Гражданский кодекс часть 1

Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Гусевской Т.И., с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Касымовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о ликвидации регионального отделения общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Сахалинской области,

у с т а н о в и л :

26 января 2021 года Управление министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление Минюста РФ по Сахалинской области, Управление) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» (далее – Отделение, Организация) в Сахалинской области. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Управлением проверки установлено осуществление деятельности регионального отделения политической партии в нарушении пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», а также положений Устава. Об устранении указанных нарушений в адрес регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность Организации приостановлена сроком на шесть месяцев. Допущенные нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности, Организацией до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Касымова М.Е. заявленные требования поддержала.

Региональное отделение политической партии о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом по юридическому адресу, однако почтовая корреспонденция возвратилась с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. Сведений об изменении юридического адреса отделения политической партии не имеется. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела заблаговременно размещена на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и на сайте Сахалинского областного суда.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает причины неявки неуважительными и рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений закона или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с подп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

На основании пункта 5 статьи 27 названного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Сахалинской области зарегистрировано региональное отделение общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Сахалинской области, учетный №, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

В соответствии с распоряжением Управления Минюста РФ по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности регионального отделения политической партии, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- руководителем Отделения Ч.А.И.ДД.ММ.ГГГГ представлено пояснение, согласно которому деятельность, в том числе финансово-хозяйственная, региональным отделением политической партии не осуществлялась. Согласно заявления Ч.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах учетного дела, работа региональным отделением не проводилась. Из анализа информации, размещенной в сети Интернет, также не усматривается сведений об осуществлении деятельности регионального отделения в соответствии с уставными целями и задачами. Таким образом, в нарушение статей 4, 5 Устава, статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» деятельность Отделения, направленная на достижение уставных целей политической партии, не осуществлялась;

- с учетом положений части 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. Конференция в некоммерческой корпорации может являться высшим руководящим органом при условии численности ее участников более ста. Таким образом, высший руководящий орган Отделения сформирован с нарушением требований части 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку местные отделения в региональном отделении отсутствуют, численность Отделения составляет четыре человека;

- постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Отделения является Комитет регионального отделения (пункт 34.1 статьи 34 Устава Отделения). Согласно пункту 34.2 Устава Комитет избирается сроком на пять лет в количестве, определяемом конференцией регионального отделения. Пунктом 34.3 Устава предусмотрено проведение заседаний комитета не реже одного раза в три месяца. В нарушение указанных положений Устава Комитет в Отделении не сформирован, заседания Комитета не проводились;

- информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» о продолжении деятельности в 2019 году по истечении трех лет со дня государственной регистрации в Управление не представлена;

- контрольно-ревизионным органом регионального отделения согласно пункту 37.1 Устава является ревизионная комиссия, избираемая на 5 лет. В нарушение указанного пункта в контрольно-ревизионные органы Организации избран только Ч.А.И. В нарушение пункта 37.2 статьи 37 Устава состав ревизионной комиссии не сформирован. В нарушение пункта 37.3 статьи 37 Устава заседания комиссии, которые должны проводиться не реже одного раза в шесть месяцев, не проводились;

- согласно статье 15 Устава прием в члены организации осуществляется на основании личного письменного заявления, которое подается в Политсовет или региональное отделение. Вместе с тем, требования к порядку приема и учета членов Отделения в соответствии с Уставом не соблюдены, достоверность сведений о численности членов, состоящих на учете в региональном отделении, в том числе соответствие данных о членах политической партии требованиям статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» не подтверждены;

- в Устав Партии внесены изменения, изменено наименование Партии. Соответствующие изменения в сведения ЕГРЮЛ об Отделении не внесены, в связи с чем наименование Отделения не соответствует требованиям пункта 3 статьи 6 Федерального закона «О политических партиях». В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» документы для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ в Управление не представлены. Запись в журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля не внесена в связи с его непредставлением.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Сахалинской области в адрес регионального отделения политической партии вынесено предупреждение №, обязывающее устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано, в установленные Управлением Минюста РФ по Сахалинской области сроки не исполнено.

Вступившим в законную силу решением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность регионального отделения политической партии по вышеуказанным основаниям приостановлена сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, шестимесячный срок для устранения нарушений истек ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Региональным отделением не устранены в установленный решением суда срок нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, то соответственно, имеются законные основания для удовлетворения заявления Управления Минюста РФ по Сахалинской области о ликвидации регионального отделения политической партии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии.

На основании пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.

Руководствуясь статьями 177-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц региональное отделение общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 26 февраля 2021 года.

Судья Сахалинского областного суда Качура И.О.