Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ЧВМ к Совету Шербакульского муниципального района Омской области о признании недействующим в части Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Шербакульском муниципальном районе Омской области, утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 октября 2017 г. № 157,

установил:

решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 апреля 2018 г. № 201, опубликованным на официальном портале Омской области (http://pravo.omskportal.ru/ru/pravo/omsu/32/npa/2018/04/25/1524882896063/PageContent/0/file/reshen_N_201_ot_25_04_2018.pdf), утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и ее структурных подразделениях (далее - Положение).

Ст.2 Положения регулирует порядок расчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

П.6 ст.2 Положения предусмотрено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего с учетом коэффициента в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.

Приложением № 1 к Положению установлены год назначения пенсии за выслугу лет (начиная с 2017 года) и стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году.

ЧВМ обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании п.6 ст.2 Положения и Приложения № 1 к Положению, ссылаясь на то, что является получателем рассматриваемого вида пенсии за выслугу лет, при назначении пенсии применялся абз.4 п.4 Положения о прядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Шербакульском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 20 июня 2012 г. № 173 (в редакции решения Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 22 января 2014 г. № 280), размер пенсии составлял более <...>. В связи с применением оспариваемых норм, в настоящее время административной истице выплачивается пенсия в размере <...>.

Указывая на отсутствие в муниципальном районе экономических условий, свидетельствующих о невозможности исполнять ранее принятые на себя обязательства, ссылаясь на положения п.12 ч.1 ст.11, п.5 ч.1 ст.23, п.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.5 ст.47.1 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области, утвержденного Законом Омской области от 22 декабря 2004 г. № 601-ОЗ, ЧВМ просит о признании недействующим решения Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 апреля 2018 г. № 201 в части п.6 ст.2 и Приложения №1 к Положению, полагая, что оспариваемые нормы, ограничивая денежное содержание для исчисления пенсии по выслуге лет размером в 1,8 должностного оклада, устанавливая минимальную продолжительность стажа муниципальной службы в 15 лет 6 месяцев, противоречат приведенным нормам, обладающим высшей юридической силой, ухудшают положение лиц, замещающих должности муниципальной службы по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации (т.1 л.д.5-11).

Административный истец ЧВМ в судебном заседании участия не принимала, её представитель ГМС, действующий на основании доверенности <...> (т.1 л.д.39), доводы своей доверительницы поддержал.

Представитель Совета Шербакульского муниципального района Омской области ПТН, действующая на основании доверенности от <...> (т.2 л.д.148), поддержав доводы отзыва на административный иск (т.2 л.д.59-64), возражала относительно требований ЧВМ, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения, представления проекта правового акта, опубликования и вступления решения в законную силу. Указала на отсутствие противоречий решения представительного органа муниципального образования нормативным правовым актам, обладающим высшей юридической силой, невозможность финансирования расходных обязательств по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим в прежнем размере ввиду ограниченности доходных источников районного бюджета.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Песковой В.Г., полагавшей, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно копии трудовой книжки, ЧВМ замещала должности муниципального служащего в Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, уволена <...> по собственному желанию с должности председателя комитета архитектуры и градостроительной деятельности (т. 1 л.д.25-29).

Стаж муниципальной службы ЧВМ составляет 35 лет (т.1 л.д.33), административная истица является получателем пенсии по старости, а также с <...> получателем пенсии за выслугу лет.

Распоряжением администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 01 февраля 2016 г. № 15-р «О перерасчете пенсии за выслугу лет», вынесенным на основании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Шербакульском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 20 июня 2012 г. № 173, ЧВМ как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы названного муниципального района, установлена пенсия за выслугу лет с <...> в размере <...> исходя из коэффициента должностного оклада 2,8 (т.2 л.д.131-132).

Решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 апреля 2018 г. № 201 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Администрации Шербакульского муниципального района Омской области и её структурных подразделениях, ранее действующее Положение признано утратившим силу (т.1 л.д.83-89).

