского округа.

В силу ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Генеральный план должен содержать: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.ч. 3, 6 ст. 23 ГрК РФ).

Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов (ч. 5.1 ст.23ГрК РФ).

Согласно Закону Липецкой области от 26.12.2014 года № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городского округа г.Липецк в области градостроительной деятельности, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа отнесены к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок.

Законом Липецкой области от 25.12.2019 года № 349-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 01.01.2020 года полномочие органов местного самоуправления городского округа г. Липецк в области градостроительной деятельности, а именно, подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, отнесено к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Липецкой области от 04.08.2022 года №67 «Об осуществлении органами государственной власти Липецкой области перераспределенных полномочий» подготовка документов территориального планирования города Липецка (генеральных планов) осуществляется Управлением строительства и архитектуры Липецкой области. В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительства Липецкой области утверждение документов территориального планирования (генеральных планов) осуществляется Правительством Липецкой области.

Генеральный план городского округа город Липецк на период до 2042 года утвержден постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.01.2023 года, и опубликованном в издании «Липецкая газета», № 4, 17.01.2023 года.

Генеральный план принят уполномоченным на то органом, с соблюдением предусмотренных законодательством требований к форме нормативного правового акта, процедуры его принятия и правил введения в действие, что не оспаривалось участниками процесса.

Как усматривается из содержания Генерального плана, пункт 4.1 раздела I (т.2 л.д.84-300) представляет собой описание местоположения границ населенного пункта город Липецк в координатном виде – в виде обозначения характерных точек границы, то есть порядкового номера данных характерных точек и координат Х и Y, соответственно; пункт 4 раздела II – «Графические материалы» (т. 2 л.д. 311) – карту функциональных зон городского округа, размещенную на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4800202301060016?index=212.

Первоначально в заявлении от 19.04.2023 года (т. 3 л.д. 46) административный истец просил признать недействующим пункт 4.1 Генерального плана в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №

В процессе рассмотрения дела Мурских А.В. пояснил, что указанные в пункте 4.1 раздела I Генерального плана координаты границы населенного пункта город Липецк не пересекают земельный участок с кадастровым номером №, а проходят по границе данного земельного участка в тринадцати парных точках координат и подлежат внесению в Закон №126-ОЗ вместо указанных в законе одиннадцати парных точек, в связи с чем в заявлении от 17.08.2023 года (т. 7 л.д. 169-177) указал, что требования о признании недействующим пункта 4.1 раздела I Генерального плана он не поддерживает. Поскольку пункт 4 раздела II «Графические материалы» Генерального плана соответствует Закону №126-ОЗ, но не соответствует пункту 4.1 раздела I Генерального плана, административный истец в заявлении от 07.09.2023 года (т. 7 л.д. 234) просил признать недействующим в части пункт 4 раздела II «Графические материалы» Генерального плана и возложить на Правительство Липецкой области обязанность привести в соответствие с пунктом4.1 раздела I пункт 4 раздела II указанного Генерального плана Генерального плана и направить в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области постановление правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года» с приложением Генерального плана для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Поскольку в процессе рассмотрения дела административный истец пояснил, что не намерен отказываться от административного иска в части признания недействующим пункта 4.1 раздела I Генерального плана, данное требование подлежит рассмотрению судом по существу.

Как усматривается из материалов дела, на обращения административного истца в его адрес направлялись соответствующие ответы.

Решением заместителя председателя департамента градостроительства и архитектуры от 02.12.2019 года № 41 (т. 3 л.д. 57) Мурских А.В. отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № на основании пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 года №1221, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно сообщению департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 14.01.2022 года на имя Мурских А.В. (т. 3 л.д.56) в действующем генеральном плане города Липецка, утвержденном решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 года № 73, не отражены сведения о границах земельных участков, входящих в границы муниципального образования город Липецк. В настоящее время по заказу управления строительства и архитектуры Липецкой области разработан проект нового Генерального плана муниципального образования город Липецк, общественные обсуждения по которому будут проходить с 14.01.2022 года по 18.02.2022 года.

08.02.2022 года Мурских А.В. в департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка представлены предложения в рамках проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа города Липецка (т. 3 л.д. 60-61) о приведении в соответствие границ муниципальных образований город Липецк и Липецкий муниципальный район в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № и формировании вместо запланированной коммунально-складской зоны КС – промышленной зоны П-2.

Согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 09.03.2022 года на имя Мурских А.В. (т. 3 л.д.59) предложения и замечания Мурских А.В., поступившие в период проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк, включены в протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений.

25.11.2022 года Мурских А.В. в администрацию г. Липецка подано заявление с просьбой об устранении нарушения земельного законодательства (т. 3 л.д. 64-66), на которое департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка в адрес Мурских А.В. направлен ответ от 20.12.2022 года (т.3 л.д. 63), из содержания которого следует, что изменение границы городского округа город Липецк в соответствии с законом Липецкой области от 26.12.2014 года №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» отнесено к полномочиям органов государственной власти. Постановлением Правительства Липецкой области от 04.08.2022 года № 67 установлено осуществление указанных полномочий управлением строительства и архитектуры Липецкой области.

25.11.2022 года Мурских А.В. в Правительство Липецкой области также подано заявление с просьбой об устранении нарушения земельного законодательства (т. 3 л.д. 78-82), на которое управлением строительства и архитектуры Липецкой области направлен ответ от 20.12.2022 года (т. 3 л.д.73-75) с разъяснением необходимости внесения изменений в Закон №126-ОЗ в части изменения границ городского округа город Липецк, Липецкого муниципального района, сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого муниципального района, процедуры и правовых оснований для изменения границ муниципальных образований, а также рекомендовано обратиться за получением официальных ответов всех задействованных органов местного самоуправления о целесообразности изменения границ данных муниципальных образований на основании его обращения, поскольку при проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером не были учтены установленные Законом №126-ОЗ границы муниципальных образований.

В процессе рассмотрения дела представитель Правительства Липецкой области ссылалась на то, что Генеральным планом определены границы населенного пункта город Липецк, входящего в состав городского округа город Липецк, а не границы муниципального образования городской округ город Липецк Липецкой области, указав также, что у Генерального плана совершенно иные цели и задачи, которые указаны в пункте 1.1 Генерального плана.

Указанные доводы проанализированы судом.

В соответствии с пунктом 1.2 раздела I Генерального плана последним определены:

- границы населенного пункта город Липецк, входящего в состав городского округа;

- планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, определяющие характер развития сети транспортной, инженерной, социальной и иных инфраструктур;

- функциональное зонирование территории городского округа. При подготовке Генерального плана учтены социально-экономические, демографические и иные показатели развития города Липецка.

В Генеральном плане отображены планируемые для размещения объекты местного значения городского округа, к которым относятся объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления города Липецка полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, Законом Липецкой области от 09.04.2009 года № 262-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области», Уставом города Липецка и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Городской округ – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

Согласно ст. 4 Закона Липецкой области от 28.04.2010 года № 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» населенный пункт – это место постоянного или временного проживания людей, имеющее сосредоточенную застройку и приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха.

Таким образом, Генеральным планом определены границы населенного пункта город Липецк, входящего в состав городского округа город Липецк, в то время как границы муниципального образования городской округ город Липецк Липецкой области, как указано выше, установлены Приложением №1 к Закону №126-ОЗ.

Исходя из буквального толкования п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», границы населенного пункта не могут пересекать границы земельных участков, муниципального образования, территориальной зоны.

Поскольку судом административному истцу отказано в удовлетворении требований в части оспаривания положений Закона № 126-ОЗ, устанавливающих границы муниципальных образований и являющихся нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к Генеральному плану, правовых оснований для признания недействующими пункта 4.1 раздела I «Положения о территориальном планировании» и пункта 4 раздела II «Графические материалы» Генерального плана у суда не имеется, равно как не имеется предусмотренных ч. 4 ст.216 КАС РФ оснований для возложения на Правительство Липецкой области обязанности по приведению пункта 4 раздела II «Графические материалы» в соответствие с пунктом 4.1 раздела I «Положения о территориальном планировании» и направлению соответствующей информации в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает, что Генеральный план, не устанавливая границы муниципального образования, является документом перспективного планирования, и им лишь потенциально допускается возможность осуществления определенной деятельности, что не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца.

Доводы Мурских А.В. о невозможности сформировать запроектированную в месте расположения земельного участка промышленную зону в соответствии с разработанным Генеральным планом городского округа город Липецк на выводы суда не влияют, поскольку предполагаемое административным истцом нарушение его прав возникло в результате наличия реестровой ошибки при формировании кадастровым инженером границ земельного участка с кадастровым номером № и не находится в прямой причинно-следственной связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта.

Ссылка административного истца на то, что при проведении публичных слушаний не были учтены его замечания и предложения по проекту вносимых изменений в Генеральный план, не может быть принята судом во внимание, поскольку согласно протоколу общественных обсуждений по проекту Генерального плана городского округа город Липецк № 1 от 18.02.2022 года (т. 6 л.д. 1-51) письменное обращение № М-1208 от 08.02.2022 года от Мурских А.В. принято к учету (т. 6 л.д. 39). При этом суд отмечает, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории, их результаты носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными. Применительно к административному истцу соблюдение его прав подтверждается самим фактом обеспечения возможности участия в открытых обсуждениях в рамках публичных слушаний и свидетельствует о соблюдении уполномоченным органом порядка организации и проведения публичных слушаний.

Проверив оспариваемый Генеральный план на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Генеральный план не противоречат положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в частности, положениям ст.ст. 11.9, 83 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 10 – 13 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не нарушает прав административного истца, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Мурских А.В. к Правительству Липецкой области о признании недействующими пункта 4.2 раздела I и пункта 4 раздела II Генерального плана в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, возложении на Правительство Липецкой области обязанности привести пункт 4 раздела II «Графические материалы» в соответствие с пунктом 4.1 раздела I «Положения о территориальном планировании» и направлении в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области постановление Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года № 370.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Мурских Алексея Владимировича к Липецкому областному Совету депутатов, Правительству Липецкой области о признании недействующими приложений №№1,15 к закону Липецкой области от 23.09.2004 года №126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» в части утверждения описания местоположения границ городского округа город Липецк Липецкой области и границ Липецкого муниципального района Липецкой области в текстовом и координатном виде в части пересечения границ муниципальных образований с частью границы земельного участка с кадастровым номером №, признании недействующими в части пункта 4.1 раздела I, пункта 4 раздела II Генерального плана городского округа город Липецк, утвержденного постановлением Правительства Липецкой области от 30.12.2022 года №370 «Об утверждении Генерального плана городского округа город Липецк на период до 2042 года», в части описания и установления местоположения границ Липецкого городского округа Липецкой области, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности по внесению изменений в нормативные правовые акты отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Решение в окончательной форме принято 05.10.2023 года.