Решение опубликовано на официальном портале Омской области (http://pravo.omskportal.ru/ru/pravo/omsu/32/npa/2018/04/25/1524882896063/PageContent/0/file/reshen_N_201_ot_25_04_2018.pdf), обнародовано путем размещения на информационных стендах для официального размещения (т.1 л.д.90), что соответствует требованиям ст.42 Устава Шербакульского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 12 февраля 2015 г. № 359.

Указанным Положением определяется порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в Шербакульском муниципальном районе Омской области. Согласно п. 6 ч. 2 Положения размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего с учетом районного коэффициента в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.

В соответствии с п. п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

П.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации; в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24 федерального закона); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23 федерального закона).

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

П.11 ч.1 ст.52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Поскольку как на федеральном уровне, так и на уровне Омской области как субъекта Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к страховой пенсии лиц, замещавших муниципальные должности, оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий, в соответствии с его компетенцией и по данным основаниям не оспаривается.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ч. 6 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций и являются дополнительной, помимо назначенной на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 6 ст. 7 Устава Шербакульского муниципального района Омской области органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Шербакульского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Шербакульского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета в зависимости от бюджетной нагрузки.

Из материалов дела усматривается, что в 2016-2017 гг. бюджет Шербакульского муниципального района Омской области являлся дефицитным в связи с увеличением бюджетной нагрузки за счет передачи муниципальному району дополнительных полномочий, в том числе в сфере образования, культуры, молодежной политики (т.2 л.д.170-173).

По состоянию на <...> у Шербакульского муниципального района Омской области имеются неисполненные предписания надзорных органов на общую сумму <...> (т.2 л.д.174-176).

Доводы представителя административного истца о профиците бюджета Шербакульского муниципального района Омской области в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01 декабря 1999 г. № 189-О, от 11 мая 2006 г. № 88-О, от 03 апреля 2007 г. № 332-О-П, от 15 января 2008 г. № 107-О-О, от 02 апреля 2009 г. № 473-О-О, от 03 февраля 2010 г. № 150-О-О, от 16 января 2018 г. № 6-О, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения).

Из п. п. 1, 2, ст. 2 Положения следует, что пенсия за выслугу лет устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма страховой пенсии старости либо инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии или повышений фиксированной выплаты к страховой, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и пенсии за выслугу лет составляла 45% денежного содержания муниципального служащего. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа сверх указанного стажа.

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет либо страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением сумм, указанных в п. 9 ст. 2 Положения, не может превышать 75 % денежного содержания муниципального служащего, определенного в соответствии с п. 3 ст. 2 Положения.

Согласно п. 3 ст. 2 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, исчисляется по выбору обратившихся за установлением такой пенсии, исходя из их денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст. ст. 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.

Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже размера, установленного ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной с учетом коэффициента индексации (п. 9 ст. 2 Положения).

Содержание оспариваемого Положения позволяет сделать вывод о том, что установление, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет в Шербакульском муниципальном районе Омской области не являются произвольным и производятся в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района; при подсчете пенсии за выслугу лет учитываются должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя муниципальной пенсии.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение ЧВМ

Суд также отклоняет доводы административного истца о придании оспариваемому Приложению №1 к Порядку, обратной силы, ухудшающей правовое положение ЧВМ

Из буквального толкования правовой нормы следует, что Приложением № 1 к Положению установлены год назначения пенсии за выслугу лет (начиная с 2017 года) и стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году (2017 год – 15 лет и 6 месяцев, … 2026 и последующие годы – 20 лет). В данном случае, обратная сила правовому акту в оспариваемой части не придана, правовое положение административной истицы не ухудшено, право на получение выплаты, назначенной ЧВМ в соответствии с действовавшем ранее законодательством, не отменено, поскольку решение Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 апреля 2018 г. № 201 не предусматривает распространение нового правового регулирования на прошедшее время.

В соответствии с положениями ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ЧВМ к Совету Шербакульского муниципального района Омской области о признании недействующим в части Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Шербакульском муниципальном районе Омской области, утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 25 октября 2017 г. № 157, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Харламова

Дело № 3а-60/2018